Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM2017-00418 KVY Sulander Heidi(SM) 07.11.2017 Asia OSA; Ehdotus vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vastaavan eurooppalaisen viraston perustamisasetuksesta Kokous U/E/UTP-tunnus U 47/2017 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio antoi asetusehdotuksen laaja-alaisten tietojärjestelmien operatiivisesta hallinnoinnista vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueella vastaavan eurooppalaisen viraston (eu-lisa) perustamisasetuksen tarkistamisesta 29.6.2017. Ehdotusta on käsitelty neuvoston tietojenvaihto- ja tietosuojatyöryhmässä (DAPIX) 13.7. - 30.10.2017. Neuvoston yleisnäkemys on tarkoitus muodostaa oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa 7.-8.12.2017. Valtioneuvosto katsoo, että asetusehdotus voidaan hyväksyä neuvoston yleisnäkemyksenä pohjaksi Euroopan parlamentin kanssa käytäviä neuvotteluja varten, jos sen keskeinen sisältö vastaa asiakirjan 14218/17 sisältöä. Suomi pyrki edelleen neuvotteluissa vahvistamaan tietojärjestelmien yhteentoimivuutta ja keskustason tietojärjestelmien jatkuvan käytettävyyden edistämistä koskevia kirjauksia. Puheenjohtajan kannan mukaisesti tätä koskevia kirjauksia olisi tarkoitus jättää ratkaistavaksi komission alustavien tietojen mukaan joulukuussa 2017 antaman aloitteen yhteydessä. Suomen kannan mukaisesti virastolle on pyritty turvaamaan riittävät resurssit ja osaaminen tehtäviensä tosiasialliseen hoitamiseen ja tietoturvan korkean tason säilyttämiseen. Viraston lisärahoitus tulisi hoitaa ensisijaisesti uudelleenkohdennuksilla. Suomi on pitänyt keskeisenä, että virasto tulisi velvoittaa toimittamaan riittävän yksityiskohtaisia tilastoja komissiolle ja relevanteille EU-
2(5) virastoille niiden vastuulla olevien arviointien tekemiseksi. Tätä koskeva kirjaus on lisätty asetuksen johdanto-osaan. Suomi pyrkii edelleen vaikuttamaan siihen, että asetustekstin artikloihin saataisiin virastolle selkeä velvoite tilastojen toimittamiseksi. Pääasiallinen sisältö Komission alkuperäisen asetusehdotuksen sisältöä on selvitetty U- kirjelmässä (U-47/2017 vp). Komission esitykseen on neuvoston työryhmäkäsittelyn aikana tehty seuraavat keskeisimmät muutokset: Johdanto-osa lisätty viittaus huhtikuussa 2016 annettuun tiedonantoon tietojärjestelmien yhteentoimivuudesta; lisätty mainita viraston mahdollisuudesta toteuttaa teknisesti ratkaisu, joka mahdollistaa EU-tason tietojärjestelmien jatkuvan toimivuuden 24/7: lisätty maininta viraston tehtävästä antaa tilastotietoja unionin päätöksenteon tueksi etenkin Schengen-arviointeihin ja Frontexin haavoittuvuusarviointeihin liittyen; lisätty viittaus e-codex-järjestelmään mahdollisena tulevana viraston kehitystyön kohteena; lisätty erillinen kohta uudesta varatoimitusjohtajan tehtävästä; muutettu tekstiä siten, että asetuksella perustetaan olemassa olevan viraston tilalle kokonaan uusi oikeushenkilö. Artiklat muutettu viraston mahdollisuutta tukea jäsenvaltioita kansallisten järjestelmien ja keskusjärjestelmän yhteysongelmissa siten, että apu edellyttää komissiolle tehtyä hakemusta ja komission positiivista arviota sekä hallintoneuvoston tiedotusta; muutettu jäsenvaltioryhmän vähimmäismäärä kuudesta viiteen viraston vastuuttamiselle kehittää, hallinnoida ja/tai isännöidä yhteistä tietotekniikkajärjestelmää, kirjattu osallistuvien jäsenvaltioiden vastuuksi vastata tästä aiheutuvista kuluista sekä lisätty mahdollisuus uusien jäsenvaltioiden liittyminen tällaiseen ryhmään jälkikäteen; poistettu edellytys molempien teknisten toimipaikkojen yhtäaikaisesta aktiivisesta toiminnasta sekä maininta siitä, ettei uusien toimipaikkojen perustaminen ole mahdollista ilman asetusmuutosta; lisätty komission tehtäväksi tehdä 15 kuukauden kuluessa asetuksen voimaantulosta arvio viraston toimipaikoista ja tulevista tarpeista; lisätty toimitusjohtajan tehtäviin tehdä vuosittainen osavuosikatsaus elokuun loppuun mennessä; lisätty virastoon varatoimitusjohtajan tehtävä;
3(5) täsmennetty tietosuojaa koskevia artikloja lisäämällä viittaukset asetukseen 45/2001 yksilöiden suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta sekä päätökseen 1247/2002 Euroopan tietosuojavaltuutetusta; lisätty uusi artikla viraston kolmansien valtioiden viranomaisten kanssa tehtävästä yhteistyöstä, joka on tarpeen viraston tehtävien hoitamiseksi ja joka ei sido unionia tai sen jäsenvaltioita; lisätty uudet artiklat siirtymäkaudesta liittyen viraston oikeudellisten järjestelyiden, hallintoneuvoston ja asiantuntijaryhmien toiminnan sekä sisäisten ohjeiden jatkuvuuteen; lisätty virastolle mahdollisuus sisällyttää muiden EU:n erillisvirastojen kanssa tehtäviin yhteistyösopimuksiin kirjaus eu- LISA:lle aiheutuneiden kustannusten kattamisesta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 74 artikla SEUT 77 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta SEUT 78 artiklan 2 kohdan e alakohta SEUT 79 artiklan 2 kohdan c alakohta SEUT 82 artiklan 1 kohdan d alakohta SEUT 85 artiklan 1 kohta SEUT 87 artiklan 2 kohdan a alakohta SEUT 88 artiklan 2 kohta Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamentin vastuuvaliokunta on kansalaisvapauksien sekä oikeus- ja sisäasioiden valiokunta (LIBE), jossa esittelijäksi on nimetty Monica Macovei (ECR). Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely U-jatkokirjettä on käsitelty maahanmuutto-, turvapaikka- ja kotoutumisasiat -jaoston (EU6) kirjallisessa menettelyssä 16. 17.11.2017 ja oikeus- ja sisäasiat -jaoston kirjallisessa menettelyssä 15. 17.11.2017. U-kirjelmä (U 47/2017 vp) annettiin eduskunnalle 7.9.2017. Hallintovaliokunta antoi asiasta lausuntonsa (HaVL 27/2017 vp) 4.10.2017. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ehdotuksella ei arvioida olevan vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön.
4(5) Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 27 :n 26 ja 34 kohtien mukaan valtakunnalla on lainsäädäntövalta, jotka koskevat ulkomaalaislainsäädäntöä ja Rajavartiolaitosta. Taloudelliset vaikutukset Vaikutuksella ei arvioida olevan suoria vaikutuksia kansalliseen talousarvioon. Komission arvion mukaan virastolle vuosille 2018 2020 myönnettävään unionin rahoitukseen on lisättävä 78,354 miljoonaa euroa. Komission mukaan rahoitus ei sisällä eri säädöksillä perustettavien uusien tietojärjestelmien edellyttämiä määrärahoja. Lisärahoituksella on tarkoitus kattaa uusista tehtävistä aiheutuvat kulut sekä tarvittava uusi henkilöstö. Tarkoituksena on rekrytoida 52 henkilöä lisää osin komission, osin jäsenvaltioiden rahoituksella. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat COM(2017) 352 final (komission esitys 29.6.2017) 14218/17 (puheenjohtajan neljäs luonnos 15.11.2017) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Heidi Sulander, SM/KVY, p. 0295 488 329 EUTORI-tunnus EU/2017/1138 Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, tietojärjestelmät LVM, OM, SM, UM, VM EUE, STM, TEM, TRAFI, TULLI, VNK