Sosiaali- ja terveysministeriö PERUSMUISTIO STM2016-00255 TSO Vänskä Anne(STM) 23.09.2016 JULKINEN Asia EU; Työturvallisuus ja työterveys; Komission ehdotus; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston (EU-OSHA) perustamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 2062/94 kumoamisesta Kokous Sosiaalityöryhmä 26.09.2016 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komission ehdotus COM(2016)528 final (julkaistu 23.8.2016) on esitelty sosiaaliasioiden työryhmässä 5.9.2016. Asian varsinainen työryhmäkäsittely alkaa 26.9.2016. Neuvoston työryhmäkäsittelyn ennakoidaan sujuvan joutuisasti. Tarkoitus on päästä asiasta yhteisymmärrykseen joulukuussa 2016 TSTK-neuvostossa. Aiemmin keskusteltaessa hajautettuja virastoja koskevasta ns. yhteisestä lähestymistavasta (E-jatkokirje VNEUS2014-00227 (14.4.2014)) Suomi on pitänyt tärkeänä, että yhteisen lähestymistavan toimeenpanossa edistytään ja että toimeenpanossa huomioidaan kunkin EU-viraston erityispiirteet. Suomi voi suhtautua myönteisesti komission ehdotukseen Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamisasetuksen uudistamisesta. Viraston tavoite ja tehtävät säilyvät käytännössä ennallaan, samoin kuin kolmikantaisuus hallintoelimissä. Myös oikeusperustan muutosta voidaan tukea. Ehdotuksen tausta Komissio ehdottaa, että Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamisasetus uudistetaan ja vuoden 1994 perustamisasetus kumotaan. Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto on yksi EU:n jäsenmaihin hajautetuista virastoista. Hajautetut virastot auttavat panemaan täytäntöön unionin eri politiikkoja, tukevat päätöksentekomenettelyä tarjoamalla erikoisasiantuntemusta ja lisäävät unionin näkyvyyttä eri jäsenvaltioissa. Komission ehdotuksen taustalla on parlamentin, neuvoston ja komission vuonna 2012 hyväksymä ns. hajautettuja virastoja koskeva yhteinen lähestymistapa, eli EU:n tavoite virtaviivaistaa hajautettujen virastojen hallintoa ja toimintaa sekä parantaa niiden
2(5) suorituskykyä. Lisätietoa mm. E-jatkokirje VNEUS2014-00227 (14.4.2014). Yhteisen lähestymistavan vuoksi perustamisasetuksen säännöksiä päivitetään ja uusia säännöksiä lisätään. Pääasiallinen sisältö Perustamisasetusta uudistettaessa viraston tavoite ja tehtävät säilyvät käytännössä ennallaan, samoin kuin kolmikantaisuus hallintoelimissä. Yhteisen lähestymistavan vuoksi useampia perustamisasetuksen säännöksiä päivitetään, esimerkiksi hallintoelimiä ja ohjelmasuunnittelua koskevat säännökset. Samoin lisätään uusia säännöksiä esimerkiksi petoksen vastaisista toimenpiteistä ja komission suorittamasta viraston toiminnan arvioinnista. Komission mukaan ehdotuksen myötä voidaan myös määritellä tarkemmin Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston rooli komission ja muiden EU:n instituutioiden ja elinten, jäsenvaltioiden, työmarkkinaosapuolten ja muiden alan toimijoiden tukijana työterveyttä ja työturvallisuutta koskevan politiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa sekä kansallisella että Euroopan tasolla. Vaikutukset Suomelle Suomi osallistuu muiden jäsenvaltioiden lailla Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston toimintaan. Esityksellä ei ole Suomelle merkittäviä vaikutuksia. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Oikeusperusta on SEUT -sopimuksen 153 artikla. (Tavallinen lainsäätämisjärjestys, neuvostossa äänestyssääntönä määräenemmistö). 153 artikla kattaa Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston työterveyden ja työturvallisuuden alalla harjoittaman toiminnan ja artiklan 2 kohdan a alakohdassa viitataan toimenpiteisiin jäsenvaltioiden välisen yhteistyön edistämiseksi. Voimassa olevan asetuksen oikeusperusta oli Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 235 artikla, joka vastaa nykyistä SEUT 352 artiklaa. Komission ehdotus sisältää siis oikeusperustan muutoksen. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentin vastuuvaliokuntana toimii työllisyys- ja sosiaaliasioiden valiokunta (EMPL). Budjettivaliokunta (BUDG) sekä ympäristöstä, kansanterveydestä ja elintarvikkeiden turvallisuudesta vastaava valiokunta (ENVI) ovat lausunnon antavia valiokuntia. Jälkimmäinen valiokunta on päättänyt olla antamatta lausuntoa. EU26-työsuojelujaosto, kirjallinen menettely 9.-14.9.2016 ja käsittely kokouksessa 23.9.2016. Ehdotusta ei ole aiemmin käsitelty eduskunnassa.
3(5) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ehdotus koskee Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamista, joten asiasta säädetään vain EU-tasolla. Ahvenanmaan itsehallintolain mukaan työoikeusasiat (ja valtion viranomaisten järjestysmuotoa ja toimivaltaa koskevat asiat) kuuluvat valtakunnan toimivaltaan. Työoikeusasiat sisältävät työturvallisuus- ja työterveyslainsäädäntöasiat. Taloudelliset vaikutukset Komissio antoi vuonna 2013 Euroopan parlamentille ja neuvostolle tiedonannon hajautettujen virastojen henkilöstö- ja rahoitusresurssien ohjelmoinnista kaudella 2014-2020 (COM(2013)519). Tiedonannossaan komissio asetti ns. yhteisen lähestymistavan toteuttamiseksi puitteet hajautettujen virastojen kustannusten ja henkilöstövoimavarojen kehitykselle, kaudelle 2014 2020 laaditun monivuotisen rahoituskehyksen mukaisesti. Käytännössä kyse oli kustannusten hillitsemisestä. Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston perustamisasetusta koskevan komission ehdotuksen talousarviovaikutukset ovat komission tiedonannon COM(2013)519 mukaiset henkilöstö- ja rahoitusresurssien osalta. Komission ehdotus ei siten aiheuta muutoksia nykytilaan taloudellisten vaikutusten osalta. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Komission ehdotus on ongelmaton EU:n toissijaisuusperiaatteen kannalta, koska siinä on kyse unionin viraston toiminnasta eikä esityksen tavoitteita voi saavuttaa jäsenmaiden tasolla. Komissio on antanut myös ehdotuksen COM(2016)531 final Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön (Eurofound) perustamisasetuksen muutoksesta sekä ehdotuksen COM(2016)532 final Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen (Cedefop) perustamisasetuksen muutoksesta. Sosiaaliasioiden työryhmän neuvotteluissa Eurofoundia koskevaa esitystä käytetään perusasiakirjana. Eli jos yhteisen lähestymistavan mukaisia säännöksiä muutetaan Eurofound -asetuksessa, samat muutokset tehdään myös EU-OSHA- ja Cedefop - asetuksiin. Komission ehdottamat EU-virastojen perustamisasetukset sisältävät säännökset komission suorittamasta virastojen arvioinnista. Tämän lisäksi komissio aikoo tehdä erillisen arvioinnin kaikkien työmarkkinoiden, työolojen sekä ammatillisen koulutuksen ja osaamisen alalla toimivien EU-virastojen tavoitteista, toimeksiannoista, hallintotavasta ja tehtävistä.
Asiakirjat 4(5) Komission ehdotus COM(2016)528 final (julkaistu 23.8.2016) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot STM/ työsuojeluosasto, hallitussihteeri Anne Vänskä, anne.vanska@stm.fi, p. 0295 163507 EUTORI-tunnus EU/2016/1406 Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi työolot, työsuojelu ja -turvallisuus, työterveys, Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto STM, TEM EUE, SM, VM, VNK