Mitä ympäristölupamenettelyt merkitsevät elinkeinoelämälle? Jyri Häkämies
Valitusmenettelyjä, lupien viranomaiskäsittelyjä ja lupaselvityksiä pidetään raskaina Lupien hakeminen / ilmoitusten tekeminen Muutoksenhaku ja valitusmenettelyt -35 Ympäristölupien ja lupajärjestelmän osa-alueiden toimivuus, (melko tai erittäin heikko, % vastaajista) Lupien viranomaiskäsittely Lupiin liittyvät selvitykset Kaavoitus Ympäristövaikutusten arviointi Jätelainsäädäntö -18 Lupien viranomaiskäsittely -17 Lupiin liittyvät selvitykset Lupien hakeminen / ilmoitusten tekeminen 7 37 36 4 44 50 0 10 0 30 40 50 60 Ympäristölupien ja lupajärjestelmän osa-alueiden toimivuus, (saldoluku, myönteiset - kielteiset arviot) Muutoksenhaku ja valitusmenettelyt -9 Kaavoitus Ympäristövaikutusten arviointi Jätelainsäädäntö -40-30 -0-10 0 10 0-10 -4 10 EK:n jäsenyritys rakennusalalta:...kahdeksan vuotta siitä, kun käynnistimme uuden hankkeen. Hankkeen vaatima yleiskaava valmistui kunnan elimissä vuodessa ja valtuusto hyväksyi kaavan yksimielisesti....valitti yleiskaavasta ja se kävi Hallinto-oikeudessa sekä KHO:ssa, joissa valitukset kumottiin. KHO:n päätöksen jälkeen asemakaava valmistui vajaassa kahdessa vuodessa... Samat ihmiset valittivat asemakaavasta ja kierros alkoi uudelleen..."
Lupajärjestelmissä miljardien investoinnit Neljänneksellä vastaajista investointihankkeita, joiden lupakäsittely kesken ja sen vuoksi käynnistämättä Ympäristölupien käsittely valtion lupaviranomaisissa kestää yleensä yli vuoden Kaavoitusratkaisujen ja valitusmenettelyjen myötä investoinnin käynnistäminen voi venyä useilla vuosilla Jos yritysjohtajien investointiarviot yleistettäisiin koskemaan kaikkia yli 10 henkilöä työllistäviä yrityksiä, niin karkeiden ja suuntaa-antavien laskelmien mukaan lupajärjestelmissä olisi tällä hetkellä kesken investointeja - 3,6 miljardin euron arvosta ja - 10 000 uutta työpaikkaa 3 Teollisuus ja rakentaminen Yrityskoko KAIKKI Kauppa ja palvelut Suuryritykset Pk-yritykset Investointihankkeita kesken lupajärjestelmässä? (%-osuus vastaajista) 5 7 40 0 % 0 % 40 % 60 % 80 % 100 % Investoinnin arvo (milj. euroa, mediaani) Investoinnin uudet työpaikat (kpl, mediaani) 10-49 henkilöä 1,4 4,5 50-9 henkilöä,8 10 Väh. 50 henkilöä 10,0 0 74 75 55 5 0 1 Kyllä Ei EOS
Viranomaisten määrän vähentäminen ja yhteistyön lisääminen sekä valitusprosessien nopeuttaminen saavat eniten kannatusta Suosituimmat toimenpiteet lupajärjestelmien tehostamiseksi, (erittäin tai melko merkittävä toimenpide, % vastaajista) EK:n jäsenyritys Itä-Suomesta: Toimivaltaisten viranomaisten määrän vähentäminen Viranomaisten yhteistyön parantaminen Muutoksenhaun ja valitusmenettelyjen yksinkertaistaminen ja nopeuttaminen Enimmäiskäsittelyaikojen määrittäminen lainsäädännössä Useamman luvan, ilmoituksen tai ympäristövaikutusten arvioinnin yhdistäminen Kaavoituksen yksinkertaistaminen ja nopeuttaminen 84 84 81 80 76 0 10 0 30 40 50 60 70 80 90 100 Suomen julkisen hallinnon koko on paisunut liian suureksi. Hallinnollisten töiden työn tuottavuus on liian heikko. Hallintovirkojen (valtio + elykeskukset + kela + kunnat + jne. ) määrä pitää nostaa julkisen keskustelun polttopisteeseen ja asettaa tavoite karsia ko. virkoja 33% viidessä vuodessa. 4
Lupajärjestelmän uudistaminen vauhdittaa investointeja 1. Hajanaisesta lupajärjestelmästä kohti yhden luukun käytäntöjä - Erityisesti pienemmissä yrityksissä lupajärjestelmään liittyvä byrokratia sitoo liikaa yrittäjän henkilökohtaisia resursseja ja vie aikaa liiketoiminnalta ja sen kehittämiseltä - Lupakäytännöissä ja lupien käsittelyajoissa vaihtelua eri alueilla. Valituskierteestä suoraviivaisempaan prosessiin - Valituslupa korkeimpaan hallinto-oikeuteen voisi vähentää turhia valituksia, nopeuttaa lupaprosessia ja vauhdittaa investointeja 5