LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 1 AIKA 10.12.2018 klo 14:00 PAIKKA Kaupunginvaltuuston sali KÄSITELTÄVÄT ASIAT Asia Otsikko Sivu 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 2 2 Pöytäkirjan tarkastus 3 3 Iiro Oravan eroilmoitus EKSOTE:n valtuustosta 4 4 Asemakaava, asemakaavan ja tonttijaon muutos, 64 6 Skinnarila, korttelin 77 tontti 11, korttelit 79 ja 80 sekä katu-, lähivirkistys- ja yhteistä vesialuetta. (Skinnarilan kampus) 5 Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen 18 korjaamisesta 6 Kalle Saarelan ja Juha Turkian valtuustoaloite Kisapuiston 31 jäähallin peruskorjausaikataulun selvittämisestä 7 Kalle Saarelan ja Juha Turkian valtuustoaloite 36 sisäliikuntahallin rakentamisesta monipuolisempana ja sen rakentamiskustannukset 8 Terttu Finskan ja Riitta Munnukan valtuustoaloite 27.3.2017 42 Rakenna perheesi näköinen koti 9 Sidonnaisuusilmoitukset 47 10 Talousarvio 2019 ja taloussuunnitelma vuosille 2019-2021 ja 50 Lappeenranta 2033- strategia 11 Lappeenrannan Toimitilat Oy:n varsinaisen yhtiökokouksen pitäminen 10.12.2018 54
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 2 1 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Kaupunginhallituksen ehdotus Päätös Kokous todetaan laillisesti koollekutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 3 2 Pöytäkirjan tarkastus Kaupunginhallituksen ehdotus Päätös Kaupunginvaltuusto valitsee hallintosäännön 13 luvun 25 :n mukaisesti kaksi pöytäkirjan tarkastajaa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 4 3 Iiro Oravan eroilmoitus EKSOTE:n valtuustosta Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/2066/00.00.01.09/2018 Käsittelyhistoria Kaupunginhallitus 469 5.11.2018 Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 469 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Iiro Orvan sähköpostiviesti 1.1.2018: Ilmoitan muutosta johtuvasta erostani EKSOTE:n valtuustosta. Iiro Oravan kotipaikka on ollut 1.9.2018 lukien Helsinki. Luottamushenkilön muutettua pois paikkakunnalta, hän menettää kuntalain mukaan vaalikelpoisuutensa ao. kunnan luottamustehtäviin ja sen toimielimen, jonka valittava luottamushenkilö on, on todettava luottamustoimi päättyneeksi. Kaupunginvaltuusto on 5.6.2017 valinnut Etelä-Karjalan sosiaalija terveydenhuollon kuntayhtymän valtuustoon seuraavat henkilöt: Varsinainen jäsen Pyysalo Ulla Lahtinen Jarmo Myllärinen Anneli Cederström Kirsti Lindgren-den Oude Anne- Liisa Hakula Ilpo Kaijanen Laura Vilkko Antti Orava Iiro Pohjola Caro Varajäsen Mäkelä Petri Rossi Jani Nurkkala Kilpiäinen Sirpa Torniainen Virpi Toivanen Hanna Virolainen Veli-Matti Laine Susanna Ahvonen Matti Ripatti Kirsi Seittenranta Sirkka
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 5 Esittelijän ehdotus Iiro Orava on ollut myös Paavo Alanderin henkilökohtainen varajäsen lasten ja nuorten lautakunnassa. Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Iiro Oravan luottamustehtävät todetaan päättyneeksi paikkakunnalta poismuuton johdosta ja että kaupunginvaltuusto valitsee hänen tilalleen uuden varsinaisen jäsenen Etelä- Karjalan sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymän valtuustoon ja uuden varajäsenen lasten ja nuorten lautakuntaan. Päätös Hyväksyttiin ja esitetään Eksoten valtuustoon Veikko Nikkinen ja lasten ja nuorten lautakuntaan Kai Hämäläinen. Täytäntöönpano kaupunginvaltuusto Tämän kokouksen käsittely: Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Kaupunginhallituksen ehdotus Päätös Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että Iiro Oravan luottamustehtävät todetaan päättyneeksi paikkakunnalta poismuuton johdosta ja että kaupunginvaltuusto valitsee hänen tilalleen uudeksi varsinaiseksi jäseneksi Etelä- Karjalan sosiaalija terveydenhuollon kuntayhtymän valtuustoon Veikko Nikkisen ja uudeksi varajäseneksi lasten ja nuorten lautakuntaan Kai Hämäläisen.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 6 4 Asemakaava, asemakaavan ja tonttijaon muutos, 64 Skinnarila, korttelin 77 tontti 11, korttelit 79 ja 80 sekä katu-, lähivirkistys- ja yhteistä vesialuetta. (Skinnarilan kampus) Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/606/10.02.03.00/2018 Käsittelyhistoria Kaupunkikehityslautakunta 44 7.3.2018 Kaupunginhallitus 103 12.3.2018 Kaupunginhallitus 527 3.12.2018 Aiempi käsittely: Kaupunkikehityslautakunta 44 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja Leimi Pasi (Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja) 040 740 1643 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginarkkitehti Pimiä Maarit 040 653 0745 Asemakaava-arkkitehti Veijovuori 040 660 5662 Matti Kaavasuunnittelija Moisio Elina 040 649 5001 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Skinnarilan kampuksen kaavaehdotus 2. Skinnarilan kampuksen asemakaavaselostus 3. Skinnarilan kampuksen selostuksen liitteet Asemakaavamuutosalue sijaitsee Skinnarilan kaupunginosassa, noin 6 km Lappeenrannan keskustasta länteen. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 23 ha. Alue rajautuu koillisessa Tervahaudanpuistoon ja Pien-Saimaan Tervahaudanlahteen, lännessä siirtolapuutarhaan ja lounaassa metsäalueisiin. Idässä aluetta rajaavat mm. IVH-Kampuksen ja Ylioppilastalon tontit. Suunnittelualueella sijaitsevat Lappeenrannan teknillisen yliopiston (LUT) ja Saimaan ammattikorkeakoulun (Saimia) rakennukset, alueen pohjoisosassa Skinnarilan hovi sekä kampusalueen itäpuolella
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 7 LOAS:n rantasaunan tontti. Kaavamuutosalueen länsi- ja eteläosat ovat rakentamatonta metsämaata. Voimassa olevassa asemakaavassa LUT:n ja Saimian kortteli on osoitettu ylintä teknillistä opetusta, tutkimusta, tuotekehitystä ja siihen liittyvää tuotantoa palvelevien rakennusten korttelialueena (YOT). Asemakaavamuutoksella monipuolistetaan kampusalueen käyttöä mahdollistamalla opetus- ja tutkimustoiminnan lisäksi asuminen ja yritystoiminta alueella. Lisäksi kaavassa huomioidaan kaikkien toimintojen ja tilojen laajenemistarpeet. Asemakaavamuutoksessa LUT:n ja Saimian alue on osoitettu opetus- ja tutkimustoimintaa palvelevien rakennusten sekä toimitilarakennusten korttelialueena (YOK-1). Alueelle saa lisäksi sijoittaa asumista ja liiketiloja enintään 20 % rakennusoikeudesta. YOK-1-alueen rakennusoikeus on 107 150 kerros-m². Alueen toteutunut kerrosala on noin 69 800 kerros-m². Kaavamuutos ei lisää YOK-1-alueen rakennusoikeutta voimassa olevaan asemakaavaan nähden. Lisärakentaminen voi sijoittua rakennusalan ja rakennusoikeuden puitteissa sekä nykyisten rakennusmassojen keskelle että ympärille. Merkittävimpiä lisärakentamisalueita ovat kampuskorttelin eteläosa 7. rakennusvaiheen eteläpuolella, sekä korttelialueen luoteisosa. Lisäksi lisärakentamista on mahdollista sijoittaa rakennusmassojen väliin. Skinnarilan hovin alueesta on muodostettu erillinen toimitilarakennusten korttelialue, jolla ympäristö säilytetään (KTY/s-1). Hovin päärakennus ja samaan pihapiiriin kuuluva sivurakennus on suojeltu sr-13-merkinnöillä. Lisäksi pihapiiriin on osoitettu 250 kerros-m 2 lisärakentamista. Suunnittelualueen itäosassa on LOAS:n olemassa olevan saunarakennuksen RA/y-korttelialuetta laajennettu länteen. RA/yalueelle saa rakentaa ainoastaan saunatiloja yleishyödylliseen käyttöön. Saunakortteliin rajoittuvien lähivirkistys- ja pysäköintialueiden rajoja on tarkistettu nykytilannetta vastaaviksi. Asemakaavamuutoksella ei ole muutettu alueen liikenneverkon rakennetta. Asemakaavaratkaisussa on otettu huomioon mahdollisuus jatkaa kampuksen länsipuolelle voimassa olevassa asemakaavassa varattua Teknologiapuistonkatua pohjoiseen siten, että se liittyy nykyiseen Skinnarilankatuun ja muodostaa sen kanssa lenkkimäisen yhteyden. Skinnarilankadun pohjoispään nimi on muutettu Yliopistonkaduksi ja sen katualuetta
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 8 Esittelijän ehdotus on laajennettu kahdessa kohtaa kiertoliittymän rakentamisen mahdollistamiseksi. Asemakaavan muuttamisesta tehdään kaupungin ja Suomen Yliopistokiinteistöt Oy:n sekä kaupungin ja Senaatti-kiinteistöjen kesken MRL 91b :n mukainen maankäyttösopimus ennen asemakaavan hyväksymistä. Asemakaavan muuttaminen on käynnistynyt kampusalueen osalta Suomen Yliopistokiinteistöt Oy:n aloitteesta ja rantasaunan tontin osalta LOAS:n aloitteesta. Kaavatyö on käynnistynyt vuonna 2016. Asemakaavasta on pidetty MRA 26 :n mukainen aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 22.6.2016. Kaavan vireille tulosta on ilmoitettu kuuluttamalla asemakaavaluonnoksen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS:n) nähtävillä olosta lehtikuulutuksella Etelä-Saimaassa 3.6.2017 sekä henkilökohtaisilla kirjeillä osallisille. Asemakaavaluonnos ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma on pidetty MRA 30 :n mukaisesti nähtävillä 5.6. 26.6.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 10 lausuntoa ja 4 mielipidettä. Kaupunkikehityslautakunta päättää - merkitä tiedoksi saadut lausunnot ja hyväksyä kaupunkisuunnittelun vastine-ehdotukset, jotka ovat selostuksen liitteenä. - esittää kaupunginhallitukselle asemakaavamuutoksen hyväksymistä ja sen asettamista MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja että se pyytää lausunnon Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (ELY-keskus). Mikäli muistutukset ja lausunnot eivät anna aihetta olennaisesti muuttaa asemakaavaehdotusta, tulisi se saattaa kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Hyväksyttiin. Esteellisyys: Kaupunkikehityslautakunnan puheenjohtaja Joonas Grönlund ei esteellisenä osallistunut asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi, Hallintolaki 28.1 5. kohta (yhteisöjäävi). Täytäntöönpano Kaupunginhallitus
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 9 Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 103 Esittelijä: Kaupunginsihteeri Willberg Juha (Kaupunginsihteeri) 040 501 1561 Valmistelija/lisätiedot: II kaupunginsihteeri Kujansivu Alina 040 724 8776 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Oheismateriaali 1. Skinnarilan kampuksen asemakaavaselostus 2. Skinnarilan kampuksen selostuksen liitteet 3. Skinnarilan kampuksen kaavaehdotus Esittelijän ehdotus Asemakaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat. (JW) Kaupunginhallitus päättää asettaa asemakaava, asemakaavan ja tonttijaon muutoksen, 64 Skinnarila, korttelin 77 tontti 11, korttelit 79 ja 80 sekä katu-, lähivirkistys- ja yhteistä vesialuetta. (Skinnarilan kampus) maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja pyytää siitä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunnon ja mikäli lausunnosta tai nähtävillä oloaikana mahdollisesti jätetyistä muistutuksista ei muuta johdu, esittää sen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Päätös Hyväksyttiin. Esteellisyydet: Kimmo Jarva, Joonas Grönlund, hallintolaki 28 5.kohta, (yhteisöjäävi) Esittelijänä tämän asian osalta toimi kaupunginsihteeri Juha Willberg.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 10 Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 527 Esittelijä: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Skinnarilan kampuksen asemakaavaselostus 2. Skinnarilan kampuksen selostuksen liitteet 3. Skinnarilan kampuksen kaavakarttaehdotus Elinvoima ja kaupunkikehitys toimialan kaupunkisuunnittelun kirje 24.4.2018: Asemakaava on maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti ollut julkisesti nähtävillä teknisen toimen kaavoituksessa 22.3. 23.4 2018. Elinvoima ja kaupunkikehitys toimialan kaupunkisuunnittelun kirje 29.11.2018: Nähtävillä olo (MRL 65, MRA 27) 22.3. - 23.4.2018 Kaupunginhallitus asetti päätöksellään 12.3.2018 ( 103) asemakaavamuutoksen MRA:n 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi ja päätti pyytää siitä Kaakkois-Suomen ELY-keskuksen lausunnon. Ehdotusvaiheen nähtävillä olosta kuulutettiin lehti-ilmoituksella Etelä-Saimaassa, kaupungin ilmoitustaululla sekä internet-sivuilla. Kaavaehdotus oli nähtävillä Lappeenrannan kaupungin kaupunkisuunnittelussa sekä kaupungin kotisivuilla. Asemakaavaehdotuksesta saatiin kaksi lausuntoa ja yksi muistutus. Tiivistelmä MRA 27 :n mukaisen kuulemisen lausunnoista ja muistutuksista sekä vastineet niihin: 1. Kaakkois-Suomen ELY-keskus: Ei huomautettavaa. Kaupunkisuunnittelun vastine Merkitään tiedoksi. 2. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy on solminut SYK Oy:n
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 11 kanssa vuokrasopimuksen ajalle 1.8.2018-30.6.2023 kampusalueen rakennusvaihe 4:ään sijoittuvista tiloista. Tiloihin sijoittuvat Sammonlahden koulun Skinnarilan yksikkö, vuosiluokat 1-6 sekä kaksi esiopetusryhmää. Sopimusta neuvoteltaessa on kiinnitetty erityistä huomioita lasten turvallisuuteen ja yhtenä esillä olleista asioista olivat alueen liikennejärjestelyt. Esiopetusryhmien saattoliikennepaikka sijoittuu rakennusvaiheiden 4 ja 6 eteläpuolelle ja lasten liikkuminen pihalla ei saisi mennä ristiin saattoliikenteen kanssa. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy pitää erittäin tärkeänä järjestää ajoyhteys saattopaikalle eteläisen VL-alueen (Saturnuksenrinne) halki kulkevaa nykyistä tieuraa pitkin sitä kehittämällä. Kaupunkisuunnittelun vastine Lausunnon perusteella on levennetty tontille etelän suunnasta Saturnuksenrinteen VL-alueen läpi johtavaa ajoyhteyttä. 3. Muistutus 1 Ensisijaisesti asemakaava-alueen luoteisosassa liito-oravien esiintymisalueen (luo-3) pohjoispuolella ja siirtolapuutarhan itäpuolella oleva VII-rakennusmassa on poistettava ja alue on merkittävä puistoksi. Tällöin myös luo-3 -aluetta on laajennettava pohjoisen suuntaan. Toissijaisesti kaavamerkintä on muutettava pientaloalueeksi merkinnällä AO tai yliopiston vierailevien tutkijoiden toimintaa palvelevaksi alueeksi (kuten Skinnarilan Hovin alueen KTY/s-1). Tällöin rakennusten kerrosluku on alennettava vastaavaan merkintään I (1 kerros) tai AOalueella merkintään II (2 kerrosta). Tehokkuuslukua on vastaavasti alennettava merkittävästi (e=0,1). a) Valmisteluun ei ole tähän asti otettu mukaan riittävästi alueen yksityismaanomistajia ja erityisesti Skinnarilan Siirtolapuutarhayhdistys ry:tä, joiden etua ja oikeuksia kaava koskee. Kaupunkisuunnittelun vastine MRA 30 :n kuulemisessa siirtolapuutarhayhdistykselle on toimitettu asemakaavaluonnosta koskeva lausuntopyyntö. Lisäksi on lähetetty naapureiden kuulemiskirjeet lähimpänä kaavamuutosaluetta oleville maanomistajille. Muilta osin osalliset ovat saaneet tiedon kaavahankkeesta lehtikuulutuksilla. Vuorovaikutusmenettely on tapahtunut kaikilta osin maankäyttö- ja rakennuslain sekä -asetuksen mukaisesti. b) Asemakaavan muutos on ristiriidassa osayleiskaavan/ osayleiskaavaluonnoksen 31.1.2017 kanssa. Skinnarilanniemen osayleiskaavassa kerrosluvuksi on merkitty kaava-alueen reunaa kohti aleneva kerrosluku (luoteisosan pohjoispuolelle 1½ ja sitten II ja sitten III). Osayleiskaavan luonnoksessa 31.1.2017 kaavan
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 12 luoteisosan alue on P-1 alueen ulkopuolella puistomaiseksi merkittynä alueena. Kaupunkisuunnittelun vastine Skinnarilanniemen osayleiskaava on oikeusvaikutukseton yleiskaava, joka on hyväksytty 25.10.1999. Oikeusvaikutukseton yleiskaava on strateginen suunnitelma, jolla ei ole ohjausvaikutusta asemakaavoitukseen. Tällä hetkellä asemakaavamuutosalueella on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava ainoastaan Parkinmäellä, muilta osin ohjaavana kaavana toimii maakuntakaava. Vireillä olevan Läntisen alueen osayleiskaavan ehdotuksessa *) 31.1.2017 P-1-alueen ulkopuolinen osa asemakaavamuutosalueesta on merkitty asuntoalueena (A- 1), ei puistomaisena. Asemakaava on asumisen mahdollistavana yleiskaavan esitystapa ja tarkkuus huomioon ottaen - myös vireillä olevan yleiskaavan mukainen. *) Muistutuksessa virheellisesti osayleiskaavaluonnos. c) Asemakaava-alueen lounaisosan *) rakennusmassan kerrosluku VII vaarantaa siirtolapuutarha-asukkaiden ja yksityismaanomistajien viihtyisää elinympäristöä kohtuuttomasti ja on ristiriidassa maankäyttö-ja rakennuslain kanssa. MRL:n 54 :n 3 momentin mukaan asemakaavalla ei saa aiheuttaa kenenkään elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka ei ole perusteltua asemakaavan tarkoitus huomioon ottaen. *) tarkoitetaan ilmeisesti luoteisosaa Kaupunkisuunnittelun vastine Asemakaavaehdotusta on tarkistettu myöhemmin, MRA 32 :n mukaisen rajoitetun kuulemisen jälkeen YOK-1- korttelialueen luoteisosan osalta. Lähimpänä siirtolapuutarhaa sijaitseva osa korttelista on merkitty pu-1- alueena (alueen osa, jolla on pidettävä tai kasvatettava näkösuojaa antavaa puustoa tai pensaita). Lisäksi läntisimmän rakennusalan kerrosluku on muutettu VII:stä IV:ksi. d) Kaava-alueen luoteisosan rakennusmassoittelu häiritsee vieressä sijaitsevan liito-oravan pesimistä ja vaarantaa sen levähdyspaikat. Kaupunkisuunnittelun vastine Asemakaavaehdotus turvaa liito-oravan elinolosuhteet sekä luo-3-varausten että puuston säilyttämistä koskevien yleismääräysten ansiosta. Luonnonsuojelusta vastaavana viranomaisena toimivalla Kaakkois-Suomen ELYkeskuksella ei ollut huomautettavaa asemakaavaehdotuksesta. Asemakaavaehdotusta muutettiin MRA 27 :n mukaisen kuulemisen jälkeen siten, että YOK-1 -korttelialueen eteläraja
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 13 muutettiin vastaamaan nykyistä voimassa olevaa korttelialueen rajaa, kampusalueelle johtavaa eteläistä ajoyhteyttä levennettiin ja 7. rakennusvaiheelle osoitettiin jalankululle ja polkupyöräilylle varattu alueen osa jo toteutetun kevyen liikenteen väylän paikalle. Tehtyjen muutosten vuoksi asemakaavaehdotuksesta pidettiin MRA 32 :n mukainen rajattu lisäkuuleminen 10.8 24.8.2018 lähettämällä muutettu asemakaavaehdotus ja havainnekuva tiedoksi niille osallisille, joita tehdyt muutokset koskevat. Tiivistelmä MRA 32 :n mukaisen ylimääräisen kuulemisen lausunnosta sekä vastine siihen: 1. Suomen Yliopistokiinteistöt Oy: Asemakaavan muutos on kokonaisuutena SYK Oy:n tavoitteiden mukainen. Haluamme tuoda esille muutaman asian, jotka ovat selvinneet samanaikaisesti alueelle tehdyissä suunnitteluhankkeissa. a) Alueelle ollaan suunnittelemassa mm. päiväkotia. Suunnitteluprosessin yhteydessä on käynyt ilmi, että alueen käyttötarkoitusmerkintä ei tiukasti tulkittuna sallisikaan päiväkotitoimintaa. Olisi tärkeää, että YOK-1 merkintä selkeämmin sallisi varhaiskasvatustoiminnan. Määritelmässä voisi olla esimerkiksi: "Opetus-, varhaiskasvatus- ja tutkimustoimintaa palvelevien rakennusten sekä toimitilarakennusten korttelialue." Merkinnästä "Lisäksi alueelle saa osoittaa asumista ja liiketiloja yhteensä enintään 20 % rakennusoikeudesta" toivoisimme poistettavan... ja liiketiloja"-maininnan, jolloin 20% rakennusoikeuden määrästä olisi asumiselle osoitettua. Tällöin opetus- ja tutkimustoimintaa tukevat mahdolliset palvelut kampuksella eivät olisi sidoksissa 20%:iin. Kaupunkisuunnittelun vastine: YOK-1 merkintä mahdollistaa varhaiskasvatustoiminnan jo nykymuodossaan, sillä varhaiskasvatuksen tilat rinnastetaan opetustiloihin. Tältä osin kaavamääräystä ei ole tarpeen muuttaa. Opetus- ja tutkimustoimintaa tukevien palvelujen mahdollistamiseksi on YOK-1-kaavamääräyksen asuin- ja liiketilojen enimmäismäärä nostettu 20 prosentista 25 prosenttiin rakennusoikeudesta. b) Pysäköimismääräyksissä tulisi huomioida mahdollisten yhteiskäyttöautojen vaikutus autopaikkojen rakentamisvelvoitteeseen. Yhteiskäyttöautojen vaikutuksen voisi huomioida esim. seuraavalla periaatteella: ''Yleishyödyllisen opiskelijavuokra-asumista sekä opetus- ja tutkimustoimintaa palvelevien rakennusten autopaikkavaatimuksessa voidaan huomioida yhteiskäyttöautojen vaikutus kokonaisautopaikkavaatimukseen siten, että yksi yhteiskäyttöauto korvaa kymmenen autopaikkaa. Yhteiskäyttöautoja voidaan
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 14 huomioida autopaikkalaskelmassa korkeintaan viisi kappaletta/ rakennus tai rakennusvaihe." Kaupunkisuunnittelun vastine Autopaikkamääräystä on muutettu siten, että se huomioi yhteiskäyttöautojen vaikutuksen autopaikkatarpeeseen. Määräykseen on lisätty: Yleishyödyllistä opiskelija-asumista palvelevien rakennusten autopaikkavelvoitteesta voidaan vähentää 7 autopaikkaa yhtä yhteiskäyttöpaikkaa kohden. Yhteiskäyttöautoja voidaan huomioida autopaikkalaskelmassa korkeintaan viisi kappaletta/ rakennus tai rakennusvaihe. c) Sallittuna kerrosalan ylityksenä hyväksyttävät tilat (esim. yleisiin tiloihin avautuvat tekniset tilat, talotekniikan vaatimat pystykuilut rakenteineen ja ulkoseinän 250 mm ylittävän seinärakenteen pinta-ala) eivät aiheuta autopaikkojen rakentamisvelvoitetta. Kaupunkisuunnittelun vastine Yleisiin tiloihin avautuvia teknisiä tiloja ja talotekniikan vaatimia pystykuiluja rakenteineen ei lasketa kerrosalaan eivätkä ne siten kerrytä autopaikkojen rakentamisvelvoitetta. Tältä osin kaavamääräystä ei ole tarpeen täydentää. Ulkoseinän paksuuden vaikutusta autopaikkavelvoitteeseen on kohtuullistettu lisäämällä autopaikkamääräyksiin seuraava lause: Autopaikkojen lukumäärää määriteltäessä ulkoseinän 250 mm ylittävän osan kerrosalaa ei tarvitse ottaa huomioon. d) Tontin 11 eteläkulman lounaisreunan rakennusalue tulisi ulottua tontin rajalle mahdollistaen esim. pysäköintikansien rakentamisen tontin rajalle. Vaihtoehtoisesti asemakaavamerkintöihin ja määräyksiin voisi lisätä: "Rakennusalan ulkopuolelle saa sijoittaa pysäköintirakenteita, pysäköintikansia ja autokatoksia." Kaupunkisuunnittelun vastine Tontin 11 eteläkulman lounaisreunan rakennusalaa on laajennettu siten, että se ulottuu neljän metrin päähän tontin rajasta, mikä mahdollistaa esim. pysäköintikansien rakentamisen lähemmäs tontin rajaa. e) 26.8.2018 Muutetussa asemakaavaehdotuksessa esitetty jalankulkuun ja polkupyöräilyyn varattu alue tulisi esittää ohjeellisena. Tarkasti paikkaan sidottu linjaus rajoittaa tontin optimaalista suunnittelua ja käyttöä. Kevyenliikenteen yhteys on kannatettava mutta sen sijainnin voi paremmin ratkaista tarkemmassa tontinkäyttösuunnitelmassa. Korttelin 77 tontin 11 eteläkulmalle tulisi mahdollistaa tontille ajo jalankululle ja polkupyöräilylle varattua katua/ tietä pitkin esim. leventämällä ko. aluetta. Kyseinen muutos vähentää tarpeetonta ympäri- ja läpiajoa sekä mahdollistaa esim. pelastustoiminnan tehokkaamman järjestämisen alueella. Kaupunkisuunnittelun vastine
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 15 Kyseinen jalankululle ja polkupyöräilylle varattu alueen osa on muutettu ohjeelliseksi, jolloin se mahdollistaa väylän linjauksen tarkistamisen rakennussuunnitteluvaiheessa. Tontin 11 eteläkulmalle ei ole tarkoituksenmukaista sallia tontille ajoa etelästä jalankululle ja polkupyöräilylle varattua katua/ tietä pitkin. Kyseinen väylä on Skinnarilan alueen tärkeimpiä kevyen liikenteen yhteyksiä, jolle ei voida turvallisuussyistä sallia moottoriajoneuvoliikennettä. Pelastustienä kevyen liikenteen väylää voidaan käyttää ilman erillistä määräystäkin. Yhteydet tontin 11 eteläkulmaan on mahdollista järjestää tontin sisäisinä yhteyksinä pohjoisen ja luoteen suunnasta. Asemakaavaehdotusta tarkistettiin MRA 32 :n mukaisen rajoitetun kuulemisen jälkeen Suomen Yliopistokiinteistöt Oy:n lausunnon perusteella seuraavasti: YOK-1-kaavamääräyksen asuin- ja liiketilojen enimmäismäärä nostettiin 25 prosenttiin rakennusoikeudesta. Autopaikkamääräykseen lisättiin: Yleishyödyllistä opiskelija-asumista palvelevien rakennusten autopaikkavelvoitteesta voidaan vähentää 7 autopaikkaa yhtä yhteiskäyttöpaikkaa kohden. Yhteiskäyttöautoja voidaan huomioida autopaikkalaskelmassa korkeintaan viisi kappaletta/ rakennus tai rakennusvaihe. Autopaikkamääräyksiin lisättiin: Autopaikkojen lukumäärää määriteltäessä ulkoseinän 250 mm ylittävän osan kerrosalaa ei tarvitse ottaa huomioon. Tontin 11 lounaisreunan rakennusalaa laajennettiin siten, että se ulottuu neljän metrin päähän tontin rajasta. Jalankululle ja polkupyöräilylle varattu alueen osa korttelin eteläosassa muutettiin ohjeelliseksi. Asemakaavaehdotusta tarkistettiin MRA 32 :n mukaisen rajoitetun kuulemisen jälkeen MRA 27 :n kuulemisessa annetun muistutuksen perusteella seuraavasti: YOK-1-korttelialueen luoteisosa merkittiin pu-1-alueena (alueen osa, jolla on pidettävä tai kasvatettava näkösuojaa antavaa puustoa tai pensaita). YOK- 1-alueen läntisimmän rakennusalan kerrosluku muutettiin VII:stä IV:ksi. MRA 32 :n mukaisen rajoitetun kuulemisen jälkeen tehdyt muutokset eivät vaadi asemakaavan uudelleen nähtäville asettamista. Asemakaavaa ei ole MRA 32 :n mukaisesti olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville. Asemakaava voidaan viedä lopulliseen hyväksymiskäsittelyyn.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 16 Esittelijän ehdotus Asemakaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat. (JW) Kaupunginhallitus merkitsee lausunnot ja niiden johdosta kaupunkisuunnittelun antaman vastineen tiedoksi ja esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaava, asemakaavan ja tonttijaon muutos, 64 Skinnarila, korttelin 77 tontti 11, korttelit 79 ja 80 sekä katu-, lähivirkistys- ja yhteistä vesialuetta. (Skinnarilan kampus) em. kaupunkisuunnittelun ehdottamilla muutoksilla tarkistettuna hyväksytään. Päätös Hyväksyttiin. Esteellisyydet: Joonas Grönlund ja Kimmo Jarva, hallintolaki 28, 5.kohta (yhteisöjäävi) Täytäntöönpano Kaupunginvaltuusto Tämän kokouksen käsittely: Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Skinnarilan kampuksen asemakaavaselostus 2. Skinnarilan kampuksen selostuksen liitteet 3. Skinnarilan kampuksen kaavakarttaehdotus Asemakaavan selostus liitteineen on julkaistu myös kaupungin kotisivuilla www.lappeenranta.fi kohdassa Rakentaminen ja maankäyttö - Kaavoitus - Vireillä olevat kaavat. (JW) Kaupunginhallituksen ehdotus Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että asemakaava, asemakaavan ja tonttijaon muutos, 64 Skinnarila,
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 17 Päätös korttelin 77 tontti 11, korttelit 79 ja 80 sekä katu-, lähivirkistys- ja yhteistä vesialuetta. (Skinnarilan kampus) em. kaupunkisuunnittelun ehdottamilla muutoksilla tarkistettuna hyväksytään.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 18 5 Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamisesta Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/923/00.02.10/2018 Käsittelyhistoria Lasten ja nuorten lautakunta 116 16.10.2018 Lasten ja nuorten lautakunta 134 6.11.2018 Kaupunginhallitus 484 12.11.2018 Kaupunginhallitus 498 19.11.2018 Aiempi käsittely: Lasten ja nuorten lautakunta 116 Esittelijä: Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja Tuija Willberg 040 070 5875 Valmistelija/lisätiedot: Varhaiskasvatusjohtaja Virkki Päivi 040 506 7309 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamisesta Sanna Koskenranta ym. valtuutetut tekivät 26.3.2018 liitteenä 1. olevan valtuustoaloitteen, jossa esitetään, että toimiala ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamiseksi ja esittää päättäjille ne vaihtoehdot, joilla varhaiskasvatuksen ongelmakohdat saadaan korjattua. Valtuustoryhmien puheenjohtajille on esitelty vaihtoehtoja 7.5.2018. Laissa varhaiskasvatuksella tarkoitetaan lapsen suunnitelmallista ja tavoitteellista kasvatuksen, opetuksen ja hoidon muodostamaa kokonaisuutta, jossa painottuu erityisesti pedagogiikka. Varhaiskasvatuksen tavoitteet ovat 1) edistää jokaisen lapsen iän ja kehityksen mukaista kokonaisvaltaista kasvua, kehitystä, terveyttä ja hyvinvointia;
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 19 2) tukea lapsen oppimisen edellytyksiä ja edistää elinikäistä oppimista ja koulutuksellisen tasa-arvon toteuttamista; 3) toteuttaa lapsen leikkiin, liikkumiseen, taiteisiin ja kulttuuriperintöön perustuvaa monipuolista pedagogista toimintaa ja mahdollistaa myönteiset oppimiskokemukset; 4) varmistaa kehittävä, oppimista edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö; 5) turvata lasta kunnioittava toimintatapa ja mahdollisimman pysyvät vuorovaikutussuhteet lasten ja varhaiskasvatushenkilöstön välillä; 6) antaa kaikille lapsille yhdenvertaiset mahdollisuudet varhaiskasvatukseen, edistää yhdenvertaisuutta ja sukupuolten tasa-arvoa sekä antaa valmiuksia ymmärtää ja kunnioittaa yleistä kulttuuriperinnettä sekä kunkin kielellistä, kulttuurista, uskonnollista ja katsomuksellista taustaa; 7) tunnistaa lapsen yksilöllisen tuen tarve ja järjestää tarkoituksenmukaista tukea varhaiskasvatuksessa tarpeen ilmettyä tarvittaessa monialaisessa yhteistyössä; 8) kehittää lapsen yhteistyö- ja vuorovaikutustaitoja, edistää lapsen toimimista vertaisryhmässä sekä ohjata eettisesti vastuulliseen ja kestävään toimintaan, toisten ihmisten kunnioittamiseen ja yhteiskunnan jäsenyyteen; 9) varmistaa lapsen mahdollisuus osallistua ja saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin; 10) toimia yhdessä lapsen sekä lapsen vanhemman tai muun huoltajan kanssa lapsen tasapainoisen kehityksen ja kokonaisvaltaisen hyvinvoinnin parhaaksi sekä tukea lapsen vanhempaa tai muuta huoltajaa kasvatustyössä. Varhaiskasvatuksen mitoitusperusteet - Varhaiskasvatuslain (540/2018) mukaan päiväkodissa tulee kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä olla varhaiskasvatuksessa olevien lapsien määrään, heidän ikäänsä ja varhaiskasvatuksessa päivittäin viettämäänsä aikaan suhteutettuna riittävä määrä henkilöitä, joilla on tässä laissa säädetty varhaiskasvatuksen opettajan, sosionomin tai lastenhoitajan ammatillinen kelpoisuus. - Mitoituksesta on säädetty tarkemmin valtioneuvoston asetuksessa (753/2018). Päiväkodissa tulee olla kasvatus- opetus- ja hoitotehtävissä vähintään yksi henkilö, jolla on varhaiskasvatuksen opettajan, sosionomin tai lastenhoitajan kelpoisuus enintään kahdeksaa enemmän kuin viisi tuntia päivässä varhaiskasvatuksessa olevaa kolme vuotta täyttänyttä lasten kohden ja neljää alle kolmivuotiasta lasta kohden tulee. Mikäli lapsen varhaiskasvatusaika on alle viisi tuntia päivässä, on mitoitus 1:13.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 20 - Jos päiväkodissa on yksi tai useampi vammainen tai muuten tuen tarpeessa oleva lapsi, on tämä otettava huomioon lasten taikka 1 momentissa tarkoitettujen henkilöitten lukumäärässä, jollei päiväkodissa ole tällaista lasta varten avustajaa. Avustajaa ei lueta 1 momentissa tarkoitettuun mitoitukseen. - Päiväkodin yhdessä ryhmässä saa olla yhtä aikaa läsnä enintään kolmea varhaiskasvatuksen tehtävissä olevaa 1 momentissa tarkoitettua henkilöä vastaava määrä lapsia. - Suhdeluvuista voidaan poiketa, jos lasten keskimääräiset varhaiskasvatuspäivät ovat jatkuvasti huomattavasti vähäisemmät kuin toimintapäivät. Poikkeaminen voi tapahtua siten, ettei lapsia ole muutoin kuin lyhytaikaisesti yhtäaikaisesti päiväkodissa enempää kuin suhdeluku edellyttää. Suhdeluvuista voidaan poiketa tilapäisesti ja lyhytaikaisesti laajennettaessa lapsen varhaiskasvatusaikaa. - Lappeenrannassa henkilöstömitoituksessa noudatetaan suhdelukuja seuraavasti: - alle 3-vuotiaat 1:4-3-6-vuotiaat kokopäivähoidossa 1:7 ja vuorohoidossa 1:8-3-5-vuotiaat osapäivähoidossa 1:13 - esiopetuksessa suhdeluku 1:13, mutta jos lapset tarvitsevat varhaiskasvatusta esiopetuksen lisäksi, on suhdeluku 1:7 muualla kuin vuorohoidossa. Vuorohoidossa suhdeluku on 1:8 Lappeenrannan varhaiskasvatuksessa on tehty seuraavat kaupunginvaltuuston päättämät muutokset 1.8.2016 lukien - varhaiskasvatuslain 11a myötä niille lapsille, joiden vanhemmat tai muut huoltajat eivät ole työssä, opiskele tai toimi yrittäjänä, järjestetään varhaiskasvatusta vain 20 tuntia viikossa. Varhaiskasvatusta järjestetään lapsen vanhempien tai muiden huoltajien päätöksen mukaisesti joko osapäiväisesti tai osaviikkoisesti. Kunta päättää lapsikohtaisesti määräajaksi tarkemmat säännölliset varhaiskasvatuksen toiminta-ajat. - varhaiskasvatuksen maksujärjestelmä muutettiin hoitoaikaperusteiseksi eli perheet tilaavat varhaiskasvatusaikaa kuukaudessa tarvitsemansa tuntimäärän ja maksu määräytyy varatun hoitoajan (5- portainen tuntivälys) mukaan - kaupungin talouden tasapainottamisesta johtuvat tehostamisja menoleikkaustoimet
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 21 - varhaiskasvatussuunnitelmasta tuli Opetushallituksen päätöksen mukainen normiasiakirja, ja laki velvoittaa laatimaan jokaiselle lapselle oma varhaiskasvatussuunnitelma Keväällä 2017 pidetyn valtuuston iltakoulun jälkeen on tehty tai esitetty tehtäväksi seuraavat resurssilisäykset: - Palkattu 13 uutta lastentarhanopettajaa esiopetukseen - Palkattu 5 uutta varhaiskasvatuksen erityisopettajaa - Resursoitu johtamiseen vapauttamalla apulaisjohtajia osaviikkoisesti lapsiryhmän työskentelystä ja vastaavasti lapsiryhmään on palkattu toinen työntekijä ao. ajalle. Lisäresursointi yhteensä 4 henkilötyövuotta - Keskitetty sijaisrekrytointi on otettu käyttöön ja liitetty yhden apulaisjohtajan tehtäviin. Tehtävä on osaaikainen. - Henkilöstön vuosilomien ajaksi on palkattu pitempiaikaisia sijaisia. Tavoitteena on ollut vähentää sijaisten vaihtuvuutta. - Varhaiskasvatussuunnitelmaan on kirjattu uutena asiana toimintaryhmät, millä tarkoitetaan lapsiryhmien rajat ylittävää yhteistä toimintaa kuten kerho- ja pajatoimintaa, missä hyödynnetään eri ryhmissä olevien lasten kiinnostuksen kohteita sekä henkilöstön erityisosaamista. Tällaisia toimintaryhmiä voivat olla esimerkiksi erilaiset musiikki-, taide-, leikki- tai liikuntaryhmät. Myös suomi toisena kielenä -kerhot ovat tällaisia toimintaryhmiä. Toimintaryhmät helpottavat toiminnan organisointia silloin, jos sekä aikuisia että lapsia puuttuu. Toimintaryhmiä on tällä hetkellä 135, joista yhteistyökumppanien toteuttamia 48. Yhteistyökumppaneita ovat olleet mm. liikuntaseurat ja Suomen luontoliitto. - Niiden lasten varhaiskasvatusta, joilla on laajoja psykososiaalisia pulmia, on pyritty järjestämään joko resurssia lisäämällä, tekemällä tiivistä yhteistyötä Eksoten perhepalvelujen kanssa tai muotoilemaan varhaiskasvatusta erilaisin järjestelyin (mm. järjestetty pieni henkilökohtainen tila) - Keskitetty palveluohjaus otettu käyttöön ja tehtävä liitetty yhden päiväkodin johtajan tehtäviin. Tehtävä on osa-aikainen. - Asiakastietojärjestelmää on uudistettu niin, että vanhemmat voivat ilmoittaa lastensa varhaiskasvatusajat viikkoa ennen työvuorojen vahvistamista. Tällä halutaan helpottaa resurssien kohdentamista lasten tarvitsemien varhaiskasvatusaikojen mukaan.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 22 - On otettu käyttöön ostopalvelun korvaava varhaiskasvatuksen palveluseteli. Yksityisten palvelujen osuus nousee vuonna 2019 noin 10 prosentista 16-20 prosenttiin - Varauduttu viiden uuden varahenkilön palkkaamiseen - Palkattu viisi ns. kulttuuriavustajaa työllisyysvaroin - Hankevaroin varhaiskasvatuksessa työskentelee yksi liikuntakoordinaattori, taidekasvattaja ja toimintaterapeutti. - Kahdessa päiväkodissa on avustajan tehtävä korvattu määräajaksi toimintaterapeutilla (pilotit) - Varahenkilöstöä Lappeenrannassa on tällä hetkellä 29 henkilötyövuotta, mikä on enemmän kuin vertailukaupungeissa. - Perhepäivähoitoon valmistellaan palveluseteliä. Seuraavassa on erilaisia vaihtoehtoja varhaiskasvatuksen resurssien lisäämiseen. Ensimmäiset viisi ovat sellaisia, jotka edellyttävät investointeja tai palvelujen hankintaa palvelusetelillä, mikä tarkoittaa palvelusetelin käytön laajentamista yli 25 prosenttiin kaikista palveluista 1. Kaikille lapsille turvataan vanhempien toivomusten mukainen hoitoaika yli lainsäädännön tarkoittaman subjektiivisen oikeuden. Samalla luovutaan myös tehostamistoimista, siten, että kaksi lasta ei enää voi käyttää samaa paikkaa. Kustannusvaikutus käyttökustannuksiin yhteensä 1,85 Meuroa vuodessa (v. 2019). Toimenpide edellyttäisi kolme uuden päiväkodin rakentamista (n. 360 paikkaa) tai vastaavasti palvelun hankkimista palvelusetelillä. Investointikustannus arviolta 9,50 Meuroa. Jos investointi toteutetaan, vaikutus käyttökustannuksiin (ylläpitokustannukset) edellä mainittujen lisäksi 0,8 Meuroa vuodessa. 2. Luovutaan tehostamistoimista, jolloin samaa paikkaa ei voi käyttää kaksi osapäiväistä lasta. Osapäiväiset lapset lasketaan ns. kokopäiväryhmissä suhdeluvulla 1:7, mutta puhtaassa osapäiväryhmässä suhdeluku olisi edelleen 1:13. Osa lapsista olisi edelleen osapäiväisiä tai osaviikkoisia. Merkitsisi huomattavaa käyttöasteen pienentymistä. Kustannusarvio käyttökustannusten osalta arvioilta 1,15 Meuroa vuodessa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 23 Investointikustannus kahden päiväkodin osalta on arvioilta 6,3 miljoonaa euroa. Vaihtoehtoisesti paikat hankitaan palvelusetelillä. Palveluseteli voisi toteutua nopeammin kuin kaupungin oma investointi. Jos investointi toteutetaan, vaikutus käyttökustannuksiin (ylläpitokustannukset) edellä mainittujen lisäksi 0,5 Meuroa vuodessa. 3. Kaikkien lasten varhaiskasvatukseen voidaan vuositasolla käyttää sama rahamäärä kuin pienen yksityisen päiväkodin lapsikohtainen ostopalvelun hinta toimintavuonna 2016-2017. Kustannusarvio 5,1 Meuroa vuodessa. Investointitarpeet vähintään 9,50 Meuroa. Investoinnin vaikutus käyttökustannuksiin (ylläpitokustannukset) 0,8 Meuroa vuodessa. 4. Lapsiryhmien, joissa on erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevat lapsi/lapsia, joilla on vakavia psykososiaalisia ongelmia, ryhmäkokoa pienetään 12. Tällaisia lapsia on vuosittain keskimäärin 10, joista suurin osa esiopetuksessa. Vaikutukset käyttökustannuksiin ovat arviolta 150 000 euroa vuodessa. Lisäksi joudutaan investoimaan uudet tilat neljälle lapsiryhmälle. Investoinnin kustannusarvio 2,5 Meuroa. Investoinnin vaikutus käyttökustannuksiin (ylläpitokustannukset) ovat edellä mainittujen lisäksi 0,2 Meuroa vuodessa. 5. Varhaiskasvatus on lähettänyt LATO Oy:lle kirjeen, jossa edellytetään sen ryhtyvän viipymättä toimenpiteisiin, jotta toimitilat saadaan terveellisiksi ja turvallisiksi mahdollisimman nopeasti. Mikäli ilmamääriä ei eräiden kiinteistöjen kohdalla voida säätää ympäristöministeriön asiasta antaman asetuksen mukaiseksi nykyisellä järjestelmillä, on ilmanvaihto uudistettava tai tilat korvattava uusilla. Mikäli tilat joudutaan korvaamaan uusilla, tullee investointikustannus olemaan arvioilta vähintään 6,3 Meuroa. Investoinnin vaikutus käyttökustannuksiin 0,5 Meuroa vuodessa. Sisäilma on riittämätön ainakin osittain kymmenessä päiväkodissa. Toimenpiteet, joihin ei liity investointitarvetta: 6. Varahenkilöstön lisääminen
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 24 Lappeenrannassa on 17 päiväkotia, jos varahenkilöstön määrä nostetaan kahteen jokaisessa päiväkodissa, varahenkilöitä 34 (+5), ovat kustannukset 150 000 euroa vuodessa. Varahenkilöstöä olisi silloin huomattavasti enemmän kuin muissa vertailukaupungeissa ja pienissä päiväkodeissa suhteessa enemmän kuin suurissa. 7. Henkilöstön lisääminen vuorohoitoon Vuorohoitoa tarjotaan yhdessä päiväkodissa. Jos jokaiseen vuoroon lisätään henkilö yli mitoitusten varmistamaan, että nekin lapset, joiden vanhemmat eivät ole muistaneet ilmoittaa lastensa hoitoaikoja määräaikaan mennessä, tarvitaan kuusi henkilöä lisää. Kustannusvaikutus on 220 000 euroa vuodessa. Panostetaan erityiseen tukeen: Seuraavat ehdotukset nostaisivat osaamista. Osaamisen lisääminen kytkeytyy varhaiskasvatuksen strategian toimeenpanosuunnitelmaan ja on varhaiskasvatuslain hengen mukaista. 8. Palkataan viisi uutta erityisopettajaa. Yhtä erityisopettajaa kohti olisi laskennallisesti 4,6 erityistä tukea tarvitsevaa lasta. Lisäkustannukset ovat arvioilta 186 000 euroa vuodessa. Palkataan viisi toimintaterapeuttia. Lisäkustannukset ovat arviolta 175 000 euroa vuodessa. tai/ sekä että Osa lastentarhanopettajien toimista korvataan erityisopettajalla. Palkkakustannusten ero on vuositasolla noin +5 000 euroa/toimi. Osa avustajan toimista korvataan tulevaisuudessa toimintaterapeuteilla. Palkkakustannuksen ero vuositasolla on +5 600 euroa/toimi Mikäli syntyvyys säilyy yhtä matalalla tasolla kuin 2016 ja 2017, Tulee varhaiskasvatuksen kysyntä kääntymään lähivuosina laskuun. Alle olevassa laskelmassa on otettu huomioon, että kysyntä muiden kuin 4- ja 5-vuotiaiden osalta pysyy nykyisellään. neljä- ja viisivuotiaiden lasten varhaiskasvatuksen kysynnän arvioidaan kasvavan 95 prosenttiin. Kysyntä vuonna 2025 Vähennys vuodesta 2018 Alle 3-5- Alle 3-v. v. Eskarit Yhteensä 3-v. 3-5-v. Eskarit Yhteensä
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 25 Yhteensä 576 1603 588 2767-6 -226-102 -334 Henkilöstön tarve tulee vähenemään vuoteen 2025 mennessä arviolta vähintään 50 henkilöllä. Lisäksi vuoteen 2030 mennessä on muutettava henkilöstörakenne vastaamaan lainsäädännön määräyksiä. Käytännössä tämä tulee tarkoittamaan erityisesti lastenhoitajien määrän vähentämistä. Vähentäminen on mahdollista tehdä luonnollisen poistuman kautta. Kaupunginhallitus on vahvistanut kokouksessaan 3.9.2018 talousarviokehykset vuosille 2019-2021. Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 4.6.2018 käsitellyt investointien puiteohjelmaa ja määritellyt tavoitteeksi, että kaupungin palvelutuotannossa olevien tilojen neliömäärä on 90 % nykyisestä vuoteen 2021 mennessä ja 85 % nykyisestä vuoteen 2023 mennessä. Varhaiskasvatuksen talous on toteutumassa kuluvana vuonna alle budjetoidun, mutta taloussuunnitelmakauden vuosien 2020 ja 2021 käyttösuunnitelmissa on vajetta. Jos varhaiskasvatuksen kysyntä laskee ikäluokkien pienemisen vuoksi ja kun vuodelta 2018 käyttämättä jääviä määrärahoja voidaan siirtää tuleville vuosille, toiminta saataneen nykymuodossaan pidettyä koko valtuuskaudelle annetuissa talousarviokehyksissä. Kaikki edellä kohdissa 1.- 8. kuvatut toimenpiteet lisäävät kustannuksia ja tarvitsevat valtuuston myöntämää lisämäärärahaa. Kohdissa 1.-5. kuvatut toimenpiteet edellyttävät myös toimitilojen lisäämistä ja investointeja, mikäli lisäykset toteutetaan kaupungin omistamissa tiloissa. Toimialan arvio on, että päiväkodeissa perusarki sujuu, varhaiskasvatus toteutuu, henkilöstö tekee laadukasta työtä ja lapset voivat hyvin. Mikäli henkilöstön poissaolot kasaantuvat esim. laajojen flunssa-aaltojen vuoksi, on toiminnan laadun ylläpitämisessä haasteita. Kaikkein haasteellisinta on erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevien lasten varhaiskasvatuksen järjestäminen. Lapset, joilla on laajoja ja vakavia psykososiaalisia pulmia, kuormittavat eniten niin henkilöstöä kuin muita ryhmässä olevia lapsia. Nämä lapset tarvitsisivat vahvaa ja kokonaisvaltaista psykososiaalista tukea, ohjausta ja kuntoutusta, mutta varhaiskasvatuksen
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 26 henkilöstöltä ei voida odottaa ja edellyttää niin laajaa ja syvää osaamista. Tarvetta on psykiatriselle osaamiselle. Jos Eksote voisi tuottaa varhaiskasvatukseen runsaasti psykososiaalista tukea tarvitseville lapsille kuntoutusta, toimintaterapiaa tai muuta lapsen tarvitsemaa psykiatrista tukea, tulisivat lapsen tarpeet paremmin huomioiduiksi. Tämä edistäisi myös muiden lasten sekä myös henkilöstön hyvinvointia varhaiskasvatuksessa. Jos mahdollisuuksia tukea erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevia lapsia sosiaali- ja terveydenhuollon keinoin ei ole, toimiala arvioi, että kohdassa 8. kuvatuilla toimenpiteillä voidaan tilannetta jossain määrin auttaa. Varhaiskasvatuksessa on tällä hetkellä yhteensä 266 lasta, joille tarjotaan tehostettua tukea ja 77 lasta, joille tarjotaan erityistä tukea. Varhaiskasvatuksessa työskentelee tällä hetkellä 21 varhaiskasvatuksen erityisopettajaa. Avustajia on noin 40. Esittelijän ehdotus Lasten ja nuorten lautakunta esittää vastauksenaan valtuustoaloitteeseen, että ensisijaisesti varhaiskasvatukseen tulisi järjestää erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitseville lapsille, joilla on vakavia psykososiaalisia pulmia, psykiatrista kuntoutusta, toimintaterapiaa tai muita lasten tarvitsemia sosiaali- ja terveyspalveluja varhaiskasvatuksen ohella. Mikäli em. sosiaali- ja terveyspalveluja ei ole mahdollista järjestää, ja kaupunginvaltuusto voi myöntää varhaiskasvatukseen lisämäärärahoja, tulisi varhaiskasvatukseen palkata lisää erityisopettajia ja toimintaterapeutteja. Päätös Keskustelun aikana Harri Iljin esitti Sanna Koskenrannan kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Päätettiin, että asia jätetään pöydälle. Täytäntöönpano kaupunginhallitus konsernihallinto/controllerit Aiempi käsittely: Lasten ja nuorten lautakunta 134 Esittelijä: Hyvinvointi- ja sivistyspalvelujen toimialajohtaja Tuija Willberg 040 070 5875
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 27 Valmistelija/lisätiedot: Varhaiskasvatusjohtaja Virkki Päivi 040 506 7309 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamisesta Lisäselvitykset Sijais- ja varahenkilöresurssointi Lappeenrannan varhaiskasvatuksessa henkilöstön poissaolotilanteissa käytetään ensisijaisesti kullekin palvelualueelle ja edelleen päiväkodeille nimettyjä varahenkilöitä. Päiväkoteja on 17 ja varahenkilöitä on tällä hetkellä 29. Päiväkodin henkilöstö on poissa lapsiryhmästä esimerkiksi seuraavien asioiden takia: lomat, sairauspoissaolot, koulutukset, neuvottelut yhteistyötahojen kanssa, varhaiskasvatussuunnitelmakeskustelut huoltajien kanssa, lapsiryhmän ulkopuolinen suunnittelu-, arviointi- ja kehittämisaika sekä päiväkodin omat kokoukset. Jos varahenkilöitä lisätään yksi kullekin viidelle palvelualueelle paikkaamaan edellä mainittuja tilanteita, ovat kustannukset 150 000 euroa vuodessa. Kun päiväkodissa ilmenee sijaistarve, johon ei ole varahenkilöä käytettävissä, päiväkodin johtaja ottaa yhteyttä aluejohtajaan, joka myöntää luvan sijaisen palkkaamiseen. Tämän jälkeen päiväkodin johtaja ilmoittaa sijaistarpeen rekrytoijalle. Sijaisen palkkaamisen edellytyksenä on vajaus lain mukaisessa päiväkodin henkilöstömitoituksessa tai muuten haasteellinen tilanne ryhmässä. Päiväkodista erillään sijaitsevan satelliittiryhmän sijaistarpeessa on huomioitu ryhmän sijainti erillään päiväkodin päärakennuksesta. Varhaiskasvatuksen, etenkin akuutteja, sijaistarpeita on hoitanut 1.2. 2018 lukien varhaiskasvatuksen rekrytoija. Kokemuksen mukaan keskitetystä sijaisrekrytoinnista on ollut apua ja se on vähentänyt päiväkodin johtajien hallinnollista työtä. Rekrytoijan ns. sijaispooliin on palkattu kaksi lastenhoitajaa määräaikaiseen työsuhteeseen helpottamaan nopeaa vastaamista sijaistarpeisiin. Jos rekrytoijan sijaispooliin palkataan kolme lastenhoitajaa lisää, kustannukset ovat 90 000 euroa vuodessa.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 28 Kaikkiin sijaistarpeisiin ei ole ollut aina saatavilla sijaista, vaikka sijaisen palkkaamisen edellytykset olisivatkin täyttyneet ja lupa annettu. Vakavimmat psykososiaaliset pulmat Eksoten perhepalveluiden kanssa on juuri laadittu verkostoyhteistyön tehostamisen toimintamalli, jossa tavoitteena on tiivistää oikea-aikaista yhteistyötä sekä perheen, läheisten, varhaiskasvatuksen sekä Eksoten perhepalveluiden kanssa. Uudesta mallista tiedotetaan sekä varhaiskasvatuksen erityisopettajille sekä päiväkodin johtajille lähiaikoina. Mallia arvioidaan sekä kehitetään yhdessä Eksoten perhepalveluiden kanssa vuosittain. Toimialan arvion mukaan varhaiskasvatuksen henkilöstön tueksi tulisi perustaa asiantuntijatiimi. Tiimi muodostuisi varhaiskasvatuksen erityisopettajasta, psykiatrisesta sairaanhoitajasta sekä toimintaterapeutista. Tavoitteena on, että tiimi tukisi ryhmiä, joissa on kaikkein vaativimmat erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitsevat lapset. Ryhmän toimintakulttuuria on tarkoitus kehittää siten, että lapsen olisi mahdollisuus osallistua varhaiskasvatukseen kotiaan lähellä olevassa päiväkodissa. Tiimin tehtävänä olisi toimia tiiviissä yhteistyössä Eksoten kanssa lasten ja myös perheiden tukemiseksi. Tiimin perustaminen, edellä mainitut työntekijät palkkaamalla, lisäisi kustannuksia vuosittain 140 000 euroa. Varhaiskasvatukseen on laadittu lasten ja nuorten lautakunnan 14.8.2018 hyväksymä Varhaiskasvatuksen strateginen toimeenpanosuunnitelma vuosille 2018-2021. Lisäselvitysten laadinnassa on kuultu työsuojeluvaltuutettuja. Esittelijän ehdotus Lasten ja nuorten lautakunta esittää vastauksenaan valtuustoaloitteeseen, että mikäli varhaiskasvatukseen voidaan lisätä resursseja, tulisi ensisijaisesti järjestää erityistä hoitoa ja kasvatusta tarvitseville lapsille, joilla on vakavia psykososiaalisia pulmia, psykiatrista kuntoutusta, toimintaterapiaa tai muita lasten tarvitsemia sosiaali- ja terveyspalveluja varhaiskasvatuksen ohella. Varhaiskasvatukseen voitaisiin perustaa tiimi, jossa on varhaiskasvatuksen erityisosaamista ja psykiatrisen sairaanhoidon sekä toimintaterapian osaamista.
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 29 Toissijaisesti tulisi edistää ammattitaitoisten sijaisten nopeaa saamista lisäämällä sijaispooliin sekä palvelualueille varahenkilöitä. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Kaupunginhallitus Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 484 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva 05 616 2001 Esittelijän ehdotus Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamisesta Kaupunginhallitus merkitsee aloitteen ja siihen annetun lausunnon tiedoksi. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Asia jätettiin viikoksi pöydälle. Täytäntöönpano kaupunginvaltuusto Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 498 Esittelijä: Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi
LAPPEENRANNAN KAUPUNKI ESITYSLISTA 9/2018 30 Liitteet 1. Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamisesta Esittelijän ehdotus Kaupunginhallitus merkitsee aloitteen ja siihen annetun lausunnon tiedoksi. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Kaupunginjohtaja täydensi esitystään siten, että asia huomioidaan talousarviokäsittelyssä. Täytäntöönpano kaupunginvaltuusto Tämän kokouksen käsittely: Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Juha Willberg 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi Liitteet 1. Valtuustoaloite varhaiskasvatuksen resurssivajeen korjaamisesta Kaupunginhallituksen ehdotus Päätös Merkitään tiedoksi.