LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 174 Kaupunginhallitus AIKA 31.03.2014 klo 17:35-19:50 PAIKKA Raatihuone, kaupunginhallituksen kokoushuone LÄSNÄ Liljestrand Tom puheenjohtaja Lepola Janne I varapuheenjohtaja Grönberg Merja II varapuheenjohtaja Heijnsbroek-Wirén Mia jäsen Karlsson Mikael jäsen Alm Agneta jäsen Lindfors Leena jäsen Ekström Veikko jäsen Pere Nina jäsen Lindell Armi jäsen Lång Saara Peltoluhdan varajäsen MUUT Isotalo Arja kv:n puh.johtaja Paakkanen Petra kv:n 1. varapuh.johtaja klo 17.45-19.50 Kaleva Olavi kaupunginjohtaja Lönnfors Kristina hallintojohtaja,sihteeri Kettunen Kirsi talousjohtaja POISSA Peltoluhta Vesa jäsen Hagfors Kari kv:n 2. varapuh.johtaja ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Tom Liljestrand KÄSITELLYT ASIAT 86-97 Kristina Lönnfors PÖYTÄKIRJAN Loviisassa huhtikuuta 2014. TARKASTUS Janne Lepola Mia Heijnsbroek-Wirén PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa, kaupunginkansliassa 9. huhtikuuta 2014. SESTI NÄHTÄVILLÄ Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 175 Kaupunginhallitus LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 86 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 176 87 Pöytäkirjantarkastajat 177 88 Eroanomus luottamustehtävistä, Sainomaa 178 89 Vuoden 2013 tilinpäätöksen hyväksyminen 179 90 Henkilöstöraportti 2013 182 91 Lausuntopyyntö Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen väliraportista 184 92 Lausunto kuntien valtionosuusuudistuksesta 187 93 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle valituksen johdosta, Merenheimo 189 94 Hallitusaloite, Lepola 191 95 Selvitys lentokentän sijoittamisesta Loviisan kaupungin alueelle, valtuustoaloite 194 96 Lautakuntien ja jaostojen päätökset 197 97 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 198
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 176 Kaupunginhallitus 86 31.03.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KH 86 Todettiin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 177 Kaupunginhallitus 87 31.03.2014 Pöytäkirjantarkastajat KH 87 Valittiin jäsenet Janne Lepola ja Mia Heijnsbroek-Wirén.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 178 Kaupunginhallitus 88 31.03.2014 Eroanomus luottamustehtävistä, Sainomaa 1007/00.00.01/2012 KH 88 Valmistelija: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Tero Sainomaa on lähettänyt 12.2.2014 päivätyn kirjeen, jossa hän anoo eroa luottamustehtävistään. Sainomaa on sivistyslautakunnan, sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston sekä Länsiharjun koulun johtokunnan jäsen. Eroanomuksen perusteluksi hän esittää paikkakunnalta poismuuttoa. Kuntalain 38 mukaan luottamustoimesta voi erota pätevästä syystä. Paikkakunnalta muutto toiseen kuntaan on pätevä syy, koska silloin luottamushenkilö menettää vaalikelpoisuutensa. Tässä tapauksessa päätöksen tekee valtuusto. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto 1) myöntää Tero Sainomaalle eron sivistyslautakunnan jäsenyydestä 2) myöntää Tero Sainomaalle eron sivistyslautakunnan suomenkielisen jaoston jäsenyydestä 3) myöntää Tero Sainomaalle eron Länsiharjun koulun johtokunnan jäsenyydestä 4) valitsee uuden jäsenen sivistyslautakuntaan Tero Sainomaan tilalle 5) valitsee uuden jäsenen sivistyslautakunnan suomenkieliseen jaostoon Tero Sainomaan tilalle 6) valitsee uuden jäsenen Länsiharjun koulun johtokuntaan Tero Sainomaan tilalle. Ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 179 Kaupunginhallitus 89 31.03.2014 Vuoden 2013 tilinpäätöksen hyväksyminen 224/02.02.01/2014 KH 89 Valmistelija: pääkirjanpitäjä Tamara Liimatainen Kuntalain 68 mukaan kunnan tilikausi on kalenterivuosi. Kaupunginhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajien tarkastettavaksi sekä tilintarkastuksen jälkeen saatettava se valtuuston käsiteltäväksi kesäkuun loppuun mennessä. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja niiden liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toimintakertomus. Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Tätä varten tarpeelliset lisätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kaupunginhallituksen jäsenet sekä kaupunginjohtaja. Kuntalain 68 a :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muodostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konsernitilinpäätös. Kuntalain 69 mukaan toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumisesta. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sellaisista kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asioista, joista ei ole tehtävä selkoa kunnan tai kuntakonsernin taseessa, tuloslaskelmassa tai rahoituslaskelmassa. Kaupungin tilinpäätös vuodelta 2013 on laadittu kuntalain säännösten ja niiden nojalla annettujen ohjeiden ja suositusten mukaisesti. Tilinpäätös sisältää toimintakertomuksen, jossa on kuvattu olennaiset tapahtumat toiminnassa ja taloudessa sekä toteumavertailut. Tilinpäätöslaskelmiin sisältyy kunnan tuloslaskelma, rahoituslaskelma, tase sekä konsernilaskelma liitetietoineen. Erillisenä tilinpäätöksenä on esitetty Loviisan Vesiliikelaitoksen tilinpäätös.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 180 Tilinpäätöksen 2013 keskeiset luvut ovat: Alkuperäinen Talousarvion TA muutosten Toteuma 2013 Poikkema talousarvio muutokset jälkeen Toimintakate -87 352 125-454 000-87 806 125-84 872 324 2 933 801 Verotulot 64 100 000 0 64 100 000 65 422 306 1 322 306 Valtionosuudet 25 850 000 300000 26 150 000 26 228 608 78 608 Rahoitustulot- ja 719 000 719 000 1 900 129 1 181 129 menot Vuosikate 3 316 875-154 000 3 162 875 8 678 720 5 515 845 Poistot ja -3 570 000 0-3 570 000-4 091 975-521 975 arvonalentumiset Satunnaiset erät -64 000-64 000 Tilikauden tulos -253 125-154 000-407 125 4 522 745 4 929 870 Poistoeron lisäys(-) tai vähennys(+) Varausten lisäys(-) tai vähennys(+) Tilikauden yli-/alijäämä Lainakanta per asukas 190 000 0 190 000 197 649 7 649 0 0 0-500 000-500 000-63 125-154 000-217 125 4 220 394 4 437 519 1 761 1 176 Tilikauden tulos on 4,5 miljoonaa euroa ylijäämäinen. Tuloksenkäsittelyerinä kirjataan poistoeronmuutosta 197 648,51 euroa ja sijoitetaan 500 000,0 euroa muihin omiin rahastoihin kehittämisrahastoon. Tilinpäätössiirtojen jälkeen Loviisan kaupungin tilikauden 2013 tulos on 4 220 393,77 euroa ylijäämäinen. Liite nro 38. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää Loviisan kaupungin tilikauden 2013 tuloksen käsittelystä seuraavaa: 1) tuloutetaan tehtyjä poistoeroja suunnitelman mukaisesti 197 648,51 euroa 2) sijoitetaan 500 000,00 euroa muihin omiin rahastoihin kehittämisrahastonimikkeen alle 3) kirjataan tilikauden 2013 ylijäämä 4 220 393,77 euroa yli-/alijäämätilille. Kaupunginhallitus päättää hyväksyä ja allekirjoittaa Loviisan tilinpäätöksen vuodelta 2013 ja antaa sen Loviisan tilintarkastajan
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 181 tarkastettavaksi ja tarkastuslautakunnan käsiteltäväksi. Kaupunginhallitus päättää valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan kaupunginhallituksen puolesta vahvistusilmoituskirjeen tillintarkastajalle. Kaupunginhallitus antaa mahdollisuuden tehdä pieniä teknisluonteisia korjauksia tilintarkastajan ehdotuksesta. Kokouksessa jaettiin uusi tilintarkastajan läpikäymä versio tilinpäätöksestä. Uusi versio sisältää vain teknisiä muutoksia (lisärivejä ja lisätietoja, ei muutoksia lukuihin tai asiasisältöön). Päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 182 Henkilöstöjaosto 17 20.03.2014 Kaupunginhallitus 90 31.03.2014 Henkilöstöraportti 2013 240/01.00.00/2014 HKJ 17 Valmistelija ja esittelijä: henkilöstöpäällikkö Jan Rosenström Loviisassa oli vuonna 2013 yhteensä 1 141 päätoimista palvelusuhdetta. Näistä oli vakituisia 908 ja 233 määräaikaisia. Henkilöstön kokonaismäärä on laskenut edellisvuodesta yhteensä 51. Vähennys on tapahtunut määräaikaisten palvelusuhteiden määrässä kun taas vakituisten palvelusuhteiden määrä on hieman noussut. Sivuvirkojen/-tehtävien määrä oli 145, eli samalla tasolla kuin vuonna 2012. Omaishoitajia, perhehoitajia ja kotihoidon kuntalisän saajia oli vuoden 2013 aikana keskimäärin 286. Yhteensä 302 luottamushenkilölle maksettiin kokouspalkkiota. Vuoden 2013 lopussa oppisopimussuhteisia työntekijöitä oli 9. Osa-aikaeläkeläisiä ja osatyökyvyttömyyseläkeläisiä oli yhteensä 20. Palkkamenot sivukuluineen olivat 49,4 miljoonaa euroa. Palkkamenot kasvoivat siten 0,5 miljoona euroa tai n. 1 % edellisvuodesta. Kasvu johtuu helmikuussa 2013 toteutetusta kunta-alan palkkojen 1,46 % yleiskorotuksesta ja työehtosopimusten mukaisesti jaetusta 0,6 % järjestelyvaraerästä. Ilman sopimuksenmukaisia palkankorotuksia olisivat kaupungin palkkakustannukset pienentyneet n. 1 %. Henkilökunnasta suurin osa (84,5 %) oli naisia. Sukupuolijakauma on pysynyt melko samanlaisena uuden Loviisan aikana. Koko henkilökunnan keski-ikä oli 46,4 vuotta mikä on hieman yli kunta-alan keskimäärän (45,6 vuotta). Aktiivisilla ennaltaehkäisevillä keinoilla ja varhaisen tuen toimintamallilla on sairauspoissaolojen määrää onnistuttu vähentämään 8 % edellisvuodesta. Suhteutettuna henkilöstömäärään sairauspoissaolot olivat 12,9 työpäivää/työntekijä. Sairauspoissaolojen väheneminen on ollut suurinta perusturvakeskuksessa ja teknisessä keskuksessa. Henkilöstöraportin tiedot perustuvat Populus-ohjelman raportteihin sekä kirjanpidosta ja työterveyshuollosta saatuihin tietoihin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 183 Henkilöstöraportti on käsitelty pääluottamusmiesten kanssa 13.3.2014. Ehdotus: Henkilöstöjaosto merkitsee raportin tiedoksi ja lähettää sen kaupunginhallituksen käsittelyyn. Ehdotuksen mukaan. KH 90 Liite nro 39. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus hyväksyy Loviisan kaupungin vuoden 2013 henkilöstöraportin ja lähettää sen edelleen kaupunginvaltuustolle tiedoksi. Kaupunginhallitus valtuuttaa henkilöstöpäällikön sekä henkilöstöyksikön tekemään tarvittavat tekniset ja stilistiset muutokset henkilöstöraporttiin ennen pöytäkirjan tarkistusta. Jäsen Janne Lepolan ehdotuksesta päätettiin yksimielisesti jättää asia pöydälle seuraavaan kokoukseen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 184 Kaupunginhallitus 91 31.03.2014 Lausuntopyyntö Itä-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen väliraportista 253/00.01.00/2014 KH 91 Valmistelija ja esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Itä-Uudenmaan yhdistymisselvityksen (Askola, Lapinjärvi, Loviisa, Myrskylä, Pornainen, Porvoo ja Sipoo) johtoryhmä on hyväksynyt väliraportin kokouksessaan 11.3.2014. Yhdistymisselvityksen ohjausryhmä on kokouksessaan 18.3.2014 hyväksynyt yhdistymisselvityksen väliraportin ja pyytää kuntien lausuntoa väliraportista. Lausunto tulisi antaa 30.4.2014 mennessä. Lausuntopyyntöön liittyy myös konkreettisia kysymyksiä sopeuttamistarpeesta. Loviisan kaupunki lausuu väliraportista seuraavaa: Väliraportti on pääsääntöisesti nykytila-analyysi selvitysalueen kuntien hallinnosta, taloudesta, henkilöstöstä, tukipalveluista sekä maankäytöstä, asumisesta, liikenteestä, ympäristöstä, elinkeinoista ja tekniikasta. Lisäksi väliraportissa on nykytila-arvio myös sosiaali- ja terveyspalveluista sekä sivistyspalveluista. Nykytila-analyysiin sisältyy myös kunkin kunnan osalta mahdollisuudet ja haasteet. Väliraportti antaa hyvän yleiskuvan selvitysalueen kunnista ja niiden tulevaisuuden haasteista. Yleisesti ottaen voidaan todeta, että väliraportti on kuitenkin monelta osin sangen yleisellä tasolla. Tähän on pääosin ollut syynä hyvin kireä aikataulu. Koska työtä on pääsääntöisesti tehty kunnan omana työnä, ei kohtuudella olisi voitu vaatia tarkempaa väliraporttia. Väliraportin vahvana puolena voidaan pitää hyvin monipuolista talousanalyysia, joka selkeästi osoittaa kuntien taloudelliset haasteet. Talousanalyysien osalta voidaan kuitenkin todeta, että ne ovat pitkälti suuntaa-antavia eikä niiden pohjalta voida vetää liian pitkälle meneviä johtopäätöksiä, eritoten kun talousmateriaali perustuu vuoden 2012 lukuihin eikä viimeisimpään tilinpäätöstietoon. Väliraportti antaa mielenkiintoista tietoa kuntien oman päätöksenteon pohjaksi, kuten mm. palveluverkko ja sen sopeuttamistarpeet. Väliraportti pitää sisällään suuren määrän tilastotietoa. Voidaankin aiheellisesti kysyä, onko kaikki tieto oleellista yhdistymisselvityksen kannalta. Väliraportin pohjalta ei kuitenkaan voida vetää johtopäätöstä koko selvitysalueen kuntien yhdistymisen kannattavuudesta tai tarkoituksenmukaisuudesta.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 185 Koko selvitysalueelle on yhteistä taloudelliset haasteet, olivatpa kunnat jatkossa itsenäisiä tai yhdistyneenä suuremmaksi kokonaisuudeksi. Lausuntopyynnön kirjallisiin kysymyksiin Loviisan kaupunki vastaa seuraavasti: 1. Yhdistymisselvityksen jatkaminen: Loviisan kaupunki pitää perusteltuna, että Itä-Uudenmaan yhdistymisselvitystä jatketaan, ja sitoutuu osallistumaan selvitystyöhön sen loppuun saakka. Perusteluina Loviisan kaupunki toteaa, että yhdistymisselvitys voi prosessina tuottaa paljon sellaista arvokasta tietoa, jota voidaan jatkossa hyödyntää Loviisan kaupungin omassa kehittämistyössä. 2. Sopeuttamistarve: Loviisan kaupungilla on sopeuttamisohjelma. Lisäksi Loviisan kaupunki toteaa, että se pystyy toteuttamaan sopeutusohjelman suunnitellusti ja se riittää kattamaan talousselvityksen sopeuttamistarpeen vuoteen 2020 mennessä. 3. Investoinnit: Loviisan kaupunki toteaa, että merkittävimmät hankekohtaiset investoinnit, jotka ovat arvoltaan yli 1 milj. euroa, liittyvät palveluasumiseen, ja ne ovat arvoltaan 6 milj. euroa. Kyseessä on osa palveluverkkouudistusta ja tehokkuusohjelmaa. Tämän lisäksi lähivuosina ovat tulossa kouluinvestoinnit. Sekä palveluasumiseen että kouluverkon uudelleenjärjestelyyn liittyvät investoinnit ovat välttämättömiä ja perusteltavissa. Liite nro 40. Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi oheisen lausunnon yhdistymisselvityksen väliraportista. Tämä pykälä tarkistetaan välittömästi. Käsittelyn aikana esittelijä korjasi ehdotustaan koskien vastauksen kohtaa 3. investoinnit: Loviisan kaupunki toteaa, että merkittävimmät hankekohtaiset investoinnit, jotka määrältään ovat arvoltaan yli 1 milj. euroa, liittyvät palveluasumiseen, ja ne ovat arvoltaan 6 milj. euroa. Kyseessä on osa palveluverkkouudistusta ja tehokkuusohjelmaa. Tämän lisäksi lähivuosina ovat tulossa kouluinvestoinnit sekä yhteisarvoltaan 7 milj. vesihuoltoinvestoinnit. Kaikki edellä mainitut investoinnit ovat välttämättömiä ja perusteltavissa. Muilta osin päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 186 Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 187 Kaupunginhallitus 92 31.03.2014 Lausunto kuntien valtionosuusuudistuksesta 252/00.04.00/2014 KH 92 Valmistelija: talouspäällikkö Siv Gustafsson, puh. 0440 555 336 Valtionvarainministeriö on pyytänyt kuntien lausuntoja valtionosuusuudistuksesta 4.4.2014 mennessä. Valtionosuusuudistus on toteutumassa vuoden 2015 alusta. Loviisan kaupungin osalta uudistus tarkoittaisi valtionosuuden vähenemistä 135 eurolla per asukas, mikä tarkoittaa noin 2,0 miljoonan euron vähennystä nykyiseen malliin verrattuna ja laskennallinen vaikutus tuloveroprosenttiin on 0,9 %. Laskelmat on tehty tämän hetken tilanteen mukaan, sen lisäksi tulee vielä uusia valtionosuusleikkauksia hallitusohjelman kehysriihen toimesta. Niiden päätösten vaikutus on esimerkiksi 35 euroa per asukas vuonna 2015. Sen lisäksi, että valtio on leikannut kuntien valtionosuuksia, on myös asetettu uusia tehtäviä, joiden rahoitus on jätetty toistuvasti alle omakustannushinnan. Kyseiset leikkaukset tarkoittavat kaupungin näkökulmasta talouden kiristämistä ja kuntalaisille lähipalvelujen uudelleen organisointia. Liitteenä ovat valtionosuusjärjestelmän kokonaisrakenne ja kriteereiden kustannusvaikutukset, laskentaperusteet ja nykyiset kuntakohtaiset laskelmat, jotka kuitenkin ovat vain suuntaa-antavia, sillä jatkossa laskennan pohjana käytetään aina uusimpia saatavilla olevia tietoja. Valtionvarainministeriö pyytää lausuntoa selvitysmiehen luonnoksesta hallituksen esitykseksi ja kiinnittämään huomiota erityisesti seuraaviin asiakokonaisuuksiin: ehdotettaviin kriteereihin ikäryhmien ja sairastavuuden painoihin muiden kriteerien painoihin määräytymisperusteiden laskentaperiaatteisiin verotuloihin perustuvaan valtionosuuden tasaukseen siirtymätasauksen kestoon ja porrastukseen. Loviisan kaupunginhallitus päättää antaa seuraavan lausunnon valtionosuusuudistuksesta: - Uudistuksen peruslinja on hyvä, se on läpinäkyvämpi ja arvioittavuutta on parannettu. Valtion ja kuntien kustannusten jaon tarkistaminen vuosittain on myös parannus vanhaan järjestelmään.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 188 - Kriteereiden määrän vähentäminen selkeyttää järjestelmää. Kriteerit pitää kuitenkin olla helposti saatavilla ja luotettavia, jotta kunnat pystyvät ennustamaan tulevia vuosia. - Ikäryhmien ja sairastavuuden painoarvoihin tehtävät muutokset ovat suurilta osin perusteltuja, mutta yli 85-vuotiaiden painoarvon pudottaminen pitäisi olla pienempi. - Työpaikkaomavaraisuuskriteeri on kannustavaa oman kunnan alueelle, mutta synnyttää epätervettä kilpailua kuntien välillä. - Verotuloihin perustuva valtionosuusjärjestelmä on muutoin oikean suuntainen paitsi kiinteistöveron palauttamisen osalta. Voimaloiden kiinteistöveron palauttaminen tasausjärjestelmään ei kohtele kuntia tasa-arvoisesti. - Kokonaisuutena uudistuksen kuntaryhmäkohtaiset koelaskelmat osoittavat, että pienet kunnat häviävät ja suuremmat kunnat voittavat. - Jatkossa myös opetuksen toisen asteen valtionosuus tulisi ohjata kuntiin, jotta kuntien vastuu palveluiden järjestämisestä vahvistuisi. - Siirtymäaika voisi olla korkeintaan 3 vuotta. Liite nro 41. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus antaa ylläolevan lausunnon valtionosuusuudistuksesta. Päätettiin yksimielisesti poistaa lausunnon viides ranskalainen viiva ja korvata se lauseella: Loviisan kaupunki vastustaa voimakkaasti voimaloiden kiinteistöveron palauttamista tasausjärjestelmään voimalaitospaikkakuntien osalta. Muilta osin päätös ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 189 Kaupunginhallitus 93 31.03.2014 Lausunto Helsingin hallinto-oikeudelle valituksen johdosta, Merenheimo 619/00/2013 KH 93 Valmistelija: vt. hallintojohtaja Lilian Andergård- Stenstrand ja hallintojohtaja Kristina Lönnfors Helsingin hallinto-oikeus pyytää kaupungin lausuntoa Juha Merenheimon tekemän valituksen johdosta. Merenheimo on tehnyt kunnallisvalituksen Helsingin hallinto-oikeuteen koskien Loviisan kaupunginhallituksen päätöstä 4.11.2013 222 Oikaisuvaatimus asiakirjapyyntö Merenheimo. Valituksessaan Merenheimo esittää seuraavat vaatimukset: 1) Hallinto-oikeuden tulee määrätä luovutettavaksi valittajan asiakirjapyynnössä pyydetyt asiakirjat. 2) Hallinto-oikeuden tulee ratkaista onko kaupunginhallituksen päätös 4.11.2013 syntynyt kuntalain 90 1 ja 2 mom. kohdan 1 tarkoittamalla tavalla väärässä järjestyksessä, koska asian esittelijänä toimi kaupunginjohtaja Olavi Kaleva, joka on Johtajasopimuksen noudattamisen osalta asianosainen. Valituskirjelmä löytyy liitteenä. Kaupunginhallituksen päätöksen 4.11.2013 222 mukaisesti kaupunginhallitus päätti seuraavasti: Kaupunginhallitus toteaa, että Juha Merenheimon oikaisuvaatimus koostuu sekä oikaisuvaatimuksesta että selvityspyynnöstä. Juha Merenheimon asiakirjapyynnön osalta kaupunginhallitus toteaa, että 31.10.2011 käydystä kehityskeskustelusta on laadittu muistio. Kehityskeskustelu on luonteeltaan ja lähtökohtaisesti luottamuksellinen keskustelu, koska siinä käsitellään asioita, jotka liittyvät asianomaisen henkilön yksityiselämään, terveydentilaan yms. Kehityskeskustelusta laadittu muistio on viranomaisen asiakirja, joka sisältää salassa pidettäviä tietoja julkisuuslain 24 :n 32 kohdan perusteella. Esimerkiksi asianomaisen henkilön omat tavoitteet työssään ja urallaan tai haastaviksi kokemansa asiat ovat vahvasti yksityisiä asioita, joita suojellaan julkisuuslain 24 :n 32 kohdassa. Kaupunginhallitus yhtyy liitteenä olevaan viranhaltijapäätökseen ja siinä esitettyihin perusteluihin ja hylkää oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksessa esitetyn selvityspyynnön osalta kaupunginhallitus toteaa, että kehityskeskusteluja arvioidaan ja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 190 kehitetään ottaen huomioon myös oikaisuvaatimuksessa esitettyjä näkökohtia. Lausuntona hallinto-oikeudelle Merenheimon vaatimuksen johdosta kaupunginhallitus lausuu seuraavasti: Valittajan vaatimuksen kohdan 1 osalta kaupunginhallitus viittaa 4.11.2013 tekemään päätökseensä ja siinä esitettyihin perusteluihin. Valittajan vaatimuksen kohdan 2 osalta esitetään seuraavaa: Kaupunginhallitus on käsitellyt Merenheimon oikaisuvaatimuksen kokouksessaan 4.11.2013 ( 222 Oikaisuvaatimus asiakirjapyyntö Merenheimo). Asian esittelijänä on toiminut kaupunginjohtaja Olavi Kaleva. Oikaisuvaatimus on koskenut vt. hallintojohtaja Lililan Andergård-Stenstrandin 19.9.2013 tekemää viranhaltijapäätöstä, jolla Merenheimon esittämä asiakirjapyyntö koskien muistiota, joka on laadittu kaupunginjohtajan kanssa 31.10.2011 käydystä kehityskeskustelusta, on hylätty. Kaupunginhallitus toteaa, että asian käsittelyssä on tapahtunut menettelyvirhe kaupunginjohtajan oltua esteellinen toimimaan asian esittelijänä. Päätös asiassa on siten syntynyt virheellisessä järjestyksessä. Liite nro 42: valituskirjelmä, josta ilmenee kaikki asian käsittelyyn liittyvät asiakirjat Esittelijä: hallintojohtaja Kristina Lönnfors Ehdotus: Kaupunginhallitus antaa yllä olevan lausunnon Helsingin hallinto-oikeudelle. Olavi Kaleva ilmoitti jääviydestä ja poistui salista asian käsittelyn ajaksi. Päätös ehdotuksen mukainen. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 191 Kaupunginhallitus 64 03.03.2014 Perusturvalautakunta 32 18.03.2014 Kaupunginhallitus 94 31.03.2014 Hallitusaloite, Lepola 196/01.04.02/2014 KH 64 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittanut jäsen oli ennen kokousta ilmoittanut haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite no 26. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se perusturvakeskukseen valmisteltavaksi. PL 18.03.2014 32 Valmistelija: johtava lääkäri Tero Taipale, puh. 044 5051210, ja taloussuunnittelija Annette Povenius, puh. 044 555927. Loviisan kaupunki kilpailutti työterveyshuoltopalvelut vuonna 2013. Kilpailutuksen voitti Mediverkko Oy joka jatkaa palveluntuottajana 1.4.2014 alkaen uudella sopimuksella. Kilpailutuksen voittanutta palveluntuottajaa kohdellaan samoin kuin mitä tahansa toista yritystä, joka ei ole aikaisemmin harjoittanut vastaavaa toimintaa Loviisan kaupungin kanssa. Voittanut palveluntuottaja vastaa siis kaikista vuokra-, tietoliikenne- ja muista vastaavista kustannuksista itse. Palvelutuottajan käyttöönsä ottamat koneet, laitteet, atk-ohjelmat ym. irtain omaisuus, joita palvelun toteuttaminen vaatii, ovat palvelutuottajan itsensä kustantamia. Atk-työasemat, jotka ovat tällä hetkellä Loviisan kaupungin omaisuutta ja palvelutuottajan käytössä, palautuvat Loviisan kaupungin ITC yksikölle. Yksi työasema, jossa myös nykyinen potilastietojärjestelmä on, jää uuden palveluntuottajan tiloihin ja käyttöön yhden vuoden ajaksi, koska edellisen toimintakauden laskutustietojen saanti ja toiminnan päättävä tilinpäätös edellyttävät tätä. Myös katkeamattomassa asiakastyössä tarvittavien aikaisempien potilastietojen joustava saanti on välttämätöntä uuden toiminnan käynnistyessä. Ensimmäisen toimintavuoden aikana tietoja tarvitaan arvion mukaan päivittäin tai viikoittain tarpeen vähentyessä koko ajan. Sen sijaan, että Loviisan kaupungin työntekijä joutuisi tulostamaan ja lähettämään aikaisemmat sairauskertomukset
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 192 uudelle palveluntuottajalle, on tarkoituksenmukaisempaa, potilasturvallisempaa ja edullisempaa säilyttää Pegasos-yhteys vuoden määräajan työterveydenhuollon tiloissa, jotta tietoja voidaan potilaan suostumuksella tarvittaessa katsoa. Tästä aiheutuvat kustannukset on arvioitu kaupungille pienemmiksi kuin papereiden tulostamiskustannukset. Samanlainen järjestely olisi ollut tarkoituksenmukaista ja pyritty järjestämään, olipa sitten kilpailutuksen voittanut palveluntuottaja kuka hyvänsä. Kalusto, joka on tällä hetkellä palveluntuottajan käytössä, on hankittu aikoinaan Loviisanseudun terveydenhuollon kuntayhtymälle (eli ennen vuotta 2008). Kalusto on kokonaisuudessaan inventoitu ja sen käypä arvo on 2000 euroa, millä summalla uusi palveluntuottaja lunastaa sen kokonaisuudessaan. Liite 9. Esittelijä: vs. perusturvajohtaja Tero Taipale. Ehdotus: Kalusteet myydään hintaan 2000 euroa ja Mediverkko saa käyttöönsä siirtymäkaudelle 1.4.2014-31.3.2015 Loviisan kaupungin työaseman, jossa on Pegasos järjestelmän käyttöoikeus. Muutettu ehdotus: Kalusteet myydään hintaan 2000 euroa ja Mediverkko saa käyttöönsä siirtymäkaudelle 1.4.2014-31.3.2015 Loviisan kaupungin työaseman, jossa on Pegasos järjestelmän käyttöoikeus. Mediverkon kanssa laaditaan ennen toiminnan käynnistämistä toimeksiantosopimus, jossa määritellään velvoitteet ja vastuut sekä tietosuojalainsäädännön mukainen toiminta. Sopimus esitellään perusturvalautakunnalle huhtikuun kokouksessa. Perusturvalautakunnan päätös lähetetään kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi. Muutetun ehdotuksen mukainen. KH 94 Liite nro 43. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus päättää että kalusteet myydään hintaan 2000 euroa ja Mediverkko saa käyttöönsä siirtymäkaudelle 1.4.2014-31.3.2015 Loviisan kaupungin työaseman, jossa on Pegasos järjestelmän käyttöoikeus.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 193 Mediverkon kanssa laaditaan ennen toiminnan käynnistämistä toimeksiantosopimus, jossa määritellään velvoitteet ja vastuut sekä tietosuojalainsäädännön mukainen toiminta. Sopimus esitellään perusturvalautakunnalle huhtikuun kokouksessa. Perusturvalautakunnan päätös lähetetään kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 194 Kaupunginvaltuusto 80 12.06.2013 Tekninen lautakunta 146 26.11.2013 Kaupunginhallitus 95 31.03.2014 Selvitys lentokentän sijoittamisesta Loviisan kaupungin alueelle, valtuustoaloite 465/10.03.01/2013 KV 80 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 26. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. TL 146 Valmistelija: Vt. kaupunginarkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403. Kari Hagfors ja 21 muuta valtuutettua ovat 12.6.2013 tehneet valtuustoaloitteen, että kaupunki ryhtyisi pikaisesti selvittämään löytyykö Loviisan alueelta Malmin lentokentän korvaavaa lentokentän paikkaa, mitä voitaisiin tarjota hyväksikäytettäväksi. Joitakin vuosia sitten Ilmailulaitos tutki Malmin korvaavan lentokentän mahdollista sijoittamista mm. Porvoon länsipuolelle, Backakseen. Kyseessä olisi ollut rahtiliikennekenttä. Selvitystyö jätettiin kesken. Lentopaikan sijoittamispaikkaa varten tarvittaisiin useita laajoja selvityksiä mm. maaperästä, meluvaikutuksista, vaikutuksista luontoon ja eläimistöön sekä liitynnäisinfraan. Varovaisesti arvioiden kustannukset olisivat 200 000 euron luokkaa. Lentokentän sijoittaminen on valtakunnallinen ja maakunnallinen asia. Uudenmaan 4. vaihemaakuntakaava on käynnistymässä. Kaava valmistellaan kolmen - neljän vuoden aikana koko Uudenmaan 26 kunnan alueelle. Pohdinnassa olevia näkökulmia ovat: viherrakenne, virkistys, vapaa-ajan asuminen ja palvelut, tuulivoima, logistiikka ja elinkeinot. 4.9.2013 pidetyssä tavoitetyöpajassa ei tullut esille Malmin korvaavan lentokentän sijoittamista. Finavia ei sitä enää selvitä. On myös huomattava uutiset, joiden mukaan Finavia harkitsee
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 195 maakunnissa olevien kenttien toiminnan lopettamista. Liite 87 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Ehdotus: Käsittely: Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, ettei kaupunki ryhdy selvittämään sijoituspaikkaa Malmin korvaavalle lentokentälle. Jäsen Antas ehdotti, että lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunki ryhtyy tunnustelemaan mahdollisuuksia Malmin korvaavalle lentokentälle. Puheenjohtaja Kopiloff kannatti. Suoritetussa äänestyksessä esittelijän pohjaehdotus JAA sai 5 ääntä ( Hansson, Ekebom-Jönsas, Wikström, Laitinen ja Eloranta) ja jäsen Antaksen ehdotus EI sai 5 ääntä (Lindlöf, Hämäläinen, Tähtinen, Kopiloff ja Antas). Puheenjohtajan äänen ratkaistessa lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että kaupunki ryhtyy tunnustelemaan mahdollisuuksia Malmin korvaavalle lentokentälle. KH 95 Liite nro 44. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Ehdotus: Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, ettei kaupunki ryhdy selvittämään sijoituspaikkaa Malmin korvaavalle lentokentälle. Jäsen Janne Lepola ehdotti, että teknisen lautakunnan päätös jätettäisiin voimaan ja että tekninen keskus hoitaisi tunnustelun. Jäsenet Saara Lång ja Nina Pere kannattivat jäsen Janne Lepolan ehdotusta Äänestys: Esittelijän pohjaehdotusehdotus JAA 8 ääntä (Grönberg, Heijnsbroek-Wirén, Karlsson, Alm, Lindfors, Ekström, Lindell, Liljestrand) Lepolan vastaehdotus EI 3 ääntä (Lepola, Pere, Lång)
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 196 Kaupunginhallitus hyväksyy omalta osaltaan vastauksen ja esittää, että kaupunginvaltuusto hyväksyy vastauksen ja toteaa, että aloite on loppuun käsitelty. Jäsen Janne Lepola ilmoitti eriävän mielipiteensä päätöksestä pöytäkirjaan. Pykälä tarkastettiin välittömästi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 197 Kaupunginhallitus 96 31.03.2014 Lautakuntien ja jaostojen päätökset KH 96 Seuraavat lautakunnat ovat lähettäneet päätösluettelonsa kokouksistaan: - elinkeino- ja kehittämisjaosto 26.2.2014 - sivistyslautakunta 26.2.2014 - sivistyslautakunnan suomenkielinen jaosto 6.3.2014 - rakennus- ja ympäristölautakunta 6.3.2014 - perusturvalautakunta 18.3.2014 Ehdotus: Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi ja ilmoittaa lautakunnille ja jaostoille, ettei se kuntalain 51 :n nojalla käytä otto-oikeuttaan. Ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 6/2014 198 Kaupunginhallitus 97 31.03.2014 Ilmoitusasioita kaupunginhallitukselle tiedoksi 202/05/2014 KH 97 a) Sosiaali- ja terveysministeriön lausuntopyyntö Paras-lain velvoitteiden jatkamisesta. Vt. perusturvajohtaja Tero Taipale on vastannut lausuntopyyntöön 11.3.2014. b) Helsingin hallinto-oikeuden päätös Suunnittelutarveratkaisua koskevista valituksista (14/0198/5 Peseba Oy). Merkittiin tiedoksi.