MUSTASAAREN KUNTA Lintuvuoren asemakaavan muutos P36020
1 (18) Sisällysluettelo 1 Mikä on osallistumis- ja?... 1 2 Suunnittelun lähtökohdat ja suunnittelualue... 1 3 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet... 3 4 Suunnittelun lähtökohdat... 4 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet... 4 4.2 Maakuntakaava... 5 4.3 Yleiskaava... 8 4.4 Asemakaava... 9 4.5 Rakennusjärjestys... 11 4.6 Ympäristönsuojelumääräykset... 11 4.7 Maanomistus ja hallinta... 12 5 Laadittavat selvitykset... 12 6 Arvioitavat vaikutukset... 13 7 Osalliset... 13 8 Osallistumisen järjestäminen ja tiedottaminen... 15 9 Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet... 15 10 Alustava aikataulu... 16 11 Yhteystiedot... 16
1 (17) Lintuvuoren asemakaavan muutos 1 Mikä on osallistumis- ja? Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaan tulee kaavoitustyöhön sisällyttää kaavan laajuuteen ja sisältöön nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutus-menettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. 2 Suunnittelun lähtökohdat ja suunnittelualue Vaikutustenarvioinnin tulosten perusteella Yhdyskuntarakentamisen lautakunta on kokouksessaan 21.11.2018 katsonut että asemakaavoitus voidaan aloittaa. Kokousta varten hakija oli ehdottanut alueen muuttamista vaikutustenarvioinnin ehdotettua aluetta suuremmaksi (kartta liite). Lautakunta näki, että edellytykset alueen rajauksen muuttamiseen tulee harkita jatkosuunnittelussa. Vaikutustenarvioinnissa esiin tulleet alueen erityiset luontoarvot sekä yllämainitut asiat ovat perustana osallistumis- ja n laadinnassa Sopimus asemakaavoituksesta on tehty asianosaisten yritysten kanssa. Ennen asemakaavan hyväksymistä, osapuolten kesken tehdään maankäyttösopimus kunnan maankäyttösopimusten suuntaviivojen mukaisesti, KV 10.6.2010 23. Suunnittelualue sijaitsee Lintuvuoren yritysalueella Sepänkylässä Mustasaaren kunnassa. Suunnittelualue on kooltaan noin 12,85 ha. Kaava-alueen alustava
2 (17) rajaus on esitetty alla olevassa kartassa sinisellä. Alueesta reilu 3 ha on metsäaluetta ja muu alue on rakentuneita tontteja. Kuva 1 Suunnittelualueen sijainti maastokartalla. Suunnittelualue on merkitty sinisellä aluerajauksella. Alue sijaitsee Sepänkylässä Stormossenin jätteenkäsittelyalueen länsipuolella.
3 (17) Kuva 2 Hakioiden ehdottama muutos rajaukseen punaisella merkittynä. 3 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Riitan Herkku Oy:n sekä Marja Bothnia Berries Oy:n esittämät toiveet alueelle ovat seuraavat: 1) Alueelle suunnitellaan kylmävarastoa pakkausmateriaalille ja tyhjille muovilaatikoille. Alueella on tarvetta maanpinnan tasaukselle rakennustöitä varten. 2) Alueelta 1 aiheutuvat ylijäämä maa-ainekset halutaan siirtää alueelle 2. 3) Alueelle 3 on suunnitelmia kuorma-autojen pesuhallille sekä marjanpuhdistuskoneille. 4) Kiinteistön ja naapurikiinteistön välinen oja halutaan putkittaa. 5) Alueille 5 ja 6 suunnitellaan valmiiden jälkiruokien sekä mahdollisesti pizzatuotannon laajentumisalueita. 6) Alue on rakennettu valmiiksi. 7) Suunniteltu pakastamon laajennus. Pakastamon yhteyteen suunnitellaan lastauslaituria valmiille tuotteille.
4 (17) Kuva 3 Riitan Herkku Oy:n sekä Marja Bothnia Berries Oy:n kaavoitushakemuksen mukaiset toiveet maankäytön 4 Suunnittelun lähtökohdat 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet MRL edellyttää valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) huomioon ottamista siten, että edistetään niiden toteuttamista alueidenkäytön suunnittelussa (MRL 24 ). Valtioneuvosto antoi päätöksen valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista 14.12.2017. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on ryhmitelty asiasisällön perusteella seuraaviin kokonaisuuksiin, joista jokaista tarkastellaan suunnittelun yhteydessä. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on: varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa, auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys, toimia kaavoituksen ennakoivan ja vuorovaikutteisen viranomaistyön välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä sekä edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa.
5 (17) 4.2 Maakuntakaava Mustasaaren kuntaa koskeva maakuntakaava on Pohjanmaan maakuntakaava 2030 joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 21.12.2010. Pohjanmaan maakuntakaava 2030 määrittää yhdyskuntarakenteen peruslinjaukset. Kaava on kokonaismaakuntakaava, jossa on käsitelty kaikkia maankäyttömuotoja. Maakuntakaava sisältää seuraavat asiakokonaisuudet: Maakunnan keskeisimmät kehittämisen kohdealueet Tarkoituksenmukaisen alue- ja yhdyskuntarakenteen edellyttämät maankäyttövaraukset Ympäristön ja talouden kannalta kestävät liikenteen ja teknisen huollon järjestelyt Luonnonvarojen kestävän käytön edellyttämät vesi- ja maa-ainesvarat Alueiden käytön ekologisen kestävyyden turvaavat suojelu- ja Natura-alueet Maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaalimisen edellyttämät aluevaraukset sekä riittävät virkistysalueet. Pohjanmaan maakuntakaavassa 2030 on osoitettu seuraavat merkinnät suunnittelualueelle: TEOLLISUUS- JA VARASTOALUE (T) KAUPUNKIKEHITTÄMISEN VYÖHYKE (kk-1 Vaasan kaupunkiseutu) Alueelle ei saa osoittaa pohjaveden laatua tai määrää vaarantavia toimintoja (pv-1) Lisäksi maakuntakaavassa on annettu seuraavat koko maakuntakaava-aluetta koskevat kehittämissuositukset, jotka koskevat myös Lintuvuoren suunnittelualuetta: MAAKUNTAKAAVAKARTAN VALKOISIA ALUEITA KOSKEVA KEHITTÄMISSUOSITUS: Maakuntakaavassa käsitellään vain niitä alueidenkäyttökysymyksiä, joilla on vähintään ylimaakunnallista merkitystä. Tästä syystä tulee maakuntakaava-alueen sisään useimmiten jäämään myös valkoisia alueita. Maakuntakaavan valkoinen alue ohjaa tällöin kuntakaavoitusta ja muuta maankäyttöä osoittamalla, ettei alueelle kohdistu maakunnallisia tai seudullisia intressejä. Maakuntakaavan yleis- ja osaaluekohtaiset määräykset voivat koskea myös kaavan valkoisia alueita. Mikäli yksityiskohtaisemman kaavoituksen tai yksittäisen hankkeen yhteydessä tulee näille alueille vireille hanke tai maankäyttöratkaisu, jota ei ole maakuntakaavaa laadittaessa otettu huomioon, mutta jolla on tai voidaan olettaa olevan valtakunnallista, maakunnallista tai seudullista merkitystä, tulee asia pääsääntöisesti tutkia maakuntakaavan muutosten ja päivitysten yhteydessä.
6 (17) Kuva 4 Ote maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta (Pohjanmaan liitto). Suunnittelualue merkitty oranssilla 1. vaihemaakuntakaava Pohjanmaan 1. vaihemaakuntakaava täydentää Pohjanmaan maakuntakaavaa kaupallisten palveluiden kehittämisen kannalta. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 4.10.2013. 1. vaihemaakuntakaavassa ei ole osoitettu suunnittelualueelle merkintöjä. 2. vaihemaakuntakaava Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaava täydentää Pohjanmaan maakuntakaavaa koskien merkittäviä tuulivoima(la)-alueita Maakuntavaltuusto hyväksyi vaihemaakuntakaavan 12.5.2014, ja ympäristöministeriö vahvisti sen 14.12.2015. 2. vaihemaakuntakaavassa ei ole osoitettu suunnittelualueelle merkintöjä. Pohjanmaan maakuntakaava 2040
7 (17) Kuva 5 Ote Pohjanmaan maakuntakaava 2040. Suunnittelualue merkitty oranssilla ympyrällä. Pohjanmaan maakuntakaava laaditaan koko maakunnan ja sen eri yhteiskunnalliset toiminnot kattavana kokonaismaakuntakaavana. Tavoitteena on hyväksytty kaava keväällä 2020. Uusi maakuntakaava korvaa Pohjanmaan maakuntakaavan 2030 ja sen vaihemaakuntakaavat. Pohjanmaan maakuntakaavassa 2040 on osoitettu seuraavat merkinnät suunnittelualueelle: Tärkeä tai vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue (pv) Teollisuus- ja varastoalue (T)
8 (17) 4.3 Yleiskaava MUSTASAAREN STRATEGINEN YLEISKAAVA Kuva 6 Ote strategisesta yleiskaavasta. Suunnittelualue merkitty oranssilla ympyrällä. Strategisessa yleiskaavassa on osoitettu seuraavat merkinnät suunnittelualueelle: Teollisuus- ja varastoalue (T) Tärkeä tai vedenhankintaan soveltuva pohjavesialue (pv)
9 (17) Sepänkylän osayleiskaava 2030 Kuva 7 Ote Sepänkylän osayleiskaavasta 2030. Suunnittelualue on merkitty oranssilla. Alueella on voimassa Sepänkylän osayleiskaava 2030, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa 1.9.2016 ja vahvistettu KHO:n päätöksen mukaan 15.12.2017 Suunnittelualue on osoitettu TY-, MY/s- sekä MU-1-alueeksi. Suunnittelualue sijoittuu pv-1-alueelle ja rajautuu pv-2-alueeseen. Osayleiskaavassa on suunnittelualueella seuraavat merkinnät: TEOLLISUUSALUE, JOLLA YMPÄRISTÖ ASETTAA TOIMINNAN LAADULLE ERITYISIÄ VAATIMUKSIA. (TY) MAA- JA METSÄTALOUSVALTAINEN ALUE, JOLLA ON ERITYISIÄ YMPÄRISTÖARVOJA (MY/s) MAA- JA METSÄTALOUSVALTAINEN ALUE, JOLLA ON ERITYISTÄ ULKOILUN OHJAAMISTARVETTA (MU-1) 4.4 Asemakaava Osalla suunnittelualueesta on voimassa Lintuvuoren teollisuusalueen rakennuskaava vuodelta 1989 sekä korttelia 1 koskeva asemakaavan muutos ja laajennus vuodelta 2002. Suunnittelualueen länsiosassa on voimassa asemakaavamuutos vuodelta 2002, jossa alue on osoitettu TY-1-alueeksi. Suunnittelualueen itäosat on vuodelta 1989 olevassa asemakaavassa osoitettu T- 1-alueeksi.
10 (17) Asemakaavoissa on suunnittelualueella seuraavat merkinnät: Teollisuus- ja varastorakennusten korttelialue (T-1) Teollisuusrakennusten korttelialue, jolla ympäristö asettaa toiminnan laadulle erityisiä vaatimuksia. Alueelle saa rakentaa varasto-, toimisto- ja liiketiloja (TY-1) Tärkeä pohjavesialue (pv-1) Tärkeän pohjavesialueen lähisuojavyöhyke (pv-2)
11 (17) Kuva 8 Otteet suunnittelualueen asemakaavoista. Ylempi ote Lintuvuoren teollisuusalueen rakennuskaava vuodelta 1989, alempi Lintuvuoren asemakaavamuutos vuodelta 2002. 4.5 Rakennusjärjestys Mustasaaren kunnan rakennusjärjestys tuli voimaan 1.8.2013. 4.6 Ympäristönsuojelumääräykset Mustasaaren kunnanvaltuusto hyväksyi ympäristönsuojelumääräykset 22.9.2014 60, ja määräykset tulivat voimaan 3.11.2014.
12 (17) 4.7 Maanomistus ja hallinta Suunnittelualueen omistaa kokonaisuudessaan Marja Bothnia Berries Oy Ltd sekä Riitan Herkku Oy Kuva 9 Maanomistus kaava-alueella 5 Laadittavat selvitykset Asemakaavan laadinnassa käytetään hyväksi alueelle aiempien kaavaprosessien aikana laadittuja selvityksiä. Mahdolliset muut selvitystarpeet ratkeavat kaavaprosessin edetessä. Aiemmin laaditut selvitykset: Lintuvuoren yrityskeskuksen asemakaavan muuttamista ja laajentamista koskeva vaikutusten arviointi Sepänkylä-Kappelinmäki pohjavesialueen suojelusuunnitelma Skydds- och iståndsättningsplan för grundvattenområden Smedsby- Kapellbacken Mustasaaren sepänkylän osayleiskaava-alueen luontoselvitykset 2014 Smedsby kulturmiljöinventering 2014 Lintuvuoren yrityskeskuksen ja Stormossenin jätteen-käsittelyalueen hulevesien hallintasuunnitelma
13 (17) 6 Arvioitavat vaikutukset 7 Osalliset Harjualueen geologinen rakenneselvitys Sepänkylän, Kappelinmäen ja vanhan Vaasan pohjavesialueilla 2008-2009 Maankäyttö- ja rakennuslaissa on säädetty vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa. Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin (MRL 9 ). MRA 1 :ssä on määritelty tarkemmin, että vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus, aikaisemmin tehdyt selvitykset sekä muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Selvitysten on annettava riittävät tiedot, jotta voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset. Maankäyttö- ja rakennuslaissa säädetyt vaikutukset: 1. ympäristövaikutukset, 2. yhdyskuntataloudelliset, 3. sosiaaliset, 4. kulttuuriset ja 5. muut vaikutukset. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia. Arvioinnin perusteella voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön; maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta tehtyihin ja tehtäviin selvityksiin, olemassa olevaan perustietoon, maastokäynteihin, osallisilta ja viranomaisilta saataviin lähtötietoihin ja palautteeseen, sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Tässä asemakaavassa osallisia ovat:
14 (17) Alueen ja lähialueiden asukkaat, maanomistajat, yritykset, työntekijät ja yhdistykset Elinkeinonharjoittajat Naapurikunnat Alueella toimivat yhdistykset ja järjestöt Mustasaaren kunnan luottamuselimet ja hallintokunnat kunnanhallitus kehittämisjaosto yhdyskuntarakentamisen lautakunta rakennuslautakunta sosiaalilautakunta sivistyslautakunta ympäristöjaosto Muut viranomaiset Etelä-pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Pohjanmaan liitto Museovirasto Pohjanmaan pelastuslaitos Pohjanmaan museo Listaa voidaan täydentää prosessin aikana.
15 (17) 8 Osallistumisen järjestäminen ja tiedottaminen Kaavoitusmenettelystä ja osallistumis- ja sta ilmoitetaan yleisesti paikallislehdissä Pohjalaisessa ja Vasabladetissa sekä kunnan verkkosivuilla (www.mustasaari.fi) sekä kunnan virallisella ilmoitustaululla. Osalliset voivat jättää osallistumis- ja sta suullisia tai kirjallisia mielipiteitä määräaikana. Kaavoitukseen liittyvä julkinen aineisto kootaan tutustuttavaksi kaavoituksen eri vaiheissa nähtävilläolojen ajaksi. Aineisto on nähtävillä virastotalossa sekä kunnan verkkosivuilla www.mustasaari.fi. 9 Suunnittelu- ja päätöksentekovaiheet Asemakaavoitus vaiheittain Asemakaavaprosessissa noudatetaan alla olevaa järjestystä. Kaavoituksen vireilletulo Kaavan vireilletulosta kuulutetaan Pohjalaisessa ja Vasabladetissa, kunnan verkkosivuilla ja kunnan virallisella ilmoitustaululla. on nähtävillä Mustasaaren virastotalossa sekä kunnan verkkosivuilla. Suunnittelun alkuvaiheessa pidetään viranomaisneuvottelu. Osallisilla on mahdollisuus ottaa kantaa kaavan osallistumis- ja n sisältöön. He voivat esittää suunnitelmasta mielipiteitään, jotka tulee toimittaa virastotaloon kirjallisena. Kaavaluonnos Kaavaluonnos laaditaan ja asetetaan nähtäville. Kaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Pohjalaisessa ja Vasabladetissa, kunnan verkkosivuilla ja kunnan virallisella ilmoitustaululla. Asemakaavaluonnos (kaavakartta sekä alustava kaavaselostus) ja siihen liittyvät perusselvitykset ovat nähtävillä virastotalossa sekä kunnan verkkosivuilla 30 päivän ajan. Luonnoksesta pyydetään kommentteja viranomaisosallisilta ja kunnan hallintokunnilta. Osalliset voivat määräaikana esittää kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä kaavaluonnoksesta. Mielipiteisiin laaditaan vastineet. Kaavaehdotus Luonnosvaiheessa saadun palautteen pohjalta laaditaan virallinen kaavaehdotus. Kaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta kuulutetaan Pohjalaisessa ja Vasabladetissa, kunnan verkkosivuilla ja kunnan virallisella ilmoitustaululla. Kaava-alueen ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille ilmoitetaan nähtävilläolosta kirjeellä.
16 (17) 10 Alustava aikataulu Asemakaavaehdotus (kaavakartta, kaavaselostus sekä vastineet luonnosvaiheenpalautteeseen) ovat nähtävillä virastotalossa sekä kunnan verkkosivuilla 30 päivän ajan. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan eri hallintokunnilta. Osalliset voivat nähtävilläoloaikana jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. Muistutuksiin laaditaan vastineet. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa nähtävilläolon ja saatujen lausuntojen ja muistutusten jälkeen. Kaavan hyväksyminen Suunnittelutyön tuloksena saadaan maankäyttö- ja rakennuslain mukainen osayleiskaavakartta ja -selostus. Kaavan hyväksyy Mustasaaren kunnanvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen. Hallinto-oikeuden ratkaisusta on mahdollisuus valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. nähtävillä huhtikuussa 2019 Valmisteluvaiheen aineisto nähtävillä kesällä 2019 Kaavaehdotus nähtäville syksyllä 2019 Asemakaavan hyväksyminen Mustasaaren kunnanvaltuustossa talvella 2019 11 Yhteystiedot Lisätiedot sekä kirjalliset mielipiteet, muistutukset, lausunnot: Kaavoituspäällikkö Barbara Påfs barbara.pafs(at)mustasaari.fi Kaavoitusinsinööri Marika Häggblom marika.haggblom(at)mustasaari.fi Mustasaaren kunta Kaavoitusosasto Keskustie 4 65610 Mustasaari Puhelin 06 327 7111, faksi 06 322 3270
17 (17) Kaavan laatijana toimii Osmontie 34, 00601 Helsinki Projektipäällikkö: Joakim Ingves Joakim.Ingves(at)fcg.fi puh. 044 431 4644