Ympäristönsuojelulaki 101. Etelä-Suomen aluehallintovirasto

Transkriptio

1 Etelä-Suomi Päätös Nro 35/2014/1 Dnro ESAVI/287/04.08/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA FinnHEMS Oy:n ympäristönsuojelulain 101 :n mukainen hakemus Turun lentoasemalla sijaitsevan lentopetrolin tankkauspaikan toimintaa koskevan ympäristölupapäätöksen nro 191/2013/1, täytäntöön panemiseksi muutoksenhausta huolimatta, Turku. HAKIJA FinnHEMS Oy Lentäjäntie VANTAA Y-tunnus: HAKEMUKSEN PERUSTE Ympäristönsuojelulaki 101 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentti, 31 :n 3 momentti ja ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 12 b) Täytäntöönpanoa koskevan hakemuksen käsittelee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaan se lupaviranomainen, joka on myöntänyt toimintaan ympäristöluvan. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Tankkausasema sijaitsee Turun lentoasemalla Turun kaupungin Kärsämäen kylässä kiinteistöllä FinnHEMS Oy on vuokrannut maaalueen Finavia Oyj:ltä. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh fax kirjaamo.etela@avi.fi Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, Helsinki

2 2 ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa PÄÄTÖS, JOTA HAKEMUS KOSKEE Etelä-Suomen aluehallintoviraston antama ympäristölupapäätös nro 191/2013/1, joka koskee FinnHEMS Oy:n Turun lentoasemalla sijaitsevan lentopetrolin tankkauspaikan toimintaa. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on valittanut Vaasan hallinto-oikeuteen em. lupapäätöksestä. Valituksessaan ELY-keskus on vaatinut, että toimintaa koskeva ympäristölupa on kumottava ja asia on palautettava uudelleen käsiteltäväksi Etelä-Suomen aluehallintovirastoon. Perustelussaan ELY-keskus toteaa, että tankkausaseman ja sen toiminnan vaikutuksia Pomponrahkan Natura-alueeseen ei ole arvioitu lainkaan eikä luvan myöntämisen edellytyksiä ole käsitelty Natura-alueisiin liittyvä lainsäädäntö (luonnonsuojelulain 65 ja 66 ) huomioon ottaen ja että lupapäätös perustuu puutteellisiin selvityksiin tärkeällä pohjavesialueella sijaitsevan toiminta-alueen maaperä- ja pohjavesiolosuhteista sekä vaihtoehtoisten sijoituspaikkojen tutkimisesta. Lisäksi ELY-keskus toteaa, että FinnHEMS Oy:n lentopetrolin tankkauspaikan toiminta kuuluu teknisesti ja toiminnallisesti Turun lentoaseman lentotoimintaan, joten lupa olisi pitänyt käsitellä yhdessä Finavia Oyj:n samaan aikaan vireillä olleen ympäristölupahakemuksen kanssa. HAKEMUS FinnHEMS Oy hakee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista täytäntöönpanolupaa Etelä-Suomen aluehallintoviraston antaman ympäristölupapäätöksen nro 191/2013/1 täytäntöön panemiseksi lupahakemusta noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Hakemus on saapunut aluehallintovirastoon Hakija hakee ympäristönsuojelulain 101 :n mukaista aloittamisoikeutta sen johdosta, että Varsinais-suomen elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskus on valittanut ympäristöluvasta Vaasan hallinto-oikeuteen. Hakija esittää aloittamisoikeuteen liittyväksi vakuudeksi euroa, joka annettaisiin joko pankkitakauksena tai käteissuorituksena aluehallintovirastolle. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Kaikkien tehtyjen selvitysten perusteella ympäristöluvassa mainittu toimipaikka on ainoa, jossa lääkärihelikopterintoimintaa voidaan Turun lento-

3 kentän alueella jatkaa ottaen huomioon muun muassa hakijan hallintaoikeus alueisiin Finavia Oyj:n kanssa tehtyjen maanvuokrasopimusten perusteella, ilmailuun liittyvä lainsäädäntö ja kansainvälinen sääntely, lentokentän kaavoitus, erinäiset meluvaikutukset, lentokentän muu käyttäminen ja siihen liittyvät varoetäisyydet sekä tarve nopealle maayhteydelle tukikohdan ja tieverkon välillä ajoneuvoilla tapahtuvaa pelastustoimintaa varten. Toiminnan jatkaminen vanhassa tukikohdassa ei voimassa olevan sääntelyn mukaan ole enää mahdollista vaan helikopteritoiminta ja sen tukikohta tulee siirtää viralliselle lentokenttäalueelle. Lääkärihelikopterin tankkausmahdollisuus on edellytys toiminnan harjoittamiselle. Turun lentoaseman polttoainehuolto heikkenee entisestään marraskuun aikana, jolloin polttoaineen saanti ns. virka-ajan ulkopuolella päättyy, eikä helikopteriin ole sen jälkeen mahdollista saada polttoainetta em. ajan ulkopuolella ilman omaa polttoainesäiliötä. Lääkärihelikopterin tulisi pystyä toimimaan vuorokauden jokaisena tuntina ja viikon jokaisena päivänä. Polttoainesäiliön rakentaminen on näin ollen olennainen osa lääkärihelikopteritoiminnan järjestymistä Varsinais-Suomen alueella. Aloittamisoikeus ei tee muutoksenhakua hyödyttömäksi, sillä ympäristöluvan mukainen polttoainesäiliö on mahdollista poistaa, mikäli ympäristölupa myöhemmin kumottaisiin. 3 ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta kuuleminen Vastineet Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 101 :n 2 momentin mukaisesti kuultu Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusta ja Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaista. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Varsinais-Suomen ELY-keskus on valittanut Etelä-Suomen aluehallintoviraston myöntämästä ympäristölupapäätöksestä (nro 191/2013/1), joka koskee uuden Turun lentoasemalle sijoitettavan lentopetrolin tankkauspaikan toimintaa tärkeällä pohjavesialueella Pomponrahkan Natura-alueen vaikutusalueella. Ottaen huomioon Ramboll Oy:n laatiman alueen vesitaseselvityksen ja lentoasemaa koskevan Natura-arvioinnin Varsinais-Suomen ELY-keskus katsoo, että tankkauspaikan rakentaminen uudelle rakentamattomalle ja päällystämättömälle alueelle edellyttää rakenteita, jotka vaikuttavat entisestään heikentävästi Pomponrahkan Natura-alueen vesitalouteen. Naturavaikutusten arviointia ei ole tehty lupahakemuksen mukaisesta toiminnasta lainkaan eivätkä lupamääräykset sisältäneet mitään toi-

4 menpiteitä, joilla Natura-alueeseen liittyvät mahdolliset kuivattavat vaikutukset olisi ehkäisty. Myöskään tankkauspaikan paikallisia maaperä- ja pohjavesiolosuhteita ei ole selvitetty. Kyseessä on uusi toiminta, jossa kiistanalaisena kysymyksenä on toiminnan sijoituspaikan soveltuvuus pohjavesialueelle ja pohjavedestä riippuvaisen Pomponrahkan Natura-alueen vaikutusalueelle. ELY-keskuksen valituksen ydinkysymys liittyy siihen, voidaanko esitetylle paikalle rakentaa polttonesteiden jakelupaikkaa lainkaan niin, että ympäristö- ja luontoarvot on otettu huomioon lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Koska asian oikeuskäsittely on kesken ja liittyy keskeisesti rakentamispaikan sopivuuteen toiminnan aloittaminen saattaa johtaa oikeuskäsittelyn lopputuloksen perusteella tilanteeseen, joka edellyttää tankkauspaikan sijainnissa tai rakenteissa muutoksia aiheuttaen näin myös lisäkustannuksia. Tässä yhteydessä lupa toiminnan aloittamiseksi mitätöi luvasta tehdyn muutoksenhaun tarkoituksen. Edellä mainituista syistä lupaa toiminnan aloittamiseksi ei tule myöntää. 4 HAKEMUKSEN PERUUTTAMINEN Hakija on Etelä-Suomen aluehallintovirastoon saapuneessa sähköpostissaan ilmoittanut peruuttavansa jättämänsä ympäristönsuojelulain 101 :ssä tarkoitetun toiminnan aloittamisoikeutta koskevan hakemuksen. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto jättää asian Dnro ESAVI/287/04.08/2013 käsittelyn sikseen, koska hakija on peruuttanut hakemuksensa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 96, 97, 101, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5 Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 (1093/2013) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän hakemuksen käsittelystä perittävä maksu on 750 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan luvan, ilmoituksen tai muun lupaasian käsittelystä peritään maksu, mitä valtion maksuperustelaissa

5 (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa säädetään. Aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2014 ja 2015 annetun valtioneuvoston asetuksen (1092/2013) 8 :n 2 momentin mukaan suoritteesta, jota koskeva asia on tullut vireille ennen , peritään maksu asetuksen voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaan. Tämän hakemuksen vireille tullessa voimassa olleen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) liitteen 2.1. mukaan asian käsittelymaksu määräytyy liitteen mukaisen tuntitaksan, 50 euroa/h ja asian vaatiman työmäärän, 15 h, perusteella. 5 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös FinnHEMS Oy Lentäjäntie VANTAA Jäljennös päätöksestä Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Turun kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Turun kaupungin terveydensuojeluviranomainen Turun kaupunginhallitus Finavia Oyj, Turun lentoasema Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Vaasan hallinto-oikeus Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä päätös kuulutetaan Turun kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

6 6 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Anne Puska Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Anne Puska.

7 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, Helsinki postiosoite: PL 110, Helsinki puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.