ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/ Kaupunginhallitus. AIKA kello 15:00-17:18. PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 115

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 1 Kaupunginhallitus AIKA 04.03.2019 kello 15:00-17:18 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 115 LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Otsikko Sivu 43 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 3 44 Pöytäkirjan tarkastus 4 45 Kaupunginvaltuuston päätösten täytäntöönpano, päätökset 5 kokouksesta 18.2.2019 46 Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 6 47 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 11 48 Vihreä uusiutuva Äänekoski -hanke 16 49 Liikuntapuiston asemakaavan muutos 17 50 Yritystonttien hinnoittelu Kallas-kadun varrella 21 51 Puun myynti v. 2019 Äänekosken ja Suolahden taajamissa 22 52 Työsuojelun toimintaohjelma vuosille 2019-2021 23 53 Valtuustoaloite lapsiperheiden kotipalvelusta / Lindell Leila ym. 24 54 Valtuustoaloite asiakastyytyväisyyden mittaamisesta / Tuominen 30 Marke ym. 55 Eronpyyntö kunnallisista luottamustehtävistä ja täydennysvaali / 31 Viskari Anu 56 Ilmoitusasiat 33 57 Lautakuntien pöytäkirjat 34 58 Kaupunginjohtajan päätökset 35 59 Vahingonkorvausvaatimuksen esittäminen 36 60 Työterveyshuollon uudelleenjärjestely 41

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kiiskinen Kari 15:00-17:18 puheenjohtaja Lindell Leila 15:00-17:18 jäsen Martins Sirpa 15:00-17:18 2. varapuheenjohtaja poissa 46-47 :t Ruotsalainen Seppo 15:00-17:18 jäsen Tani Jaana 15:00-17:04 jäsen poissa 59-60 :t Tiusanen Matti 15:00-17:18 1. varapuheenjohtaja Tuominen Marke 15:00-17:18 jäsen Virtanen Matti 15:00-17:18 jäsen Happo Riikka 16:11-16:51 varajäsen läsnä 46-47 :t POISSA Närhi Merja Nieminen Aapo jäsen nuorisovaltuuston edustaja MUU Kautto Juho 15:00-17:18 valtuuston puheenjohtaja Nyholm Rolf 15:00-16:46 valtuuston 1. varapuh.joht. pois 46-60 :t Lax Lauri 15:00-17:18 valtuuston 2. varapuh.joht. Flink-Liimatainen Piia 15:00-17:18 valtuuston 3. varapuh.joht. Tuononen Matti 15:00-17:18 kaupunginjohtaja Heikkilä Aleksi 15:00-17:18 hallintojohtaja Hämäläinen Tapani 15:00-17:18 talousjohtaja Ruuska Tuula 15:00-17:18 tekninen sihteeri ALLEKIRJOITUKSET Kari Kiiskinen Puheenjohtaja Aleksi Heikkilä Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 43-60 PÖYTÄKIRJAN 4.3.2019 TARKASTUS Seppo Ruotsalainen Matti Tiusanen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Äänekosken kaupungin verkkosivut 6.3.2019 alkaen

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 3 Kaupunginhallitus 43 04.03.2019 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KH 04.03.2019 43 KuntaL:n 103 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Puheenjohtajan ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Hyväksyttiin.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 4 Kaupunginhallitus 44 04.03.2019 Pöytäkirjan tarkastus KH 04.03.2019 44 Kuntalain mukaan toimielimen kokouksesta on pidettävä pöy täkirjaa ja pöytäkirja siihen liitettyine valitus osoituksineen on pidettävä tarkas ta mi sen jälkeen yleisesti nähtävänä si ten kuin siitä on ennakolta il moi tet tu. Puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa ja pu heenjoh ta ja määrää pöytäkirjantarkastuksen tapahtuvaksi viimeistään kes ki viik ko na 6. päivänä maaliskuuta 2019 klo 11 mennessä ja tarkas te tun pöy tä kir jan julkaistavaksi kaupungin verkkosivuilla pöy tä kirjan tar kas ta mi sen jälkeen, kuitenkin viimeistään keskiviikkona 6. päivä nä maaliskuu ta 2019 klo 12. Valitaan pöytäkirjantarkastajiksi Seppo Ruotsalainen ja Matti Tiu sanen. Päätös: Hyväksyttiin.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 5 Kaupunginhallitus 45 04.03.2019 Kaupunginvaltuuston päätösten täytäntöönpano, päätökset kokouksesta 18.2.2019 KH 04.03.2019 45 Kuntalain nojalla kunnanhallitus vastaa valtuuston päätösten val miste lus ta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kuntalain (410/2015) 96 :n mukaan jos kunnanhallitus katsoo, että val tuus ton päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä taikka että valtuusto on ylittänyt toimivaltansa tai että päätös on muuten lainvas tai nen, kunnanhallituksen on jätettävä päätös täytäntöön pa nemat ta. Asia on viipymättä saatettava valtuuston uudelleen kä si tel täväk si. Kuntalain (410/2015) 143 :n mukaan päätös voidaan panna täy täntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuiten kaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täy tän töön panon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen kä sit te levä toimielin tai valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon. Kaupunginhallitus toteaa, että kaupunginvaltuuston 18.2.2019 te kemät päätökset eivät ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, valtuus to ei ole ylittänyt toimivaltaansa eivätkä päätökset ole muu tenkaan lainvastaisia. Kaupunginhallitus päättää täytäntöönpanna sano tut päätökset. Päätös: Hyväksyttiin.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 6 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 97/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 46 Yleistä Äänekosken Katulähetys ry on 28.1.2019 toimittanut kaupungille 28.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta avus tus ta yh dis tyk sen harjoittaman työllistämistoiminnan ra hoit ta miseen. Hae tun avustuksen määrä on 80 000 euroa ja hakemuksen mu kaan se on tarkoitettu vuoden 2019 loppuajalle. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluet ta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toimin nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joita yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky symys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa käsitellään varsin laajasti kaupungin suorittamaa kuntouttavan työtoiminnan pal velui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, jul ki sia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesta tar jous kil pailus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupunkiorganisaation ul kopuo li set kun tout ta van työtoiminnan palveluiden tuottajat kesällä ja syk syl lä 2018 alkaneille sopimuskausille. Hankintamenettely oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouksissa vuonna 2018. Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan. Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 7 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksen perusteella saattaa olla mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyytäi si kaupunkia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hinnan lisäksi avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään ta pauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pimus kau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve luntuot ta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lainkaan mainita. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joami nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal velun tuot ta jien yhdenvertaisuutta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe riaat tei ta. Hakemuksessa viitataan vuosia jatkuneeseen käytäntöön, jossa kau pun ki tuki Äänekosken Katulähetys ry:tä erilaisin tuki- ja avus tusmuo doin ja ostopalvelukäytännöin. Kuitenkin kaupungin vuonna 2018 jär jes tä män tarjouskilpailun keskeisenä lähtökohtana ni menomaan oli aiemmasta käytännöstä luopuminen ja kaupungin me nette lyn oikaiseminen. Aiemmassa tilanteessa kaupunki rikkoi varsin räi keäs ti han kin ta lain sää dän nös sä hankintayksikölle säädettyjä velvoit tei ta. Kau pun ki ei halua eikä voi palata toimintamalliin, jossa kaupun ki me net te li hankintalainsäädännön ja muun lainsäädännön vastai ses ti oh ja tes saan rahallisia tai rahanarvoisia etuja eräille paik kakun nal la toi mi vil le yhdistyksille. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Äänekosken Katulähetys ry on ollut vir heelli ses sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden aika na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai heessa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työtoi min nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pi-

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 8 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 muk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä hene mi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nou su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat kes ki mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh danteen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee siten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa mi sel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun toutta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät 31.12.2019. Kaupungin puolesta hallintojohtaja totesi Ääne kos ken Katulähetys ry:n edustajille joulukuussa 2018, että jos yhdis tys taloudellisten edellytysten muuttumisen vuoksi ei katso voivan sa noudattaa sopimusta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pakot ta viin syihin vedoten purkaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kaupunki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon korvaus ta, vaan ainoastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiakkaat muille palveluntuottajille. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle 1.1.-31.12.2020 ja toinen ajalle 1.1.-31.12.2021. Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna 2019. Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole valla so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muutok set. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa viitataan myös val men nus pal ve lui hin ja erilaisiin muihin työllisyyden hoitoon liit ty viin pal ve lui hin, joita se voisi tai haluaisi tarjota kaupungille. Tähän on todet ta va, että jos kaupungilla on tarvetta hankkia palveluita oman orga ni saa tion sa ulkopuolelta, tulee kaupungin järjestää myös nä mä han kin nat julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mu kai ses ti. Pää sään töi ses ti tämä tarkoittaa avointa, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiinnostuneet voivat osallistua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja han-

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 9 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 kin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kun ta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra hal li sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh denver tai suus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh denver tai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh donmu kai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rusteet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh denver tai suus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tälöin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh delle yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol lisuut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke musten pe rus teel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille ilmoi tet tu jen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole varat tu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On sel vää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen kohden taa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet tavak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja sa mal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja pal ve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan mak sa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avus tus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuottaa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin ta-

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 10 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: lain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti lausta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myön ne tä avustusta eikä yhdistyksen 28.1.2019 toimittama avus tusha ke mus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - Liitteet Liite 1 Äänekosken Katulähetys ry:n hakemus työllistämistoiminnan rahoittamiseksi

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 11 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 137/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 47 Yleistä Suolahden Työttömät ry on 29.1.2019 toimittanut kaupungille 15.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta 45 200 eu ron suuruista avustusta. Avustuksen käyttötarkoitusta ei ole ha ke muk ses sa kuvattu tarkasti, mutta sen esitetään käsittävän ai na kin toi mi ti lois ta aiheutuvia kustannuksia. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Suolahden Työttömät ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluet ta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toimin nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joita yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky symys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa käsitellään ja varsin voimakkaasti myös arvostellaan kaupungin suorittamaa kun toutta van työtoiminnan pal ve lui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julkisia hankintoja koskevan lain sää dän nön mu kai ses ta tar jous kil pai lus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupun ki or ga ni saa tion ulkopuoliset kun tout ta van työtoiminnan pal ve luiden tuot ta jat kesällä ja syksyllä 2018 alkaneille sopimuskausille. Han kin ta me net te ly oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouk sis sa vuon na 2018. Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan. Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 12 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksen perusteella saat taa ol la mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyy täi si kau pun kia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hin nan li säk si avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään tapauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pi muskau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve lun tuotta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lain kaan mai ni ta. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joa mi nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal ve lun tuotta jien yh den ver tai suut ta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe ri aat tei ta. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Suolahden Työttömät ry on ollut vir heel lises sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden aika na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai heessa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työtoi min nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä hene mi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nou su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat kes ki mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh danteen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee siten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 13 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 osaa mi sel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun toutta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät 31.12.2019. Jos Suolahden Työttömät ry taloudellisten edel ly tys ten muuttumisen vuoksi ei katso voi van sa noudattaa so pimus ta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pa kot ta viin syihin vedoten pur kaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kau pun ki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon kor vaus ta, vaan ai noastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiak kaat muille pal ve luntuot ta jil le. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle 1.1.-31.12.2020 ja toinen ajalle 1.1.-31.12.2021. Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna 2019. Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole valla so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muutok set. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa viitataan myös yhdis tyk sen harjoittamaan muuhun sosiaaliseen toimintaan sekä koulu tus pal ve lui hin ja mui hin työllisyyden hoitoon liit ty viin palveluihin, joi ta se voisi tai ha luai si tarjota kaupungille. Tähän on todettava, että jos kau pun gil la on tar vet ta hankkia palveluita oman organisaationsa ul ko puo lel ta, tulee kau pun gin järjestää myös nä mä hankinnat julkisia han kin to ja kos ke van lainsäädännön mu kai ses ti. Pääsääntöisesti tämä tarkoittaa avoin ta, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiin nos tuneet voivat osal lis tua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 14 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: kun ta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra hal li sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh denver tai suus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh denver tai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh donmu kai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rusteet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh denver tai suus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tälöin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh delle yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol lisuut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke musten pe rus teel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille ilmoi tet tu jen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole varat tu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On sel vää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen kohden taa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet tavak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja sa mal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja pal ve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan mak sa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avus tus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuottaa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti lausta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus päättää, että Suolahden Työttömät ry:lle ei myönne tä avustusta eikä yhdistyksen 29.1.2019 toimittama avus tus ha kemus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 15 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (palvelussuhdejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - Liitteet Liite 2 Suolahden Työttömät ry:n avustushakemus kuntouttavan työtoiminnan järjestämiseen

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 16 Kaupunginhallitus 48 04.03.2019 Vihreä uusiutuva Äänekoski -hanke 198/00.01.05/2019 KH 04.03.2019 48 Äänekosken kaupunki hakee Keski-Suomen liitolta EAKR-han ke rahoi tus ta Vihreä uusiutuva Äänekoski -hankkeen toteuttamiseen. Hank keen tavoitteena on edistää kaupunkikonsernin vähähiilisyyttä, re surs si vii saut ta ja ekologisuutta. Kaupunginjohtajan ehdotus: Kehittämishanke toteuttaa koko kaupunkikonsernia koskevan ym päris tö oh jel man tavoitteineen. Ohjelma tarkastelee Äänekosken kaupun gin toimintaprosesseja ympäristövaikutusten ja kehittämisen näkö kul mas ta. Hankkeessa luodaan uusia toimintamalleja, pilotoidaan se kä otetaan käyttöön innovatiivisia ratkaisuja, joilla edistetään kaupun ki kon ser nin myönteisiä ympäristövaikutuksia. Uudet toi min ta mallit ulotetaan kaikkeen kaupungin toimintaan kuten hankintoihin, päätök sen te koon, rakentamiseen, energiankulutukseen ja -tuotantoon se kä liikkumiseen. Äänekosken kaupunki toimii esimerkkinä luoden hankkeella edel lytyk set myös asukkaiden ja yritysten ilmastomyönteisille sekä eko logi ses ti kestäville valinnoille. Hanke luo edellytykset ISO 14001 -standar din mukaiselle ympäristösertifioinnille tulevaisuudessa. Vihreä uusiutuva Äänekoski -hankkeen kesto on 2 vuotta 5 kk (1.8.2019-31.12.2021). Hankkeen kokonaiskustannusarvio on 315 000 euroa, josta Äänekosken kaupungin omarahoitusosuus on 30 % eli 94 500 euroa. (Valmistelija vs elinvoimajohtaja Markku Rautiainen, puh. 044 711 4626) Kaupunginhallitus: 1) päättää, että Äänekosken kaupunki hakee Keski-Suomen liitolta EAKR-hankerahoitusta Vihreä uusiutuva Äänekoski -hankkeen toteuttamiseen; 2) päättää, että hanketta hallinnoi Äänekosken kaupunki; ja 3) päättää, että Äänekosken kaupunki maksaa hankkeen omarahoitusosuuden 94 500 euroa ajalla 1.8.2019-31.12.2021. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 3 Vihreä uusiutuva Äänekoski -hankesuunnitelma

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 17 Kaupunginhallitus 196 25.06.2012 Kaupunginhallitus 352 17.12.2018 Kaupunginhallitus 49 04.03.2019 Liikuntapuiston asemakaavan muutos 439/10.02.03/2012 KH 25.06.2012 196 Liikuntapuiston asemakaavan vireilletu los ta on pää tetty kaa voi tuskatsaus 2009 yhteydessä kaupunginhalli tuk sessa 7.12.2009 ja siitä on tiedotettu vuoden 2009 kaavoituskatsauksesta tiedottamisen yhteydessä. Kaa va-alue kä sit tää lii kun ta puis ton alu een li säksi urheilukentän ja Huu han per he puiston väliin sijoit tu van pien talo val taisen asuntoalu een. Kaupunginjohtajan ehdotus: Perustavoitteena kaavamuutoksessa on luoda kaavalliset edellytykset lii kun ta puistosuunnitelmassa esitettyjen hankkeiden toteuttamiselle sekä vanhan ase ma kaa van säh köi seen muo toon saat ta mi nen ja ajan ta sais tami nen. Voi massa ole va asema kaa va koostuu lähes kahdestakymmenestä eri aikoina laaditusta kaavasta, joista vanhimpia ovat Mäkikadun alaosan kaava vuodelta 1954 ja liikuntapuiston kaava vuodelta 1972. 1960-luvun asemakaavoja on voimassa Mämmensalmentien katualueella ja liikuntapuiston eteläpuolisella omakotialueella. Suunnittelualue käsittää noin 180 pientalotonttia, kuusi kerrostaloa Keskuskadun ja Lähteen kadun välissä sekä neljä rivitaloa Puistokadun ja Pitkäkadun varrel la. Lisäksi kaava-alueella Hämeentien varrella sijaitsee VPK:n toimi tilat ja musiikkiopisto. Uusia pientalotontteja luonnoksessa esitetään neljään kohteeseen: - Pohjantien varrella VPK:n pohjoispuolella tontin vaihto ehtoinen toteutus kaksi paritaloa: rivitalokaava ei ole toteutunut - kaksi kapeaa omakotitonttia Pohjantien ja Liikuntakadun välissä sijaitsevalle tarpeettomalle katualuevaraukselle (Kangaskatu) - kahden omakotitalon / yhden paritalon / pienen rivitalon tontti ns. Mäkkärin tontille Mämmensalmentien varteen - kaksi kahden omakotitalon tonttia Mäkikadun alaosaan (toteutusmuoto hallinnanjakosopimus) Lisäksi kaavassa on liikuntapuiston tennishallin pohjoispuolella tonttivaraus urheilutoimintaa palvelevia rakennuksia varten. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Liikuntapuiston ase makaava asetetaan nähtäville valmiste luvaiheen kuulemista varten maankäyttöja rakennusasetuksen 30 :n mukaisesti. Pyydetään luonnoksesta lausunnot tekniseltä lauta kunnalta, ympäristölautakun nalta ja va-

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 18 Kaupunginhallitus 196 25.06.2012 Kaupunginhallitus 352 17.12.2018 Kaupunginhallitus 49 04.03.2019 paa-aikalautakunnalta sekä Keski-Suomen museolta. Oikeute taan kaa voi tus pääl lik kö päät tä mään mahdollisista teknis luonteisista tarkistuk sis ta en nen kaava luonnok sen nähtävillepanoa. Päätös: Hyväksyttiin. KH 17.12.2018 352 Valmisteluvaiheen kuuleminen ensimmäisestä kaavaluonnoksesta on pidetty 10.7. - 10.8.2012. Sen jälkeen kaava-alueeseen on il mennyt laajennustarpeita, joten koko kaavamuutosalue jaetaan erillisiksi kaa va hank keik si siten, että liikuntapuiston asemakaavan muutos käsit tää vain liikuntapuiston alueen ja ensimmäisessä kaa va luon nokses sa mukana olleet asuntoalueet käsitellään toisessa kaa va pro sessis sa. Ensimmäisestä kaavaluonnoksesta saatiin lausunnot Keski-Suomen mu seol ta, tekniseltä lautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta ja ympä ris tö lau ta kun nal ta. Lisäksi kaavasta annettiin kolme yksityisen mie li pi det tä. Kaavasta saatujen palautteiden sisältö ja niiden huomioi mi nen on käsitelty kaavaselostuksessa. Uuden kaavaluonnoksen pinta-ala on noin 50 hehtaaria käsittäen vain liikuntapuistoon kuuluvia alueita. Kaavan tarkoituksena on mahdol lis taa alueelle suunniteltujen hankkeiden toteuttaminen sekä mah dol lis taa liikuntapuiston alueen kehittäminen monipuolisena urhei lu- ja virkistysalueena. Voimassa olevassa kaavassa ei alueelle ole osoitettu esim. rakennusoikeutta ja kaavamerkinnät ovat osin van hen tu neet. Uudessa kaavaluonnoksena keskeisenä lähtökohtana on osoittaa so pi va alue, johon liikuntapuiston nykyiset ja mahdolliset uudet raken nus hank keet sijoittuvat. Liikuntapuiston eteläosaan, nykyisen ten nis hal lin ja urheilukenttien alueelle osoitetaan noin 12 ha suu ruinen urheilutoimintaa palvelevien rakennusten korttelialue (YU) ja se on jaettu kolmeen tonttiin, joista yksi on nykyisen tennishallin tontti. Ra ken nus oi keut ta korttelialueelle osoitetaan yhteensä 15 900 k-m². Liikuntapuiston alue lähellä hiihtostadionia ja rakennettuja toimintoja osoi te taan urheilu- ja virkistyspalvelujen alueena (VU) ja loppuosa kaa va-alu ee seen kuuluvasta liikuntapuistosta lähivirkistysalueena (VL). Koko kaavamuutosalueella sallitaan virkistystä palvelevien vähäisien ra ken nel mien ja laitteiden rakentaminen siten, että yksittäinen raken nel ma on enintään 30 m². Alueella sijaitsevalle nykyiselle mas tolle on oma rakennusala ja rakennusoikeus (et, 20 k-m²).

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 19 Kaupunginhallitus 196 25.06.2012 Kaupunginhallitus 352 17.12.2018 Kaupunginhallitus 49 04.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Lisäksi kaavassa osoitetaan alueen läpi kulkeva rakennettu ke vyenlii ken teen väylä, suunnitellut ohjeelliset pysäköintialueet. Mai se mavai ku tuk sia lieventämään osoitetaan istutettava puurivi Mäm men salmen tien ja Römminkadun varteen sekä maisemoitava alueen osa Mark ka mäen asuntoaluetta vasten. Hulevedet huomioidaan osoit tamal la tulvareittinä alueen nykyinen hulevesiuoma sekä osoittamalla alue hulevesien johtamiseen, viivyttämiseen ja käsittelyyn. (Valmistelija kaavasuunnittelija Tuuli Tolonen, puh. 020 632 2036) Kaupunginhallitus hyväksyy, että Liikuntapuiston asemakaavan muu tok sen valmisteluvaiheen kuuleminen järjestetään 10.12.2018 päi vä tyn kartan perusteella ja että kaavaluonnoksesta pyydetään lau sun not Keski-Suomen museolta, Äänekosken Energia Oy:ltä sekä ympäristölautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta ja tekniseltä lau ta kun nal ta. Päätös: Hyväksyttiin. KH 04.03.2019 49 Valmisteluvaiheen kuuleminen toisesta kaavaluonnoksesta on järjes tet ty 9.1. - 8.2.2019. Lausunnon luonnoksesta antoivat Keski-Suo men museo, Äänekosken Energia Oy sekä ym pä ris tö lau takun ta, vapaa-aikalautakunta ja tekninen lautakunta. Keski-Suomen museo viittasi aiempaan lausuntoon, jossa se oli esittä nyt suojeltavaksi paikallisesti merkittävää vuoden 1972 puu kat somoa. Nyt antamassaan lausunnossaan museo toi esiin, että lii kun tapuis ton modernia rakennusperintöä edustavaa kulttuuriympäristön omi nais piir tei tä voisi hyödyntää jatkosuunnittelussa säilyttämällä joita kin alueen historiallisesta 1970-luvun muokkaamasta lii kun ta ympä ris tös tä tai rakennelmasta, jota vanha puukatsomo edustaa. Lisäk si museo esitti liikuntahistoriallisten maisemavaikutusten ar vioinnin täydentämistä. Äänekosken Energia Oy esitti kaavassa osoitettavien vesi-, viemäri-, säh kö- ja kaukolämpöä varten varattavien johtorasitteiden tar kis tamis ta ja puuttuneiden rasitteiden osoittamista kaavassa sekä puut tunei den puistomuuntamoiden osoittamista kaavassa. Vapaa-aikalautakunta ja tekninen lautakunta esittivät ra ken nus oikeu den tarkistamista siten, että alueelle voidaan toteuttaa mi toi tuksil taan riittävän kokoinen ylipainehalli.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 20 Kaupunginhallitus 196 25.06.2012 Kaupunginhallitus 352 17.12.2018 Kaupunginhallitus 49 04.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Ympäristölautakunta esitti hulevesimääräyksien täydentämistä sekä met sien monimuotoisuuden turvaamista. Kaavoittajan vastine lausuntoihin on kaavaselostuksen liitteenä. Keskeiset luonnosvaiheen jälkeen esitettävät tarkistukset ovat seuraa vat: rakennusoikeuksien tarkistaminen: ylipainehallin ra ken nuspai kal le rakennusoikeudeksi 8500 k-m² (luonnoksessa 6000 k-m²), mikä mahdollistaa jatkossa myös poik kea mislu paa kookkaamman hallin rakentamisen, nykyisen ten nishal lin ja urheilukentän väliselle alueelle ra ken nus oi keu deksi 8500 k-m² (luonnoksessa 8000 k-m²) johtorasitteiden sijaintien tarkistaminen ja puuttuneiden joh to ra sit tei den sekä puistomuuntamoiden lisääminen rakentamisen tapaa ja laatua sekä hulevesien käsittelyä ja met sien hoitoa koskevien määräyksien lisääminen Lisäksi kaavaan on tehty pieniä teknisluonteisia tarkistuksia. (Valmistelijat kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh. 020 632 2035 ja kaa va suun nit te li ja Tuuli Tolonen, puh. 020 632 2036) Kaupunginhallitus: 1) hyväksyy, että Liikuntapuiston asemakaavan muutosta kos ke va ehdotusvaiheen kuuleminen suoritetaan 26.2.2019 päivätyn kar tan perusteella; 2) pyytää ehdotuksesta lausunnot Keski-Suomen ELY-kes kuk selta, Keski-Suomen liitolta, Äänekosken Energia Oy:ltä; ja 3) oikeuttaa kaavoituspäällikön hyväksymään kaavaehdotukseen teh tä vät teknisluonteiset tarkistukset ennen ehdotuksen näh tävil le asettamista. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 4 Liikuntapuiston asemakaavan muutos, kaava-aineisto

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 21 Kaupunginhallitus 50 04.03.2019 Yritystonttien hinnoittelu Kallas-kadun varrella 205/10.00.03.00/2019 KH 04.03.2019 50 Kallas-kadun varrella Kotakennään uudella työpaikka-alueella on myy tä vä nä kolme teollisuus-, varasto- ja liikerakennusten tonttia. Ton tit on hinnoiteltu kaupunginvaltuuston päätöksellä 29.5.2017 30-50 /k-m 2. Kaupunginjohtajan ehdotus: Hinnoittelu pohjautui Infonia Oy:n ja SKV Kiinteistövälitys Oy:n arvioi hin 24-72 /k-m 2 arviointitarkkuus huomioon ottaen. Maankäyttöpalvelut esittää tonttien hintoja alennettavaksi siten, että hin ta olisi 25-30 /k-m 2. (Valmistelija tonttipäällikkö Petri Konttimäki, puh. 020 632 3345) Kaupunginhallitus hyväksyy esityksen tonttien hinnoiksi. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 5 Kallas-kadun yritystonttien hinnat

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 22 Kaupunginhallitus 51 04.03.2019 Puun myynti v. 2019 Äänekosken ja Suolahden taajamissa 144/10.03.01.04/2019 KH 04.03.2019 51 Tonttipalvelut on metsänhoitoyhdistyksen kanssa suunnitellut vuodelle 2019 puun myyntiä Äänekosken ja Suolahden taajamissa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Yhteenlaskettu arvioitu puumäärä on 8800 m 3 ja tuloarvio 325 000 euroa. Kustannuksena tulee puukaupan toimeksianto, ennakkoraivaukset, istutukset ja hakkuutähteiden ajo 20.000-30.000 euroa. Asukkaiden kuuleminen tapahtuu maisematyöluvan yhteydessä. Kuulemistapa näin laajassa hankeessa on julkinen kuulutus eli kaupungin kotisivuilla ja sanomalehdessä. Leimikko saattaa tarkentua maisematyöluvan käsittelyn yhteydessä. (valmistelu tonttipäällikkö Petri Konttimäki, puh. 020 632 3345) Kaupunginhallitus: 1) hyväksyy suunnitellun puukaupan; 2) valtuuttaa metsänhoitoyhdistyksen kilpailuttamaan puukaupan; ja 3) valtuuttaa tonttipäällikön hyväksymään tarjouksen sekä allekirjoittamaan kauppakirjan. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 6 Puun myynti v. 2019 Äänekosken ja Suolahden taajamissa, kartta

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 23 Kaupunginhallitus 52 04.03.2019 Työsuojelun toimintaohjelma vuosille 2019-2021 196/01.04.01.01/2019 KH 04.03.2019 52 Työnantajan on laadittava työsuojelun toimintaohjelma. Työ tur val lisuus la ki edellyttää, että turvallisuuden ja terveellisyyden edis tä misek si ja työntekijöiden työkyvyn ylläpitämiseksi tarpeellista toimintaa var ten on toimintaohjelma, joka kattaa työpaikan työolojen ke hit tämis tar peet ja työympäristöön liittyvien tekijöiden vaikutukset. Toi minta oh jel mas ta johdettavat tavoitteet turvallisuuden ja terveellisyyden edis tä mi sek si sekä työkyvyn ylläpitämiseksi on otettava huomioon työ pai kan kehittämistoiminnassa ja suunnittelussa ja niitä on kä si teltä vä työntekijöiden tai heidän edustajiensa kanssa. Kaupunginjohtajan ehdotus: Työsuojelujaos on valmistellut toimintaohjelman vuosille 2019-2021. Ohjelmassa keskeiset asiat on kuvattu lyhyesti ja ohjelma on lin ki tet ty intranetissä oleviin yksityiskohtaisempiin toimintamalleihin ja -ohjeisiin. Toimintaohjelma on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 30.1.2019. (Valmistelija työsuojelupäällikkö Anne Hakkarainen, puh. 040 532 2664) Kaupunginhallitus hyväksyy työsuojelun toimintaohjelman vuosille 2019-2021. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 7 Työsuojelun toimintaohjelma vuosille 2019-2021

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 24 Kaupunginvaltuusto 99 10.12.2018 Kaupunginhallitus 361 17.12.2018 Kasvun ja oppimisen lautakunta 13 21.02.2019 Kaupunginhallitus 53 04.03.2019 Valtuustoaloite lapsiperheiden kotipalvelusta / Lindell Leila ym. 1067/05.05.00/2018 KVALT 10.12.2018 99 Leila Lindell jätti hänen ja 19 muun valtuutetun allekirjoittaman valtuustoaloitteen lapsiperheiden kotipalvelusta. Kaupunginvaltuuston päätös: Merkittiin valtuustoaloite tiedoksi ja lähetettiin se edelleen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. KH 17.12.2018 361 Leila Lindellin ym. valtuustoaloite on liitteenä. Kaupunginjohtajan ehdotus: (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus merkitsee valtuustoaloitteen tiedoksi ja päättää pyytää kasvun ja oppimisen lautakunnalta lausunnon aloitteesta. Lausunto on toimitettava kaupunginhallitukselle 8.3.2019 mennessä. Päätös: Hyväksyttiin. KASVOPPI 21.02.2019 13 Leila Lindell ja muut esittävät valtuustoaloitteessaan Byrokratia alas, nopeaa apua ylös palvelut lapsiperheille rat kai sevat : "Äänekoskella olisi tärkeää tehdä päätöksiä ja saada byrokratiaa alas ja nopeaa apua ylös. Esitämme, että neuvolassa perheille luovu te taan kotipalvelun lahjakortti, jolla perhe saa maksutta käyttää lap si per hei den kotipalvelua kuuden tunnin ajan on otettava työn alle ja samalla vietävä tämän tyyppisen tuen myöntäminen päiväkotien ja neuvoloiden piiriin." He perustelevat esitystään seuraavasti: "Varsinais-Suomessa pieni Oripään kunta otti syyskuun alusta 2018 käyt töön lahjakortin kotipalveluihin. Neuvolassa perheille luo vu tetaan lahjakortti, jolla perhe saa maksutta käyttää lapsiperheiden ko tipal ve lua kuuden tunnin ajan. Lahjakortin avulla tuetaan van hem-

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 25 Kaupunginvaltuusto 99 10.12.2018 Kaupunginhallitus 361 17.12.2018 Kasvun ja oppimisen lautakunta 13 21.02.2019 Kaupunginhallitus 53 04.03.2019 muut ta, tehdään perhepalvelut vanhemmille tutuiksi ja toivottavasti ma dal le taan kynnystä ottaa yhteyttä. Tämä on myös hieno mahdollisuus kaataa vanhaa leimaa so si aa lihuol lon yltä ja nostaa perhetyön imagoa. Lapsiperheiden kotipalvelu on sosiaalihuoltolain mukaista so si aa lipal ve lua, jonka tavoitteena on tukea perhettä arjessa sel viy ty mi sessä. Kotipalvelu toteutetaan aina yhteistyössä perheen kanssa. Ko tipal ve lu on vanhemmuuden ja arjessa selviytymisen tukemista. Keskei se nä tavoitteena on perheen omien voimavarojen vahvistaminen. Tä mä tapahtuu opastamalla perhettä lasten ja kodinhoidossa sekä vah vis ta mal la arjen taitoja. Juuri tällaisen tuen lapsiperhe tarvitsee - tuen kotiin. Tämän tyyp pisten tukien myöntämisestä on tehtävä helpompaa. Kotipalvelua ja per he pal ve lua pitää ja tulee myöntää nopeana, matalan kynnyksen apu na. Tuen voisi myöntää neuvolasta tai päiväkodin palveluiden pii ris tä. Valtiolta tulee ensi vuonna 25 milj. lisää rahoitusta kunnille juuri ko tipal ve luun ja mikään laki ei tällaista tukea estä. Samalla perheiden luot ta mus siihen, että apua on ja sitä saa, kasvaisi ja saataisiin muutet tua käsitystä siihen että sosiaalityön tuki on myönteinen mah dol lisuus." LAUSUNTO: Lausunnossa huomioitavaa neuvolan perheohjaajan työn nä kö kulmas ta (valmistelijana Anne Hakkarainen ja Päivi Sikiö) Kotipalvelun tarjoaminen on tarpeellinen ja hyvä apu ja hieno kä denojen nus lapsiperheille. Äänekoskella lapsiperheiden kotipalvelua, neu vo lan perheohjausta ja sosiaalihuoltolain mukaisia lap si per heiden palveluja on kehitetty jo useamman vuoden ajan. Osaksi kaupun gin matalan kynnyksen neuvolatoimintaa Äänekoskella käynnistyi huhtikuussa 2016 neuvolan perheohjaajan (ai kai sem min perhetyöntekijä) toiminta, joka tarjoaa matalan kyn nyksen varhaista perhetukea kaikille lasta odottaville sekä alle kou luikäis ten lasten perheille. Toiminnan käynnistymisen jälkeen koh deryh mä on laajentunut osittain myös alakouluikäisten lasten perheisiin käy tet tä vis sä olevien resurssienpuitteissa. Vuoden 2019 alusta alkaen neuvolan perheohjaajan toimi siirtyi kaupungin per he kes kus toimin taan. Neuvolan perhetyö on asiakkaalle maksutonta palvelua. Neuvolan per he oh jaa jan palvelu on Sosiaali- ja terveysministeriön jo vuonna

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 26 Kaupunginvaltuusto 99 10.12.2018 Kaupunginhallitus 361 17.12.2018 Kasvun ja oppimisen lautakunta 13 21.02.2019 Kaupunginhallitus 53 04.03.2019 2004 antaman suosituksen mukainen varhaisen tuen työmuoto, jonka tavoitteena on tukea vanhemmuutta, parisuhdetta ja koko perheen hyvinvointia mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja ma talal la kynnyksellä. Perheet ohjautuvat neuvolan perhetyöntekijälle jous ta vas ti äitiys- ja lastenneuvolan terveydenhoitajien kautta sekä var hais kas va tuk ses ta ja kunnan muista perhepalveluista. Perhetyötä voi daan ehdottaa myös synnytyssairaalasta. Perheet voivat myös itse ottaa suoraan yhteyttä neuvolan perheohjaajaan. Neuvolan perheohjaajan työ on ohjauksellista ja perustehtävänä on per hei den elämänhallinnan ja omien voimavarojen käyttöönoton tuke mi nen sekä arjessa selviytymisen vahvistaminen. Perhetyö voi liittyä vanhemmuuden tukeen, lasten hoidon ja kasvatuksen oh jaa miseen, kodin arjen ja arkirutiinien hallintaan, perheen toimintakyvyn vah vis ta mi seen uudessa perhe- tai elämäntilanteessa, perheen vuoro vai ku tus tai to jen tukemiseen ja sosiaalisten verkostojen laa jen ta miseen ja siten myös syrjäytymisen ehkäisyyn. Neuvolan perheohjaaja on perheiden tavattavissa neuvolassa, kuiten kin suurin osa työstä tapahtuu joustavasti perheiden kodeissa sekä matalan kynnyksen ryhmätoiminnassa. Per he oh jaa jan oh jauk sellis ta tukea tarjotaan neuvolassa ilman leimaantumista kaikille perheil le jo raskausvaiheessa, vauvan synnyttyä sekä las ten neu vo lassa. Tapaamisten määrä sovitaan tarpeen mukaan, yhdessä perheen kans sa. Työntekijä on mukana myös perheille suunnatuissa voi mava ra kes kus te luis sa, neuvolan perhevalmennuksessa sekä per hekes kuk sen erilaisissa toiminnoissa. Perheohjaajan työnkuva on Äänekoskella suhteellisen uusi ja asiakas mää rät ovat kasvaneet palvelun tullessa tutuksi. Vuonna 2018 neu vo lan perheohjaajan palveluissa oli uusia perheitä noin 60, sen li säk si raskaudenaikaiset voimavarakeskustelut. Tammikuun 2019 ai ka na asiakkaana on ollut jo 21 perhettä. Neuvolan perheohjaus saat taa sisältää jonkun perheen kohdalla kolme tapaamiskertaa, toises sa perheessä käyntejä saattaa kertyä kymmeniä. Jossain perhees sä perheohjaaja käy vauvan synnyttyä useita kertoja viikossa useam man tunnin kerralla, jos tarve vaatii. Työnkuvaan on kuulunut myös perheiden kriisitilanteisiin liittyvä apu kunnes muut tu ki pal velut on saatu perheissä käynnistymään. Vastaanotto- ja kotikäyntien ohel la perheohjaaja vetää vauvakahvila Toukkatupaa ja on mukana mo nes sa perhekeskuksen organisoimassa ryhmätoiminnassa. Neuvolassa on kevään 2019 aikana käynnistymässä myös uusi ryhmä työs ken te ly mal li Hoivaa ja leiki- menetelmän pohjalta, jossa keski ty tään raskaana olevien varhaisen vuorovaikutuksen ja kiin ty myssuh teen vahvistamiseen.

ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 3/2019 27 Kaupunginvaltuusto 99 10.12.2018 Kaupunginhallitus 361 17.12.2018 Kasvun ja oppimisen lautakunta 13 21.02.2019 Kaupunginhallitus 53 04.03.2019 Osa perheistä hyötyy ja voimaantuu kotipalvelun kautta saatavalla las ten hoi to- ja siivousavulla tai kotitöitä yhdessä perheen kanssa teh den. Joskus kuitenkin olennaisempaa on löytää perheen kanssa kes kus tel len toimivia ratkaisuja perheen arkeen, saada vahvistusta van hem muu teen tai parisuhteeseen. Perheille maksuton neuvolan per he oh jaus on pystynyt tarjoamaan tällaista apua helposti ja nopeas ti ilman erityisiä asiakkuuksia tai hakemuksia toistaiseksi kai kille haluaville. Jos perheohjauksen työaikaa alettaisiin tarjoamaan kaikil le lapsiperheille kotipalveluna, olisi se pois kaikesta muusta ma talan kynnyksen perhepalvelusta neuvolassa. Vielä muutamia asiakaskyselyn palautteita neuvolan perheohjaajan toiminnasta: Tarpeisiin vastattiin hyvin, apua sai nopeasti, eli juuri silloin, kun sitä tarvittiinkin. Saimme ohjeita ja tukea lasten kasvatukseen ja vähän itselle omaa ai kaa.koen, että tarpeisiimme vastattiin. Arjen tuen asioita perheen erilaisiin tilanteisiin. Tarpeisiin vastattiin kyl lä. Kyllä, sain paljon ja monipuolista apua moneen asiaan. Palvelu oli to si ystävällistä ja olen todella kiitollinen, koska se lämmitti sydäntä. Oli myös helppo ja matala kynnys hakea apua, koska minulle oltiin niin ystävällisiä. Neuvoja ja vinkkejä asioihin. Ihan hyvin vastattiin tarpeisiin. Olen ollut tyytyväinen ja kiitollinen, että tällaista on saatavilla. Odotin keskustelua ja neuvoja jatkoa varten Tarpeisiimme vas tattiin hyvin ja saimme ajan nopeasti. Perheohjaaja kuunteli, ymmärsi ja alkoi etsiä ratkaisua tilanteeseen yh des sä kanssani. Sain apua erittäin nopeasti, olin itsekin yllättynyt. Monesti saa eri asiois sa odottaa, tässä tuli nopeasti apua. Lähinnä lapsiin liittyen, mut ta myös parisuhdetilanteeseen ja omaan hyvinvointiin liittyen tuli iso apu. Oli iso apu,kun sai tukea matalalla kynnyksellä. Koin heti, että tilanteeni otettiin vakavasti. Perheohjaaja avulla koot tiin nopeasti monialainen palaveri, joka vahvisti ko ke mus tani siitä, että ympärilläni on ihmisiä ja tahoja, jotka ovat tukenani tilan tees sa, vaikka se olisi kuinka vaikea ja haastava. LAPSIPERHEIDEN KOTIPALVELU Lapsiperheiden kotipalvelu on sosiaalihuoltolain mukaista so si aa lipal ve lua. Sen tavoitteena on tukea perhettä arjessa selviytymisessä ja vahvistaa perheen omia voimavaroja. Lapsiperheiden ko ti pal velus sa työskentelee kolme kodinhoitajaa ja esimiehenä toimii päi väko din joh ta ja. Yksi työntekijä jää pois työstä huhtikuussa 2019 ja täyttö lu pa vakanssin täyttöön on saatu 1.6.2019