JULKINEN PALVELU KILPAILUN VIITEKEHYKSESSÄ Risto Harisalo Johtamiskorkeakoulu Tampereen yliopisto risto.harisalo@uta.fi 1
Terveisiä menneisyydestä! risto.harisalo@uta.fi 2
Julkisen palvelun kehityskaaret Avoimen kilpailun aika Hallitun kilpailun aika Julkisen vallan ensisijaisuuden aika Niukkuuden aika - - > 1960 1990 2000 2010 risto.harisalo@uta.fi 3
Miksi avoimen kilpailun aika Lisääntyvä kustannustietoisuus N. Granqvist R. Harisalo K. Ståhlberg Paper presented in March 1991. Kustannusten karsinta Palveluiden laadun parantaminen Valinnan vapauden lisääntyminen Asiakkaiden tyytyväisyyden paraneminen risto.harisalo@uta.fi 4
Faktorianalyysi kilpailun vaikutuksista julkisiin palveluihin Palveluiden kehittäminen Laadun kehittäminen Uusien palveluiden innovointi Rakenteellisen joustavuuden lisääminen Kuluttajien edun edistäminen Valinnan vapauden lisääminen Riippumattomuuden lisääminen Vaikutusvallan lisääminen suurissa yksiköissä Mahdollisuus tunnistaa uusia tarpeita ja ongelmia Rakenteellinen uudistaminen Rakenteiden muuttaminen Rakenteiden murtaminen Yrittäjyyden stimulointi risto.harisalo@uta.fi 5
Palveluseteli on vain yksi monista mahdollisuuksista 1. Kunta tuottaa palvelun 2. Kunta ostaa palvelun toiselta kunnalta 3. Sopimus 4. Toimilupa 5. Franchising menettely 6. Sääntely 7. Palveluseteli 8. Vapaaehtoisuus risto.harisalo@uta.fi 6
Palveluseteli (voucher) ideana yksinkertainen, käytännössä vaikea ja moniselitteinen! risto.harisalo@uta.fi 7
Palveluseteli (voucher) palvelun järjestämisen vaihtoehtona Kunta kunta suunnittelee ja rahoittaa verot poliittinen seuranta Kuntalaiset mahdolliset maksut kunta ei tuota palvelu Tuottajat risto.harisalo@uta.fi 8
Kiinteähintainen ja sidottu seteli: (tuen arvo on määrätty ja se käytetään tiettyihin kohteisiin) Vapaa ja täydennettävissä oleva seteli: (kuluttajalla vapaus valita mieleisensä tuottaja ja kuluttaja saa käyttää omaa rahaa) Palveluseteli Kustannusvapaa seteli: (tuottajat saavat hinnoitella kustannuksensa halunsa mukaan, täysimääräisesti) Tukiseteli: (esim. matkakustannusten tuki palvelun hankinnan helpottamiseksi) Tuloperusteinen palveluseteli: (ottaa huomioon oikeudenmukaisuuden setelin arvon määrittämisessä) risto.harisalo@uta.fi 9
Rajoitettu palvelutuki Rajoittamaton palvelutuki Julkinen valta sanelee ne ehdot, jotka tuottajien on täytettävä (esim. koulujen noudatettava samaa opetusohjelmaa) Julkinen valta ei aseta ehtoja palveluiden tuottajille, vaan kuluttajat saavat valita mieleisensä tuottajat risto.harisalo@uta.fi 10
Palvelusetelin optimaaliset edellytykset Kuntalaisten tarpeet eroavat toisistaan ja eroja pidetään hyväksyttävin (tarvekriteeri) Kuntalaiset valitsevat rationaalisesti (rationaalisuuskriteeri) Kuntalaiset ovat perillä markkinoilla (tietokriteeri) On useita kilpailevia tuottajia (tarjontakriteeri) Palvelun laatua voidaan arvioida (laatukriteeri) Palvelulla on jatkuvaa kysyntää (kysyntä- ja oppimiskriteeri) Palvelun hinta ei ole kovin kallis (hintakriteeri) risto.harisalo@uta.fi 11
Palvelusetelin edut Edistää valintojen rationaalisuutta Psykologinen luotettavuus Edistää itsenäistä harkintaa Vahvistaa oppimista Lisää vastuullisuutta valinnoista Tuotannollinen luotettavuus Tuottaja saa maksun vain tuottamistaan palveluista Sisäinen luotettavuus Kunta lisää palveluiden kulutusta ja säästää samanaikaisesti risto.harisalo@uta.fi 12
Kilpailun lisääminen edellyttää poliittista prosessia Osallistumisen areena (an agora) Kunta pienoisyhteiskuntana (miniature society) Palveluiden järjestäjä (a provider) Tuottaja (producer) Palvelustrategia/ toimintafilosofia Näennaismarkkinat; markkinoita muistuttavat olosuhteet risto.harisalo@uta.fi 13
Palvelusetelin sovellutuksia Kulttuuripalvelut (esim. näyttelyt, museot ja teatterit) Koulupalvelut Asuntopalvelut Vammaisten kuljetustuki Terveyspalvelut Sosiaalipalvelut Ravitsemispalvelut jne. jne. Risto Harisalo, Julkisten palveluiden vaihtoehtoiset tuotantojärjestelmät kunnallishallinnossa. Tampere 1986. Risto Harisalo, Palveluiden tukijärjestelmä julkisten palveluiden järjestämisen vaihtoehtona. Tampere 1987 risto.harisalo@uta.fi 14
Kilpailevat teoriat Rakenneteoria J ä n n i t e Julkinen valinta hallitseva vaihtoehto risto.harisalo@uta.fi 15
Rakenneteorian ominaispiirteet Julkisen ensisijaisuus Tehokkuus Henkilöstön erikoistuminen Päätöksenteon keskittäminen rationaalisuuden edellytyksenä Suurtuotannon edut Kilpailun torjunta Tuottajien tasa-arvo risto.harisalo@uta.fi 16