Ulosottooikeus I Ulosottomenettely Tuula Linna Tatu Leppänen TALENTUM Helsinki 2014
2., uudistettu painos Copyright 2014 Talentum Media Oy ja tekijät ISBN 978-952-14-2050-4 ISBN 978-952-14-2053-5 (sähkökirja) Taitto: NotePad, www.notepad.fi Kansi: Outi Pallari Print Best 2014 Viro Anna palautetta kirjasta: www.talentumshop.fi
Alkusanat 1. painokseen... V Alkusanat 2. painokseen... VI LyheNteet... XVII I Johdanto... 1 1 Ulosoton keskeispiirteitä... 1 2 Katsaus ulosottolainsäädännön uudistuksiin... 5 3 Ulosotto-organisaatio... 9 3.1 Valtakunnanvoudinvirasto keskushallinto... 9 3.2 Paikalliset ulosottovirastot... 12 4 Ulosoton asianosaiset ja sivulliset... 17 5 Ulosoton tilastoja... 20 6 Ulosottomenettelyn päävaiheet... 22 II Ulosoton keskeiset periaatteet... 27 1 Yleistä periaatteiden merkityksestä... 27 2 Ulosoton tehtävät... 32 3 Ulosoton tavoitteet ja arvot... 35 4 Ulosottomenettelyn pääperiaatteet ja -piirteet... 41 4.1 Asianmukaisuus... 41 4.2 Virallistoimintoisuus... 49 4.3 Summaarisuus ja attraktio... 53 4.4 Velalliskohtaisuus ja valtakunnallisuus... 57 5 Ulosottomiehen esteellisyys... 59 5.1 Yleistä... 59 VII
5.2 Esteellisyysperusteet... 61 5.3 Menettely ja esteellisyyden vaikutus... 66 III Ulosottoperusteet... 71 1 Ulosottoperusteita koskevat säännökset... 71 2 Yleistä ulosottoperusteesta ulosoton edellytyksenä... 72 3 Ulosotossa täytäntöönpantavat velvoitteet... 81 3.1 Velvoitteiden lajit... 81 3.2 Ulosottoperusteen epäselvyys... 90 4 Ulosottoperusteiden lajit... 93 4.1 Tuomio... 94 4.2 Ulkomainen tuomio... 96 4.3 Turvaamistoimipäätös... 102 4.4 Välitystuomio... 104 4.5 Vahvistettu elatusapusopimus... 105 4.6 Hallintolainkäyttöpäätös... 106 4.7 Hallintopäätös... 108 5 Poikkeukset ulosottoperusteen vaatimuksesta... 111 6 Ulosottoperusteen lainvoimaisuus... 114 6.1 Yleistä ulosottoperusteen lainvoimaisuuden merkityksestä... 114 6.2 Lainvoimainen tuomio... 117 6.3 Lainvoimaa vailla oleva tuomio... 122 6.3.1 Yleistä... 122 6.3.2 Käräjäoikeuden maksutuomio... 124 6.3.3 Käräjäoikeuden häätötuomio... 128 6.3.4 Käräjäoikeuden luovutustuomio... 129 6.3.5 Käräjäoikeuden muu tuomio... 130 6.3.6 Yksipuolinen tuomio ja vahvistettu sovinto... 131 6.3.7 Hovioikeuden tuomio... 133 6.4 Täytäntöönpanon keskeytysmääräys... 135 6.5 Muun ulosottoperusteen täytäntöönpanokelpoisuus... 142 6.5.1 Turvaamistoimipäätös, välitystuomio, tilityspöytäkirja... 143 6.5.2 Hallintolainkäyttöpäätös ja hallintopäätös. 145 VIII
IV Ulosottoperusteen lakkaaminen... 149 1 Ulosottoperusteen kumoaminen tai muuttaminen... 150 2 Ulosottoperusteen henkilöllinen ulottuvuus... 156 3 Velvoitteen lakkaamisesta... 161 4 Kuittaus ulosotossa... 169 4.1 Velallisen kuittausvaatimus... 170 4.2 Sivullisen kuittausvaatimus... 175 5 Ulosottoperusteen määräaikaisuus ja saatavan lopullinen vanhentuminen... 183 5.1 Yleistä sääntelystä ja sen taustasta... 183 5.2 Säännösten soveltamisala... 189 5.3 Määräajan pituus ja laskeminen... 197 5.4 Saatavan lopullinen vanhentuminen... 206 5.5 Määräajan jatkaminen... 211 V Asian vireillepano ja käsittelypaikka... 221 1 Yleistä vireillepanosta ja ulosottoasiasta... 221 2 Ulosottohakemuksen tekeminen... 225 2.1 Kirjallinen hakemus... 226 2.2 Sähköinen viesti... 229 2.3 Tietojärjestelmähakemus... 230 2.4 Hakemus ja saatavan vanhentuminen... 231 3 Hakemuksen sisältö... 232 3.1 Yleistä... 232 3.2 Asianosaisia ja asiamiestä koskevat tiedot... 233 3.3 Saatavaa ja ulosottoperustetta koskevat tiedot... 234 3.4 Samanaikaista ulosottoa koskevat tiedot... 238 3.5 Suppeaa ulosottoa ja passiivirekisteröintiä koskeva pyyntö... 239 3.6 Muut tiedot... 241 3.7 Hakijan myöhempi informointivelvollisuus... 242 4 Hakemuksen liiteasiakirjat... 243 4.1 Ulosottoperuste... 243 4.2 Saamistodiste... 247 5 Ulosottoasian vireilletulo ja sen oikeusvaikutukset... 252 5.1 Vireilletulon edellytykset... 252 5.1.1 Yleistä... 252 IX
5.1.2 Ulosottoperuste... 254 5.1.3 Oikea hakija ja vastaaja... 258 5.1.4 Muita edellytyksiä... 263 5.2 Vireilletulopäätös... 266 5.3 Vireilletulon ajankohta... 267 5.4 Vireilletulon oikeusvaikutukset... 270 5.4.1 Ulosottomiehen toimivalta... 270 5.4.2 Vanhentumisen katkeaminen... 271 5.4.3 Vaikutus asianosaisten ja sivullisen asemaan... 275 6 Vastaava ulosottomies ja ulosottoasian käsittelypaikka... 279 6.1 Keskittäminen, velalliskohtaisuus ja valtakunnallisuus... 279 6.2 Vastaavan ulosottomiehen määräytymisen perusteet... 281 6.2.1 Yleistä... 281 6.2.2 Yleiset määräytymisperusteet... 283 6.2.3 Erityiset määräytymisperusteet... 285 6.2.4 Erityistoimia edellyttävät asiat... 286 6.3 Vastaavan ulosottomiehen vaihtuminen... 287 6.4 Muutoksenhakukielto... 288 7 Ulosottomiesten yhteistoiminta... 290 7.1 Virka-apu... 290 7.2 Samanaikainen ulosotto... 292 7.2.1 Määrä- tai asiakirjakontrolli... 292 7.2.2 Koordinoinnin toteuttaminen... 295 VI Ulosottotoimitus... 299 1 Avustaja ja asiamies... 299 1.1 Yleistä... 299 1.2 Oikeus käyttää avustajaa... 301 1.3 Oikeus käyttää asiamiestä... 303 1.4 Asiamiehen valtakirja... 305 1.4.1 Velvollisuus esittää valtakirja... 305 1.4.2 Valtakirjan esittäminen ulosottomiehelle.. 307 1.4.3 Valtuutuksen voimassaolo... 308 X
2 Väliaikaistoimi... 309 2.1 Väliaikaistoimen edellytykset... 309 2.2 Väliaikaistoimet ja niiden vaikutus... 315 2.3 Väliaikaistoimen voimassaolo ja peruuttaminen. 318 2.4 Ehdollinen väliaikaistoimi... 319 3 Toimitus... 322 3.1 Yleistä... 322 3.2 Toimituksen aika... 324 3.2.1 Joutuisuusvaatimus... 324 3.2.2 Täytäntöönpanon lykkääminen... 326 3.3 Toimituspaikka... 328 3.4 Järjestyksenpito toimituspaikalla... 333 3.4.1 Toimituspaikan alue... 333 3.4.2 Järjestyksenpitotoimet ja henkilöllisyyden selvittäminen... 334 3.5 Toimitustodistaja... 337 3.6 Pöytäkirja... 340 3.6.1 Pöytäkirjan laatiminen... 340 3.6.2 Pöytäkirjan jäljennöksen toimittaminen... 343 4 Vakuus... 344 4.1 Vakuustilanteiden systematiikkaa... 344 4.2 Vakuustilanteiden tarkastelu täytäntöönpanon vaiheen mukaisesti... 347 4.2.1 Ennakkoturvaaminen: turvaamistoimen täytäntöönpano... 347 4.2.2 Ulosottoperustetta koskeva muutoksenhaku... 348 4.2.3 Ensiasteen ulosottomenettely... 349 4.2.4 Ulosoton oikeussuojamenettely... 355 4.3 Vakuuden asettaminen ja säilyttäminen... 356 4.4 Vakuuden hyväksyminen... 357 4.5 Vakuuden asema... 366 4.6 Suorituksen ottaminen vakuudesta... 369 4.6.1 Perimisen edellytykset... 369 4.6.2 Perimismenettely... 373 4.7 Vakuuden palauttaminen... 374 4.8 Velkojat, joiden ei tarvitse asettaa vakuutta... 377 XI
VII Ulosottomiehen päätös ja tiedoksianto... 379 1 Ulosottomiehen päätös... 379 1.1 Taustaa... 379 1.2 Päätöksen muoto ja sisältö... 380 1.3 Päätöstilanne ja päätöksen kohde... 383 1.4 Päätöksen muodon valinta... 388 1.4.1 Viran puolesta tehtävä päätös... 388 1.4.2 Väitepäätös... 392 1.5 Päätöksen ajankohta ja ilmoitukset... 396 1.6 Kuuleminen ja muutoksenhaku... 398 1.7 Päätöksen voimassaolo... 400 1.8 Selvityksen hankkiminen... 402 2 Ilmoitukset, kutsut ja kuuleminen... 405 2.1 Yleistä... 405 2.2 Vireilletuloilmoitus... 407 2.3 Ulosmittauksen ennakkoilmoitus... 412 2.4 Kutsu ulosmittaustoimitukseen... 415 2.5 Jälki-ilmoitus... 417 2.6 Määräaikaisilmoitus... 419 2.7 Kuuleminen... 421 3 Tiedoksiantomenettely... 426 3.1 Yleistä... 426 3.2 Tiedoksiannon vastaanottaja... 428 3.3 Tiedoksianto-osoite... 432 3.4 Tavallinen ja todisteellinen tiedoksianto kumpi valitaan?... 435 3.5 Tiedoksiantomenettely tavallisessa tiedoksiannossa... 438 3.6 Tiedoksiantomenettely todisteellisessa tiedoksiannossa... 442 3.6.1 Normaali todisteellisen tiedoksiannon menettely... 442 3.6.2 Sijaistiedoksianto ja viimesijainen tiedoksiantotapa... 443 3.7 Tiedoksianto ulkomaille... 446 3.8 Yksipuolisen tuomion tiedoksianto... 448 XII
VIII Ulosmitattavan omaisuuden etsiminen... 451 1 Yleistä... 451 2 Etsimisvelvollisuuden laajuus ja vähimmäistoimet... 454 3 Paikkaan kohdistuva etsiminen... 458 3.1 Omaisuuden etsiminen... 458 3.2 Selvitysaineiston etsiminen... 463 4 Henkilöön kohdistuva etsiminen... 464 5 Tietojen hankkiminen velalliselta ja ulosottoselvitys... 467 5.1 Yleistä... 467 5.2 Tietojenantovelvolliset... 471 5.2.1 Velallinen on luonnollinen henkilö... 471 5.2.2 Velallinen on yhteisö... 474 5.3 Annettavat tiedot... 478 5.4 Ulosottoselvitys... 485 5.4.1 Yleistä... 485 5.4.2 Ulosottoselvityksen toimittamisen edellytykset... 486 5.4.3 Kutsu ja pakkokeinot saapumisen varmistamiseksi... 490 5.4.4 Ulosottoselvityksen toimittaminen... 493 5.4.5 Pakkokeinot ulosottoselvityksessä... 498 6 Tietojen hankkiminen sivulliselta ja viranomaiselta... 502 6.1 Yleistä... 502 6.2 Sivullisen tietojenantovelvollisuus... 509 6.2.1 Yleistä... 509 6.2.2 Menettely tietojen hankkimisessa... 512 6.2.3 Ulosottomiehelle annettavat tiedot... 513 6.2.4 Velvollisuus esittää aineistoa ja vaitiolovelvollisuus... 516 6.2.5 Pakkokeinot... 518 6.3 Viranomaisen ja julkista tehtävää hoitavan tietojenantovelvollisuus... 519 7 Suppea ulosotto... 521 IX Ulosoton julkisuus... 527 1 Yleistä... 527 2 Asiakirjajulkisuus... 528 XIII
2.1 Yleistä... 528 2.2 Ulosottorekisteri... 532 2.3 Yleisöjulkisuus... 534 2.3.1 Sääntelyn rakenteesta... 534 2.3.2 Rekisteriin talletettu tieto... 536 2.3.3 Muu asiakirja... 538 2.3.4 Poikkeamisperusteet salassapidosta... 541 2.4 Luottotietojen luovuttaminen... 542 2.4.1 Yleistä... 542 2.4.2 Luottotietorekisteriin merkittävät ulosottotiedot... 543 2.4.3 Maksuhäiriötietojen säilyttämisajat... 546 2.5 Julkisuus ulosottoviranomaisten kesken... 550 2.6 Muut viranomaiset... 551 2.6.1 Yleistä... 551 2.6.2 Viranomaisten yleinen tietojensaantioikeus... 553 2.6.3 Yhteistoimintaviranomaisten tiedonsaanti... 554 2.6.4 Poikkeamisperusteet salassapidosta... 557 2.6.5 Ulosottomiehen oma-aloitteinen tietojenanto... 557 2.7 Asianosaisjulkisuus... 561 3 Ulosottomiehen vaitiolovelvollisuus... 569 3.1 Vaitiolovelvollisuus salassapitovelvoitteena... 569 3.2 Vaitiolovelvollisuus osana ulosoton lähdesuojaa. 570 3.2.1 Tietojen luovuttamiskielto... 570 3.2.2 Tietojen luovuttaminen asianosaisille... 585 4 Yhteenvetoa asiakirjajulkisuudesta ja vaitiolovelvollisuudesta... 586 5 Toimituksen julkisuus... 587 X Pakkokeinot ulosotossa... 589 1 Yleistä ulosoton tehosteista... 589 2 Uhkasakko ja nouto... 594 2.1 Yleistä uhkasakosta ulosotossa... 594 2.2 Uhkasakkomenettely... 596 XIV
2.3 Nouto... 603 3 Voimakeinot... 605 3.1 Yleistä ulosottomiehen voimakeinoista... 605 3.2 Omaisuuteen kohdistuvat voimakeinot... 609 3.3 Henkilöön kohdistuvat voimakeinot... 612 XI Vireilläolon päättyminen ja passiiviperintä... 617 1 Milloin ulosottoasian vireilläolo päättyy?... 617 1.1 Yleistä... 617 1.2 Oikeudenkäynti jatkaa ulosottoasian vireilläoloa... 621 1.3 Oikeudenkäynti lakkauttaa ulosottoasian vireilläolon... 623 2 Vireilläolon päättymisen oikeusvaikutukset... 625 2.1 Ulosottomiehen toimivalta... 625 2.2 Asianosaisten ja sivullisen asema... 626 3 Estetodistus ja luottotietomerkinnät... 632 4 Passiivisaatavan perintä... 639 4.1 Yleistä... 639 4.2 Passiivisaatavaksi rekisteröinti ja sen oikeusvaikutukset... 640 4.3 Rekisteröintiaika... 642 4.4 Ulosmittaus tai väliaikaistoimi... 642 XII Takaisinsaanti ulosotossa... 647 1 Yleistä... 647 1.1 Yleistä ulosmittaustakaisinsaannista... 647 1.2 Ulosottomiehen rooli... 651 1.3 Takaisinsaannin toimintaympäristö ulosotossa... 654 2 Takaisinsaannin edellytykset... 656 2.1 Oikeustoimi ja määräpäivä... 656 2.2 Takaisinsaantiperusteista... 660 3 Takaisinsaantimenettely... 666 3.1 Takaisinsaantikanne... 666 3.2 Takaisinsaantiväite... 673 4 Takaisinsaannin vaikutukset... 678 XV
XIII Täytäntöönpanokulut ja ulosottomaksut... 685 1 Yleistä... 685 2 Täytäntöönpanokulut... 686 3 Ulosottomaksut... 690 3.1 Maksulajit ja maksuvelvolliset... 690 3.2 Velallisen suoritettavat maksut... 692 3.2.1 Taulukkomaksu... 692 3.2.2 Myyntimaksu... 694 3.2.3 Täytäntöönpanomaksu... 695 3.3 Hakijan suoritettavat maksut... 696 3.3.1 Käsittelymaksu... 696 3.3.2 Tilitysmaksu... 697 3.4 Todistusmaksu... 698 3.5 Maksuttomat suoritteet... 699 4 Oikeusapu... 700 Liitteet... 705 Ulosottohakemus... 705 Vireilletuloilmoitus... 706 Erikoisperintäalueita koskeva Valtakunnanvoudinviraston määräys... 710 Lähteet... 713 Oikeustapaukset... 727 Asiahakemisto... 731 XVI