Onnettomuuksien ehkäisyn kehittäminen Palonehkäisyn perinnepäivät Padasjoki, 28.-29.5.200
Onnettomuuksien ehkäisyn työryhmäraportin lähtötiedot Pelastuslaitoksien näkemyksiä ja kehittämistarpeita kartoitettiin keskustelutilaisuuksissa vuodenvaihteessa 2006-2007 Kutsuseminaari 6.-7.2.2008 Kyselyt Lääninhallituksien arviot pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisytyöstä (nykytilan kartoitus) Pelastusopiston arvio onnettomuuksien ehkäisyn opetuksesta Koko hankkeen lausuntopyyntö pelastuslain muutostarpeiden kartoittamiseksi 2
Työryhmäraportti 50 ehdotusta huomioitavaksi lainsäädännön jatkovalmistelussa 22 muuta kehittämistointa 1. Lain nimi ja rakenne 2. Käsitteet ja määritelmät 3. Turvallisuuden edistämisen rakenteet 4. Vastuut ja velvoitteet 5. Omatoiminen varautuminen 6. Poistumisturvallisuus 7. Rakennusten turvallinen käyttö 8. Viranomaisvalvonta 9. Palotarkastus 10. Nuohous 11. Palontutkinta 12. Valistus ja neuvonta 13. Henkilöstön valmiudet 3
Lain nimi ja rakenne Pelastuslaki > lain nimi ja rakenne onnettomuuksien ehkäisyä tukevaksi laki onnettomuusriskien hallinnasta, paloturvallisuuslaki, laki paloturvallisuuden edistämisestä Onnettomuuksien ehkäisyn vastuut ja velvoitteet kootusti omissa luvuissaan Viro jakaa pelastuslakinsa kahteen osaan > onnettomuuksien ehkäisyyn ja pelastustoimintaan Ruotsin mallin mukaisesti Omatoimisen varautumisen velvollisuus omaan lukuunsa, nyt osa pelastustoimen organisaatiota Pelastuslain kaikkia mahdollisuuksia ei sovelleta tehokkaasti ja täysimääräisesti 4
Turvallisuuden edistämisen rakenteet Onnettomuuksien ehkäisyn tavoitteiden saavuttaminen vaatii yhteistyötä eri toimijoiden kesken Nykyisessä laissa velvoite sopia kunnan kanssa yhteistyöstä maankäytön suunnittelussa ja rakentamisen ohjauksessa Pelastuslaitos on sopinut yhteistyöstä seuraavien tahojen kanssa media 14 6 poliisi 17 3 ympäristöterveydenhuolto 14 6 opetustoimi 14 6 asuntotoimi 4 16 kyllä ei sosiaali- ja terveystoimi 9 11 rakentamisen ohjaus 20 0 maankäytön suunnittelu 18 2 rakennusvalvonta 20 0 0 5 10 15 20 5
Viranomaisroolin selkeyttäminen rakenteellisessa paloturvallisuudessa Pelastusviranomaisen asiantuntijaroolin täsmentäminen Ohjauksen yhdenmukaistaminen Ei ilmaista palokonsultointia Pelastusviranomaiselle ei ole säädetty rakennusluvan mukaisuuden valvontaa Asiantuntija rakennusluvan käsittelyssä Yhteistyö rakennusvalvonnan kanssa rakennusluvan käsittelyssä ja lupalausunnoissa toimii pääosin hyvin, mutta on hyvin erilaisia toimintamalleja (paikallistason sopiminen) Pelastusviranomaisille on säädetty velvollisuus yhteistyöhön, mutta MRL:n mukaan rakennusvalvonnalla ei ole velvollisuutta ottaa apua vastaan Toimivaltasuhteiden täsmentäminen 6.6.200804.11.07 6
Poistumisturvallisuusselvitys - ihminen kuolee tulipalossa, kun ei poistu palavasta tilasta Selvitettävä mahdollisuus edellyttää sammutuslaitteistoja olemassa olevissa rakennuksissa pelastuslain nojalla - rakennustyypeittäin sekä kohdekohtaisesti 7
Omatoiminen varautuminen Termin muuttaminen kuvaavammaksi Velvoite kirjattava selvästi Pelastussuunnitelman laatimisvelvoitetta tarkasteltava onnettomuuksien ehkäisyn näkökulmasta, ei väestönsuojelun tai pelastustoiminnan Ehdotettu alkusammutuskaluston edellyttämistä myös asuinrakennuksissa 8
Vastuu palovaroittimen hankkimisesta Nykyisin vastuu haltijalla Ehdotettu vastuun siirtämistä omistajalle vrt. Espoon tulipalo maaliskuussa Vastuu kunnossapidosta edelleen haltijalla / toiminnanharjoittajalla 9
Palvelutasopäätöksessä määritetään myös henkilöresurssit Palvelutasopäätöksessä on osoitettu henkilöresurssit muihin tehtäviin 7 11 viranomaisvalvontaan 16 6 palontutkintaan 11 10 kyllä omatoimisen varautumisen ohjaukseen 11 11 ei valistukseen ja neuvontaan 16 5 asiantuntijana toimimiseen 15 6 0 5 10 15 20 Henkilöresursseja ei haluta määritellä palvelutasopäätöksessä > halutaan säilyttää resurssien vapaa liikkuvuus laitoksissa 10
Onnettomuuksien ehkäisytehtävien henkilöstön työajan jakautuminen Pelastuslaitoksen päätoimisen henkilöstön jakautuminen eri onnettomuuksien ehkäisytehtäviin 50 % 4 % 1 % 20 % 5 % 20 % Asiantuntijana toimiminen valistus ja neuvonta omatoimisen varautumisen ohjaus palontutkinta palotarkastus kemikaalivalvonta Vaikea kysymys!! 1/3 yksityiskohtaiset vastaukset puuttuivat Palontutkinta vaihteli välillä 0,02-2 htv Kemikaalivalvonta vaihteli välillä 0,1-2 htv Onnettomuuksien ehkäisyn henkilöresurssit mitoitetaan pääasiassa erityiskohteiden yleisten palotarkastuksien pohjalta 11
Viranomaisvalvonnan tehostaminen Palotarkastus on osa viranomaisvalvontaa ja onnettomuuksien ehkäisyä Riskiarvioon perustuvaa viranomaistoimintaa (palotarkastuksen sisältö ja määrävälit) Kohteen kokonaisturvallisuus painopisteeksi Kohteen oma turvallisuussuunnittelu, tiedot ja taidot hätätilanteissa sekä kunnossapidon järjestelyjen suunnitelmallisuus Kuva: Helsingin sanomat 11.12.2005 12
Käsite onnettomuuksien ehkäisy painottuu tarkastustoimintaan Määrien mittaamisesta tulee pyrkiä laadun ja vaikuttavuuden mittaamiseen kaikissa toimissa 13
Viranomaisvalvonnan suunnitelmallisuus Pelastuslaitoksella on ohjeistus suunnitelmallisesta valvonnasta koskien muuta valvontaa 7 3 kemikaalivalvontaviranomaisen tehtäviä 14 7 avotulen tekemistä 17 4 sammutuslaitteistojen kunnossapitoa 14 7 paloilmoittimien kunnossapitoa 15 6 palovaroittimien hankinta ja kunnossapitoa 9 12 IV -nuohousta 7 14 kyllä nuohoojien vikailmoituksia 13 9 ei turvallisuusselvitysten laatimista 16 5 yleisötilaisuuksien pelastussuunnitelmia 18 4 asuinrakennuksien pelastussuunnitelmia 14 8 erityiskohteiden pelastussuunnitelmia 18 5 "asuinrakennusten" palotarkastuksia 17 4 erityiskohteiden palotarkastuksia 19 2 0 5 10 15 20 25 Lääninhallituksen arvio: viranomaisvalvonnan taso vaihtelee eri pelastuslaitosten välillä suhteellisen paljon. 14
Palotarkastuksen sisältö Erityiskohteen palotarkastuksella huomioidaan operatiivinen toiminta 20 0 tarkastetaan väestönsuojalaitteet 16 5 arvioidaan turvallisuuskulttuuria 19 2 kyllä valistetaan ja neuvotaan 21 0 ei tarkastetaan dokumentit 21 2 tavoitetaan turvallisuudesta vastaava 8 14 0 5 10 15 20 Esitys, että kiinteistön turvallisuudesta vastaavasta henkilöstä ja velvollisuuksista säädettäisiin tarkemmin 15
Palotarkastuksen sisältö Valvontasuunnitelman pohjalta Valtakunnallisia teematarkastuksia, tietojen keruuta Teknisestä tarkastuksesta viranomaisvalvontaan Valvotaan rakennuksen käyttöä ja ihmisen toimintaa, ei rakenneteknisiä ratkaisuja Viranomainen tekee paloturvallisuuskatselmuksen, ei tarkastusta Kiinteistö huolehtii itse teknisestä tarkastuksestaan Kiinteistön sisäisten palotarkastuksien valvontaa pistokokein Kiinteistön turvallisuuskulttuurin mittaaminen ja kokonaisriskin huomioiminen palotarkastuksessa 16
Riskiarvioon perustuva palotarkastus ei ole uusi keksintö! 17
Palotarkastusvälit Viranomaisvalvonnan välineeksi riskiarvioon perustuva valvontajärjestelmä Määritellään minimitaso säädöksissä Nykyinen tapa painottaen henkilöturvallisuuskohteita Kehittämisehdotuksena työvälineen kehittäminen Kohdennetaan riskikohteisiin esim. riskimatriisimenetelmän määrävälein perustuu kohdekohtaiseen riskiarvioon Kaikki rakennukset Asia hallitusohjelmassa, joten jotain pitää tehdä 18
Asuinrakennusten palotarkastukset Yleisestä asuinrakennusten palotarkastuksista luopuminen ei tarkoita palotarkastuksien lopettamista Ei enää jatkossa tehtäisi kategorisesti kaikkiin Ne as oy:t, jotka eivät ole palauttaneet pelastussuunnitelmaa Ne pientalot, jotka eivät ole palauttaneet paloturvallisuuden itsearviointia Riskiarvioon perustuvat (asukkaat kotisairaanhoidon tai omaishoidon piirissä, ikä, linkki sosiaalipalveluihin ) Mahdollisuutta palotarkastuksen tekemiseen ei tule poistaa 6.6.200804.11.07 19
Pelastusviranomaisten tehtävänä on valvoa pelastuslain säädöksien noudattamista Pelastussuunnitelmien laatiminen v. 2007 työpaikkatilat 2075 3284 pelastustoimen laite 1364 1280 kemikaalikohteet 12 13 820 tuotanto- ja varastotilat 4878 2504 laadittu puuttuu kokoontumistilat 11894 6421 majoitustilat 2232 765 hoitolaitokset 3081 717 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 laatimisvelvollisten määrä 20
Korjausmääräysten valvonta Jälkitarkastusten osuus kerran vuodessa tehtyjen palotarkastuksien määrästä Oulu-Koillismaa Kymenlaakso Itä-Uusimaa Kainuu Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa ja Pietarsaaren alue Jokilaaksot Etelä-Pohjanmaa koko maan keskiarvo Etelä-Savo Etelä-Karjala Kanta-Häme Lappi Pohjois-Savo Keski-Uusimaa Pohjanmaa Varsinais-Suomi Pohjois-Karjala Länsi-Uusimaa Tampere Keski-Suomi Satakunta Helsinki 10,7 % 10,0 % 9,6 % 9,5 % 8,6 % 7,7 % 5,9 % 5,3 % 5,1 % 4,9 % 3,7 % 3,2 % 3,1 % 2,3 % 1,7 % 1,6 % 1,4 % 0,0 % 0,0 % 16,1 % 20,9 % 27,0 % 33,3 % 0,0 % 5,0 % 10,0 % 15,0 % 20,0 % 25,0 % 1030,0 % 35,0 % 18 25 20 15 4 Valvonnan tulee olla uskottavaa: perusteellinen tarkastus on merkityksetön, jollei jälkivalvonnalla varmenneta, että kohteen turvallisuustaso on saatettu hyväksyttävälle tasolle. Annettuja korjausmääräyksiä valvotaan 3 2 16 ei kyllä Lääninhallituksen arvio: jälkitarkastusten suorittaminen vasta seuraavan palotarkastuksen yhteydessä on liian harvoin. 5 0 9 jälkitarkastuksin muilla keinoin jälkitarkastus seuraavan palotarkastuksen yhteydessä 21
Hallinnolliset pakkokeinot Pelastuslaitoksella on toiminta keskeytetty kerrottu pakkokeinoista aloitettu kuuleminen käytetty keskeyttämisuhkaa käytetty teettämisuhkaa käytettty uhkasakkoa 1 1 7 7 10 17 19 19 13 14 10 5 kyllä ei 13:ssa pelastuslaitoksessa on määrätty automaattinen sammutuslaitteisto perustuen PeL 30 käytetty korjausmääräystä 21 0 tuomittu pelastusrikkomus 3 17 sovittu yhteistyöstä poliisin kanssa 5 16 ohjeet pakkokeinojen käyttöön 8 14 0 5 10 15 20 25 Lääninhallituksen arvio: Pelastuslain mukaisia pakkokeinoja tulisi käyttää nykyistä enemmän. Vaikka pakkokeinoja ei ole käytetty, niin niiden olemassa ololla on jo ennaltaehkäisevä vaikutus. 22
Nuohouksen kehittäminen Mahdollisuus pelastuslaitoksen omaan nuohoukseen poistetaan Ohjataan nykyisiä vaihtoehtoja enemmän vapaan kilpailun suuntaan Selvitys kustannusvaikutuksista Nuohoojan saavutettavuus Vikailmoitusten saatavuus haja-asutusalueiden subventointi? Isoilla nuohouspiireillä olisi useampi piirinuohooja, joista asukas voisi valita mieleisensä Nuohousvelvoite on osa kiinteistön normaalia kunnossapitoa Nuohoojien kelpoisuusvaatimusten selvittäminen Nuohoojien käyttö asuinrakennusten palotarkkailussa Ensimmäinen nuohous rakennuksen käyttöönottovaiheessa ja mahdollisesti hormikatselmus rakennusvalvonnalta nuohoojille (YM:n hallinnonalaa) 23
Palontutkinta Palontutkinnan kirjaaminen pelastusviranomaisten tehtäväksi Tutkintakynnysten määrittäminen Toimivaltajako ja yhteistyö poliisin ja pelastusviranomaisen kanssa > varmistettava säädöstasolla Salassa pidettävien tietojen saanti ja kirjaaminen Palon syyn arviointi > palonsyyn selvittäminen 6.6.200804.11.07 24
Valistuksen ja neuvonnan kehittäminen Valistuksen painopistettä tulisi siirtää onnettomuuksien ehkäisystä valistamiseen ja omatoimisen turvallisuuden edistämiseen Valistetaan tehokkaasti kaikkia eri ryhmiä Omatoimisen varautumisen koulutusta on tehostettava Pelastuslaitoksella annetaan valistusta kuntien poliittiselle johdolle ja virkamiehille 15 8 muille kuntalaisille 20 1 kyllä ei lapsille ja nuorille 21 0 omatoimisen varautumisen ryhmille 19 1 0 5 10 15 20 25
Palotarkastajan kelpoisuus Halutaan takaisin yhtenäiset kelpoisuusehdot Palkkaa ja arvostusta tulisi saada ylöspäin tehtävänkuvaa muuttamalla ja määrittelemällä vaativuustasot Nykyistä tasoa ei saa laskea, vaikka on resurssipulaa osaavista tekijöistä Nuhteettomuusvaatimus liittyen virkavalintaan Pelastuslaitoksien onnettomuuksien ehkäisytehtävissä toimivan henkilöstön koulutustason jakautuminen 20 % 3 % 29 % Pelastusopistolla suoritettu päällystö- tai AMK-insinööritutkinto soveltuva AMK-tutkinto teknillisessä opistossa suoritettu tutkinto ylempi korkeakoulututkinto 23 % muu koulutus 25 % 26
Pelastusopiston antama opetus Pelastajatutkinnon sisältö Alipäällystötutkinnon sisältö 32 % 2 % perusopinnot 15 % 12 % onnettomuuksien ehkäisy pelastustoiminta 5 % 3 % 22 % ensihoito 39 % varautuminen 50 % 20 % Päällystötutkinnon sisältö 13 % 10 % 21 % perusopinnot onnettomuuksien ehkäisy pelastustoiminta 8 % 16 % hallinto- ja johtaminen vaihtoehtoiset harjoittelu 13 % 19 % opinnäytetyöopinnot 27