Sivistyslautakunta 81 06.11.2018 Kaupunginhallitus 178 19.11.2018 Tarveselvitys Malmitien päiväkodin korvaamisesta Sivistyslautakunta 81 244/12.00.01/2018 Nykytilan kuvaus Malmitien päiväkoti sijaitsee Friitalan alueella. Päiväkoti on perustettu noin 10 vuotta sitten 1980 -luvulla rakennettuihin toimistoja asumistiloihin. Päiväkodissa toimii kolme ryhmää; 1 alle kolmevuotiaiden ryhmä, yksi erityisryhmä sekä 3-6 vuotiaiden ryhmä. Yhteensä päiväkodissa on 60 paikkaa. Päiväkodissa tehtiin kesällä 2018 henkilökunnan ja lasten oireilun vuoksi sisäilmatutkimus. Alkusyksystä 2018 Ulvilan teknisen toimen, työterveyshuollon, terveystarkastuksen. työsuojelun ja varhaiskasvatuksen hallinnon kanssa käytiin tutkimuksen tulokset läpi, jolloin todettiin yksikössä olevan laajat vauriot monilla eri rakenteen osilla. Yhteisesti päätettiin yksi sisäseinä korjata päiväkodin joulutauon aikana ja koko talo ylipaineistettiin ja paineistusta arvioidaan jatkuvalla mittauksella. Ylipaineistamisen ansiosta terveystarkastaja antoi toimintaluvan Malmitielle toimintakaudeksi 2018-2019. Ulvila on kuntana nuorekas ja elinvoimainen. Edelleen Ulvilassa on Satakunnan kunnista eniten alle kouluikäisiä lapsia suhteessa asukaslukuun, vaikka syntyvyys on laskenut kuten muissakin Satakunnan kunnissa. Sen sijaan varhaiskasvatuksen käyttö on lisääntynyt esim. 2-vuotiaista lapsista vuonna 2018 on 87 % ikäluokasta varhaiskasvatuksen piirissä, kun vastaava luku oli 3 vuotta sitten 56 %. Tämä kuvastaa Ulvilan parantunutta työllisyystilannetta ja valtion tarjoamien kotihoitoon liittyvien tukien riittämättömyyttä perheiden talouden tasapainottajina sekä vanhempien tietoisuutta varhaiskastatuksen hyvistä vaikutuksista lapsen kehitykseen. Tarve Ulvilassa tarvitaan tilat ensisijaisesti Malmitien päiväkodin tilalle. Lisäksi tulisi ottaa huomioon yhteiskunnan muutokset perheiden varhaiskasvatustarpeissa, yhteistyö koulun kanssa, uuden varhaiskasvatuslain (1.9.2018) asettamat vaatimukset, sekä valtakunnallisen LAPE -muutosohjelman linjaukset.
Uuden tilan tarve syntyy myös siitä, että pidemmällä aikasuunnittelulla pystytään ottamaan huomioon pienten, taloudellisesti kalliiden yksiköiden, sekä elinkaarensa loppupuolella olevien rakennusten poistaminen varhaiskasvatuksen käytöstä. Lasten ja henkilökunnan terveydestä huolehtimiseksi tarvitaan terveitä rakennuksia, joissa ei ole esim. sisäilmaongelmia. Useat Ulvilassa vanhoista tiloista saneeratut varhaiskasvatuksen tilat aiheuttavat jokapäiväisiä ongelmia tilojen toimivuuden suhteen ja ovat heikosti varhaiskasvatuksen nykypedagogiikan toteuttamiseen soveltuvia. Lisäksi tarvitaan päiväkotitila, joka joustaa myös eri tilanteissa tapahtuviin lapsimäärämuutoksiin. Lasten näkökulmasta uusi ja ajanmukainen päiväkotirakennus mahdollistaisi lapsille uuden varhaiskasvatuslain mukaisen toiminnan, joka koostuu monipuolisesta liikkumisesta, musiikin, kuvataiteen, kädentaitojen harjoittamisesta, tieto- ja viestintäteknologian käytöstä ja yhteisöllisestä oppimisesta. Uusissa päiväkodeissa toteutuvat, esteettömyys, ergonomia, hyvä tilojen valaistus ja terve sisäilman laatu. Lisäksi lasten ja huoltajien osallistaminen toiminnan suunnitteluun, toteutukseen ja arviointiin mahdollistuisi uusien tilojen myötä. Päiväkodiksi rakennettu tila mahdollistaisi myös yhteiset tapahtumat ja tilaisuudet verkostoitumiselle sekä monialainen yhteistyö ja puitteet kokoontumisille. Lapset tarvitsevat tiloja, joissa mahdollistuvat varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden mukaan itsestä huolehtiminen, terveyteen ja turvallisuuteen sekä arjen teknologian hallintaan liittyvien taitojen harjoittaminen. Lapsilla tulee olla mahdolllisuus lepoon, monipuoliseen ravintoon sekä leikkiin ja fyysiseen aktiivisuuteen sisällä ja ulkona. Kyse on lasten hyvinvoinnista sekä kestävään elämäntapaan sitoutumista. Varhaiskasvatuksen tehtävä on vahvistaa lasten hyvinvointiin liittyviä taitoja sekä ohjata heitä tekemään kestävän elämäntavan mukaisia valintoja. Luonto sekä pihat, leikkipuistot ja muut rakennetut ympäristöt ovat myös varhaiskasvatuksen oppimisympäristöjä. Ne tarjoavat kokemuksia, materiaaleja ja monipuolisia mahdollisuuksia leikkiin ja tutkimiseen. Niitä hyödynnetään liikunta- ja luontoelämysten ja oppisen paikkona. Tarvemäärittely pedagogisesta näkökulmasta uuden päiväkodin avulla turvattaisiin pedagogiikan toteutuminen laissa ja suunnitelmassa kuvatuilla tavoilla. Varhaiskasvatussuunitelman perusteiden mukaan pedagogiikka perustuu määriteltyyn arvoperustaan, käsitykseen lapsesta, lapsuudesta sekä oppimisesta. Pedagogiikalla tarkoitetaan monitieteiseen, erityisesti kasvatus- ja varhaiskasvatustieteelliseen tietoon perustuvaa, ammatillisesti johdettua ja ammattihenkilöstön toteuttamaa suunnitelmallista ja
tavoitteellista toimintaa lasten hyvinvoinnin ja oppimisen toteuttamiseksi. Se näkyy varhaiskasvatuksen toimintakulttuurissa, oppimisympäristöissä sekä kasvatuksen, opetuksen ja hoidon kokonaiuudessa. Pedagogiikan painottuminen varhaiskasvatuksen kokonaisuudessa edellyttää pedagogista asiantuntemusta sekä sitä, että henkilöstöllä on yhteinen ymmärrys siitä, miten lasten oppimista ja hyvinvointia voidaan parhaalla tavalla edistää. Tarvemäärittely henkilökunnan näkökulmasta suurempi päiväkotiyksikkö mahdollistaisin kasvattajien kollegiaalisen tuen. Padagoginen toiminta voidaan toteuttaa henkilökunnan osaamisvahvuuksien mukaan ja toimintatavat voidaan järjestää joustavasti, kun henkilökuntaa on enemmän. Tämän kokoisen yksikön henkilöstön synergia-edut vähentävät ulkopuolisten sijaisten käyttöä. Yhteistyö ympäröidän verkoston kanssa mahdollistaa varhaiskasvatuksen ja muiden toimijoiden saumattoman yhteistyön, jossa kaikki tapahtuu ns. saman katon alla olemassa olevissa tiloissa. Tällaisia ovat mm. varhaiskasvtuksen ja alkuopetuksen henkiökunnan yhteistyön, lasten sujuvan siirtymisen alkuopetukseen, neuvolatoiminta varhaiskasvatuksen sisällä, perhetyöntekijöiden yhteistyö jne. Muiden käyttäjien tarpeet Päiväkotitoiminnan lisäksi rakennus palvelisi avointa päiväkotitoimintaa, ja on iltaisin ja viikonloppuisin eri käyttäjäryhmien käytössä. Avoin päiväkotiryhmä toimii kotihoidossa olevien lasten ja heidän vanhempiensa tapaamispaikkana. Näin myös kotihoidossa olevat lapset saavat mahdollisuuden sosiaaliseen kanssakäymiseen muiden lasten kanssa, ja mahdollinen siirtyminen kotihoidosta päivähoitoon sujuu kitkattomammin. Myös lasten vanhemmat voivat lasten hoidon yhteydessä jakaa kokemuksia ja saada toisiltaan tukea vanhemmuuteensa avoimessa päiväkotiryhmässä, joka tukee perheiden pärjäävyyttä ja jaksamista sekä vähentää vairhaiskasvatuksen kokopäivähoitopaikkojen määrän käyttöä. Varsinaisen päiväkotitoiminnan lisäksi päiväkotirakennuksen muita käyttäjäryhmiä voivat olla lasten vanhemmat, päiväkotilasten liikunta- ja harrasteryhmät päiväkotiajan ulkopuolella, erilaiset vanhemmuuteen ja lastenkasvatukseen liittyvät ryhmät. Myös päiväkotitoimintaan liittymättömät kansalaisryhmät tai liikuntaan liittyvät ryhmät voivat käyttää rakennusta. Avoimen päiväkodin tilasta olisi ajanmukista saada LAPE -muutosohjelman mukainen kohtaamispaikka paitsi perheille, myös perheiden tarvitsemien muiden palvelujen osalta esim. perheheuvolan työntekijät, sosiaalityöntekijät jne. Toiminnan kuvaus
Päiväkoti on lasten varhaiskasvatusta varten varattu tila (päiväkotirakennus tai -huoneisto piha-alueineen), jossa voidaan toteuttaa tavoitteellista varhaiskasvatusta. Lasten varhaiskasvatuksesta säädetään varhaiskasvatuslaissa sekä lakia täydentävässä asetuksessa lasten päivähoidosta. Uuden päiväkodin suunnitelmassa tulee ottaa huomioon uuden varhaiskasvatuslain ja varhaiskasvatussuunnitelman perusteiden mukanaan tuomat muutosvaatimukset toiminnalle, oppimisympäristölle ja rakennukselle. Vashaiskasvatuslain (2015) mukaan varhaiskasvatuksen tavoitteena on edistää jokaisen lapsen iän ja kehityksen mukaista kokonaisvaltaista kasvua, terveyttä ja hyvinvointia sekä tukea lapsen oppimisen edellytyksia ja edistää elinikäistä oppmista ja koulutuksellisen tasa-arvon toteuttamista. Tavoitteena on myös toteuttaa lapsen leikkiin, liikkumiseen, taiteisiin ja kultturiperintöön perustuvaa monipuolista pedagogista toimintaa ja mahdollistaa myönteiset oppimiskokemukset sekä varmistaa kehittävä, opplmista edistävä, terveellinen ja turvallinen varhaiskasvatusympäristö. Toimivuuden kannalta keskeisiä seikkoja ovat esteettömyys ja turvallisuus sekä valvottavuus. Pohjaratkaisussa tulee pyrkiä selkeyteen. Siirtymisen tilasta toiseen sekä myös sisältä ulos tulee olla vaivatonta. Tilojen tulee tarjota mahdollisimman hyvät puitteet lasten hoidolle, kasvatukselle ja opetukselle. Erityistä huomiota kiinnitetään leikin, levon, ruokailun ja ulkoilun sujuvuuteen. Päiväkodiaa tulee olla ajantasaiset tietotekniikan valmiudet. VAIHTOEHTOJA PÄIVÄKODIN TOTEUTTAMISELLE ULVILASSA 1. Rakennetaan tai vuokrataan Malmitien päiväkotia vastaava uusi tila + rakennus vastaa varhaiskasvatuksen välittömään tilatarpeeseen + rakennus on ajanmukainen, toimiva ekologinen, terveellinen ja turvallinen + rakennukselle on helppo löytää tontti - rakennus ei vastaa pidemmän aikavälin tarpeisiin - rakennukseen ei saada asianmukaista avointa päiväkotia / kohtaamispaikkaa - rakennus ei mahdollista henkilökunnan ja oheispalvelujen tehokasta ja taloudellista käyttöä - rakennuksen sijainnista riippuen se ei mahdollista yhteistyöt koulun kanssa. 2. Saneerataan Ulvilan kaupungin kiinteistö esim. Peltotiellä oleva kiinteistöyhtiö Nahkurinlehti, jossa on väistötiloissa tällä hetkellä Friitalan koulu
+ kaupungin omistaman kiinteistöyhtiön tilalle saadaan käyttöä + saneeraus saattaa olla edullisempi, kuin uuden rakentaminen + paikka on keskeinen Friitalan alueella - rakennus ei mahdollista uudistuneen varhaiskasvatuslain ja suunnitelman mukaista toimintaa - päivittäinen lasten ja henkilökunnan siirtyminen on monikerroksisessa tilassa hankalaa - rakennus ei vastaa pidemmän aikavälin tarpeeseen - rakennus ei mahdollista henkilökunnan ja oheispalvelujen tehokasta ja taloudellista käyttöä - rakennus ei mahdollista avointa päiväkotia/kohtaamispaikkaa - tilojen rakenteiden soveltuvuus päiväkotikäyttöön jää aina mietityttämään - pitkällä aikavälillä vaihtoehto voi olla kallimpi ratkaisu kuin uusi rakennus 3. Rakennetaan tai vuokrataan noin 6-ryhmäinen päiväkoti Friitalan koulun ja Tuulenpesän yhteyteen + rakennus vastaa varhaiskasvatuksen välittömään ja pidempiaikaiseen tilatarpeeseen + rakennus mahdollistaa yhden ryhmän tiloissa avoimen päiväkotitoiminnan + rakennus on toimiva, ajanmukainen, ekologinen, terveellinen ja turvallinen + rakennus mahdollistaa tehokkaan ja toimivan yhteistyön eri toimijoiden kanssa (kohtaamispaikka) + rakennus ja sijainti mahdollistavat tehokkaan yhteistyön ja muunneltavuuden varhaiskasvatuksen ja koulun yhteistyössä ja tiloina + rakennus nostaa Ulvilan imagoa lapsiperheystävällisenä kaupunkina sekä uudistushaluisena ja ajassa elävänä kaupunkina - rakennuksen valmistuminen ei liene mahdollista Malmitien tarpeen mukaisesti, tarvitaan väistötila - rakennus vaatii päättäjiltä näkemystä ja uskallusta - rakennus vaatii investointia Valmistelija: Varhaiskasvatuspäällikkö Arja Kevätsalo Sivistys- ja hyvinvointijohtaja: Lautakunta käy keskustelua esityksestä ja valtuuttaa virkamiehet jatkovalmisteluun. Päätös: Lautakunta totetaa pykälän koskevan laajaa joukkoa ulvilaisia lapsiperheitä. Lautakunta esittää yksimielisesti kaupunginhallitukselle vaihtoehdon kolme ottamista jatkovalmisteluun.
Uuden päiväkodin rakentaminen Friitalan koulun yhteyteen on LAPE-kärkihankkeen tahtotilan mukainen ja kokoaisi osaamista ja palveluiden saatavuutta yhteen koulukeskuksen alueen toimijoille ja asiakkaille. Lisäksi vaihtoehto kolme lisäisi Ulvilan houkuttelevuutta muuttokuntana. Täytäntöönpano: Lisätietoja: Varhaiskasvatuspäällikkö Arja Kevätsalo, puh. 0400 134 656 Kaupunginhallitus 178 Kaupunginhallitus on antanut kesäkuussa vuoden 2019 talousarvion laa din ta oh jeet. Lautakunnat ovat tehneet talousarvioesityksensä syys kuus sa. Valtuusto on hyväksynyt 12.11.2018 tu lo ve ro- ja kiinteis tö ve ro pro sen tit, joiden mukaisesti on laadittu kau pun gin joh ta jan ta lous ar vio esi tys vuodelle 2019. Tekninen lautakunta on kä si tel lyt talous ar vio esi tyk sen sä 5.9.2018 ja samassa yhteydessä ta lous ar vi oon kuuluvat in ves toin ti osan, jossa investointien yhteismäärä vuodelle 2019 ylit tää 3 milj. euroa. Valtuusto on hyväksynyt tammikuussa 2017 tuottavuus- ja toi men pi de oh jel man, jossa vuosittaisten investointien määrä on kes kimäärin 3 milj. euroa. Tuottavuus- ja toimenpideohjelman mu kai ses ti vuo den 2019 talousarvio tulee laatia ylijäämäiseksi. Vuoden 2019 ta lous ar vio raa mi eikä vuoden 2019 tulopohja mahdollista uuden päi vä ko din rakentamista. Asiaa voidaan selvittää ja valmistella vuoden 2019 aikana. Sel vi tykseen tulee sisältyä tiedot ja ennuste tulevien vuosien lapsimääristä, tie dot ole mas sa olevista käyttökelpoisista tiloista, mahdollisesti käytöstä pois tet ta vis ta ti lois ta ja niiden kautta arvioida lisätilojen tarve. Tar ve ar vion jälkeen, sel vi te tään erilaiset toteuttamismahdollisuudet, etsitään mah dol li nen tontti ja ra hoi tusvaihtoehdot. Vasta näiden pe rus sel vi tys ten jäl keen on edellytykset käynnistää mahdollisen hankkeen tarkempi suun nit te lu työ. Valmistelija: Kaupunginjohtaja: Kaupunginjohtaja Jukka Moilanen Kaupunginhallitus merkitsee asian tässä vaiheessa tiedoksi ja evästää jat ko val mis te lua mahdollisesti vuoden 2020 talousarvion yhteydessä.
Päätös: Kaupunginhallitus päätti käsitellä asian esityslistasta poiketen kokouk sen ensimmäisenä asiana. Sivistys- ja hyvinvointijohtaja Kimmo Vepsä (klo 13.02-13.58) ja var hais kas va tus pääl lik kö Arja Kevätsalo (klo 13.02-13.47) oli vat kokouksessa kuultavana asiaan liit tyen. Anne Holm lund (klo 13.06) ja Pekka Tuori (klo 13.51) saapuivat kokoukseen asian kä sit te lyn ai ka na. Kokous keskeytettiin tauon ajaksi klo 14.16-14.25. Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti kaupunginjohtajan muutetun pää tös esi tyk sen seuraavasti: Kaupunginhallitus merkitsee asian tässä vaiheessa tiedoksi ja edellyt tää, että viranhaltijat aloittavat selvitystyön vuoden 2019 alkupuolella uu den päiväkodin aikaansaamiseksi Ulvilaan. Selvitystyön tulee olla val mis vuoden toukokuun 2019 loppuun mennessä ja se tuodaan sen jäl keen kaupunginhallituksen käsittelyyn. Täytäntöönpano: Päätös sivistyslautakunnalle Lisätietoja: Kaupunginjohtaja Jukka Moilanen, puh. 050 367 2617