Kunnanhallitus 378 19.11.2018 Poikkeamislupa/tuulivoimala korkeus 230 metriä/ T5 441/41.412/2018 KHALL 378 Hakija Mastotuuli Oy Poikkeaminen mistä MRL 41 minkä nojalla MRL 171 Ratkaiseva viranomainen Siikajoen kunnanhallitus Rakennuspaikka kunta Siikajoki tila Välitalo III 29:27 Kaavatilanne Yleiskaava; Mastokankaan tuulivoimaosayleiskaava Siikajoen valtuusto 30.3.2016 38, tullut voimaan 22.3.2018 Haettu rakentaminen Tuulivoimala 230 metriä Liitteet Kunnossa Hakijan ilmoittamat perustelut ja erityiset syyt Voimala korotetaan kuntapoikkeamana 230 metriin. Nykyinen kaavan mukainen enimmäiskorkeus on 210 met riä. Voimalat poikkeavat kaavasta korkeuden suhteen 20 met riä. Roottorin halkaisijalle ja napakorkeudelle ei ole asetettu osa yleis kaavas sa määräyksiä. Hanke toteuttaa valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita. Han ke toteuttaa alueelle laadittuja Mastokankaan yleis kaa vo ja Siikajoen kunnassa ja Raahen kaupungissa sekä ym pä ris tö mi nis te riön 23.11.2015 vahvistamaa Poh jois-poh jan maan 1. vaihemaakuntakaavaa eikä ole ristiriidassa näiden kans sa. Maakuntakaavan. 1.vaihekaavassa on osoitettu 61 tuu li voi ma tuo tantoon parhaiten soveltuvaa aluetta, joista Mas to kan gas on yksi. Osayleiskaavoissa tuu li voi ma tuo tan non ohella maa-alueet on osoitettu maa- ja met sä ta lous käyt töön, joiden maankäyttöön
korottamisella ei ole vai ku tus ta. Tuulivoimalat voidaan toteuttaa 20 m korkeampana kuin kaavassa määritelty maksimikorkeus, koska muutos Maan käyt tö- ja rakennuslain 171 mukaillen; ei aiheuta ra janaa pu reil le lisähaittaa ja sillä ei vaikeuteta rajanaapurien so pi vaa rakentamista, eikä poikkeuksella syrjäytetä olen nai ses ti osayleiskaavan tavoitteita. Korotettujen voimaloiden maisema- tai luon non ym pä ris tö vai ku tuk set eivät eroa merkittävästi lainvoimaisen osa yleis kaa van mukaisista vaikutuksista. Korotetuilla voimaloilla ta voi tel laan parempaa ja tasaisempaa tuulisuutta, mikä to teu tuu, mitä ylemmäksi mennään. Tuulivoimakäyttöön varattu maa-ala ei lisäänny, vaikka tuulivoimalan korkeus kasvaa. Tuu li voi ma lat sijoittuvat kokonaisuudessaan näille varatuille tv-alueil le. Paremman ja tasaisemman tuulisuuden ansiosta tuu li voi ma koh tainen teho/tuottosuhde kasvaa verrattuna osa yleis kaa van mukaiseen vanhentuneeseen voimalatyyppiin ver rat tu na. On jo kansantaloudellinen etu, että investoinnilla saa daan parempi tuotto. Käyttämällä teho/tuottosuhteeltaan suu rem pia (lue korkeampia) voimaloita, vähennetään ym pä ris tö vai ku tuk sia, koska maankäytöllisesti tarvitaan vä hem män voimaloita suuremman sähköntuoton saamiseksi. Vaik ka paikallisesti (osayleiskaava-alueella) ei välttämättä voi ma la mää rä pienene, on ratkaisulla vaikutusta val ta kun nal li sen sähköntuottoyksiköiden määrään. Tuulivoimala on kone tai laite, joka kehittyy jatkuvasti, mitä enemmän tuulivoimaa rakennetaan. Tuulivoimaloiden kor keu den kasvu on ollut yksi merkittävin tämän voi ma lai tos evo luu tion muodoista. Valmistajat luonnollisesti pyrkivät li sää mään teho/tuottosuhdetta suhteessa investointiin ja sa mal la he myös pyrkivät pienentämään voimalaloista ai heu tu via haittoja kuten melua. Tämä on voimalavalmistajillekin kil pai lu etu. Alueellisesti yksi maankäytöllinen tekijä on säh kön siir to ka pa si tee tin riittävyys. Mastokankaan korotettujen voimaloiden tuo tan to sopii sähköverkkoon, jolloin on järkevää, että jo ra ken net tu sähköverkkoinfrastruktuuri on mahdollisimman te hok kaas sa käytössä. Hakija ilmoittaa lisätietona seuraavaa: Rakennuspaikalle on tienkäyttöoikeus. Korotuksesta on laadittu erillinen vaikutustenarviointiraportti (Lii te 6), jossa korkeamman voimalan vaikutuksia on ver rat tu osayleiskaavan mukaiseen ratkaisuun. Naapureiden kuuleminen ja lausuntopyynnöt
Naapureita on kuultu rakennusvalvonnan toimesta MRL 173 :n ja MRA 86 :n mukaisesti. Muistutuksia jätettiin määräaikaan mennessä neljä. Kuulemisen yhteydessä rakennusvalvonta on pyytänyt lau sun toa Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tö kes kuk sel ta, Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Raahen kau pun gil ta (naapurikunta), Elenia Oy:ltä, Fingrid Oyj:lta, Siikajoen kun nal ta ja Raahen/Siikajoen ympäristöviranomaiselta. Lausuntonsa ovat antaneet Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, lii ken neja ympäristökeskus, Raahen kaupunki, Elenia Oy, Fing rid Oyj, Siikajoen kunta ja Raahen/Siikajoen ym pä ris tö val von ta. Pohjois-Pohjanmaan Liitto ei ilmoittamansa mu kaan anna lausuntoa poikkeamislupahakemuksista. Lausunnot liitteinä. Vastineet lausuntoihin ja naapureiden muistutuksiin ovat liit tei nä. Rakennusvalvonnan lausunto: Mastotuuli Oy hakee poikkeamislupaa rakentaakseen 230 met riä korkean tuulivoimalan Siikajoen kunnassa si jait se val le tilalle Välitalo III RN:o 29:27. Haettu poikkeaminen sijoittuu Mastokankaan tuu li voi ma osa yleis kaava-alu eel le (voimaantulo 22.3.2018) merkinnällä Tuu li voi ma lan alue (tv). Alueelle saa rakentaa yhden tuu li voi ma lan, jonka kokonaiskorkeus saa olla enintään 210 met riä maanpinnasta. Voimalan tornin on oltava put ki mal li nen. Tuulivoimalan ja sen rakenteiden on sijoituttava ko ko nai suu des saan alueen sisäpuolelle. Ennen kunkin tuu li voi ma lan rakentamista on haettava ilmailulain (864/2014) 158 mukainen lentoestelupa Liikenteen turvallisuusvirasto Tra Fi:l ta. Tuulivoimaloiden värityksen on oltava yhtenäinen ja vaa lea, kuitenkin varustettuna ilmailuviranomaisen lento es te lu van ehtojen mukaisin merkinnöin. Tuulivoimalan ra ken nus lupa ha ke muk seen tulee liittää selvitykset tuulivoimalan me lu- ja välkevaikutuksista läheiseen asutukseen ja lo ma-asu tuk seen. Mastokankaan tuulivoimaosayleiskaava mahdollistaa kah dek san tuulivoimalan rakentamisen Siikajoen kunnan puo lei sel le alueelle. Poikkeamista haetaan kaikille kahdeksalle tuu li voi ma lal le T5, T6, T7, T8, T9, T10, T13 ja T14, erillisillä ha ke muk sil la. Tämä lausunto koskee tuulivoimalaa T5. Nyt haettava poikkeaminen koskee tuulivoimalan ko ko nais kor keu den ylittämistä 20 metrillä. Ylittämisen seurauksena ko ko nais kor keu dek si muodostuisi 230 metriä. Osa yleis kaa vas sa osoitetut voimalapaikat
säilyisivät ennallaan. Siikajoen kunta katsoo lausunnossa, että haettu korotus ei vai ku ta osayleiskaavassa esitettyihin kaavamerkintöihin ei kä aluerajauksiin ja että, hakemuksen mukainen poik kea mi nen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutumiselle ei kä alueiden käytön muulle järjestämiselle. Lausunnossa to de taan, että voimaloiden korottaminen muuttaa osittain tuu li voi ma puis ton vaikutuksia ympäristöön. Raahen kaupunki katsoo lausunnossaan vai ku tus ten ar vioin nin perusteella, että haettu poikkeaminen Siikajoen kunnan puo leis ten Mastokankaan tuulivoimaloiden korottamiseksi 20 metrillä kokonaiskorkeuteen +230 metriä maanpinnasta ei vaikuta merkittävästi naapurikunnan (Raahen kaupungin) maan käyt töön. Tuulivoimaloiden korottamisesta ei aiheudu sel lais ta ympäristö- tai muita vaikutuksia, jotka estäisivät hank keen ja toteaa että naapurikuntana Raahella ei ole huo mau tet ta vaa. Ympäristösihteeri toteaa lausunnossaan, että tuu li voi ma loi den korottamisesta ei aiheudu ennalta arvioiden sellaisia ym pä ris tö vai kutuk sia, jotka estäisivät hankkeen. Poikkeamisvalta kuuluu vuonna 2016 MRL 23 lukuun teh ty jen muutosten (196/2016) jälkeen kokonaan kunnalle. MRL 171 (18.3.2016/196): Poikkeamisvalta ja poikkeamisen edellytykset Kunta voi erityisestä syystä hakemuksessa myöntää poik kea mi sen tässä laissa säädetyistä tai sen nojalla annetusta ra ken ta mi ses ta tai muuta toimenpidettä koskevasta sään nök ses tä, määräyksestä, kiellosta tai muusta rajoituksesta. Poikkeamista ei kuitenkaan saa myöntää jos se: 1) aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteutumiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle; 2) vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista; 3) vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista kos ke vien tavoitteiden saavuttamista; tai 4) johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muu toin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vai ku tuk sia. Edellä 2 momentin 4 kohdassa tarkoitettuna vaikutuksiltaan mer kit tävä nä rakentamisena ei pidetä tuulivoimalan ra ken ta mis ta asemakaavassa teollisuus- tai satama-alueeksi osoi te tul le jo rakennetulle alueelle.
Poikkeamista ei voida myöntää maisematyölupaa kos ke vis ta säännöksistä eikä 137 :ssä säädetyistä rakennusluvan eri tyi sis tä edellytyksistä suunnittelutarvealueella. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia sään nök siä poikkeamista koskevasta hakemuksesta. Alueella on voimassa oikeusvaikutteinen Siikajoen kun nan val tuus ton hyväksymä Mastokankaan tuu li voi ma osa yleis kaa va (voimaantulo 22.3.2018). Osayleiskaavassa on rat kais tu alueen maankäyttö tuulivoimaloiden rakentamisesta. Vaikutusten arvioinnin täydennyksen perusteella ko rot ta mi ses ta ei aiheudu merkittäviä muutoksia osayleiskaavan yh tey des sä laadittuun vaikutusten arviointiin. Poikkeaminen ei vai keu ta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä vai keu ta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien ta voit tei den saavuttamista. Vaikutusten arvioinnin täydennyksen (liite5, Mastokankaan tuu li voima puis ton melu- ja varjostusmallinnukset, ja liite 6, Mas to kan kaan tuulivoimapuiston vaikutustenarvioinnin täy den nys) perusteella ennalta arvioiden voimaloiden ko rot ta mi nen ei johda vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai mui ta vaikutuksia, kun otetaan huomioon vaikutusten arvioinnin täy den nys ja voimassa olevan oikeusvaikutteisen tuu li voi ma osa yleis kaa van ohjausvaikutus ja kaavamääräykset. Rakennusvalvonta katsoo kuitenkin, että korottamiset tulisi en si si jaises ti tutkia kaavoituksella. Kaavoitukseen liittyy poikkeamismenettelyä laajemmat osal lis tu misja vuorovaikutusmahdollisuudet. Valtakunnallisen tuulivoimaneuvonnan ohjeistuksen mu kaan, asia olisi lähtökohtaisesti ratkaistava kaavassa. Poikkeamisen yhteydessä tulisi arvioida myös sitä, voiko yk sit täis tapauk sel li nen poikkeaminen johtaa muihin vastaaviin ha ke muk siin sekä vaikutuksiin, joihin myös vastaavien ta paus ten ratkaiseminen yhdenmukaisin perustein voi johtaa. Tuu li voi ma loi den kyseessä ollessa yhteisvaikutukset voivat ulot tua laajoille alueille ja olla ylikunnallisia. Liitteet: Liite 1: Ote tuulivoimaosayleiskaavasta merkintöineen Liite 2: Rakennuspaikan sijainti Liite 3: Asemapiirros
Liite 4: Pylväsmalli Liite 5: Mastokankaan tuulivoimapuiston melu- ja var jos tus mal lin nukset Liite 6: Mastokankaan tuulivoimapuiston vai ku tus ten ar vioin nin täydennys 31.7.2018 Liite 7: Mastokankaan tuulivoimapuiston yleissuunnitelma Liite 8: Lausunnot T5 Liite 9: Vastineet lausuntoihin ja naapureiden muistutuksiin Kj:n esitys: Kunnanhallitus päättää myötää erityisistä syistä johtuen Mas to tuu li Oy:lle hakemuksenmukaisen poikkeamisluvan 230 metriä korkean tuulivoimalan rakentamiseen Siikajoen kun nas sa sijaitsevalle kiinteistölle 748-411-29-27 Välitalo III. Eh to na on, että muilta osin noudatetaan Mastokankaan tuu li voi ma osa yleis kaa vaa ja siinä annettuja määräyksiä. Päätösehdotuksen perustelut: Poikkeamislupahakemukseen saaduissa selvityksien ja vai ku tus ten arvioineissa kuvattujen selvitysten perusteella voi daan todeta, että poikkeamisella yleiskaavan määräyksestä ei näytä olevan merkittäviä vaikutusta verrattuna kaavan sal li maan voimalaan, jonka kokonaiskorkeus on 210 metriä. Poik kea mi nen edistää Siikajoen valtuuston hyväksymän MRL 77 a :n mukaisen oikeusvaikutteisen Mastokankaan tuu li voi ma osa yleis kaa van toteutumista kaavassa osoitetun maan käyt tö ta voit teen mukaisesti. Poikkeaminen on maankäy töl li ses ti perusteltua, sillä poikkeaminen toteuttaa val ta kun nal li sia alueidenkäyttötavoitteita (VAT), voimassa olevaa maa kun ta kaa vaa ja kunnan hyväksymää osayleiskaavaa. Hank keel la on maankäyttöja rakennuslain 171 1. mom. mu kai nen erityinen syy ja se täyttää 2. mom. edellytykset poik kea mi sen myöntämiseksi. Päätöksen voimassaolo ja jatkotoimenpiteet: Poikkeamislupa on voimassa tämän päätöksen anto päi väs tä lukien kahden vuoden ajan, minä aikana poik kea mis pää tök sen mukaista rakennuslupaa on haettava. Tämä päätös an ne taan julkipanon jälkeen, jol loin sen katsotaan tulleen asian osai sen tietoon. Muutoksenhaku: Tähän päätökseen saa hakea muutosta va lit ta mal la siitä Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Va li tus osoi tus annetaan päätöksen liitteenä. Kh:n päätös: Kunnanhallitus keskusteli asiasta. Jari Ojala esitti, että Siikajoen kunnanhallitus ei myönnä poik kea mislu paa Mastokankaan tuulivoimakaavasta tuu li voi ma lal le. Poikkeaminen haetulla tavalla aiheuttaa mer kit tä vän muutoksen rakentamisessa verrattuna alkuperäisiin kaa va mää räyk siin. Edellä mainitusta syystä Siikajoen kunta kat soo poikkeamislupamenettelyn
olevan liian suppea poik kea mi sen laajuuteen nähden. Siikajoen kunnanhallitus oh jaa Mastotuuli Oy:n käynnistämään kaavamuutosprosessin, omal la kustannuksellaan. Perustelut: 1. ELY keskus katsoo, että asia olisi ratkaistava kaa va me net te lyl lä. 2. Hakemuksessa ei ole esitetty poikkeamisen edel ly tyk se nä olevia maankäytöllisiä syitä. Poik kea mis lu pa ha ke muk ses sa mainitut syyt ovat puhtaasti teknistaloudellisia. 3. Mastokankaan tuulivoimayleiskaavaa rasittaa es teel li syys, joka ilmeni valitusajan päätyttyä. 4. Poikkeaminen johtaa vaikutuksiltaan merkittävään ra ken ta mi seen ja aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai mui ta vaikutuksia mm. linnusto, pohjavesi, maisema ja me lu hait taa. 5. Melumallinnuksessa ei ole otettu huomioon Kopsa I ai heut ta mia meluhaittoja. 6. Muistutuksissa on erityisesti tuotu esille me lu mal lin nuk sen puutteet. On erityisen tärkeää tässä vaiheessa puuttua me lu mal linnus ten virheellisyyteen, koska voimaloiden ra ken ta mi sen jälkeen ympäristösuojeluviranomaisella (tek ni nen lautakunta) ei ole työkaluja tuulivoimalan toiminnan ra joit ta mi seen. Lausunnoista käy erittäin hyvin esille, että vas tuu päätöksestä on kunnalla, joten kunnan tulee varmistua, ett ei tuulivoimaloista aiheudu kohtuutonta meluhaittaa. -> Kop san lunastettu kiinteistö. Riitta-Liisa Salmenkangas kannatti Jari Ojalan esitystä. Koska oli tullut kunnanjohtajan esityksestä poikkeava esitys, jo ta oli kannatettu, asia päätettiin ratkaista puheenjohtajan esi tyk ses tä nimenhuutoäänestyksellä. JAA ilmaisi kunnanjohtajan esityksen ja EI Jari Ojalan esi tyk sen, jota Riitta-Liisa Salmenkangas kannatti. Näin suoritetussa äänestyksessä annettiin 6 JAA ääntä (Sa tu Nikola, Ari-Pekka Toppila, Ilkka Nieminen, Jukka Ruopsa, Si mo Laukkanen ja Kauko Lehto), 2 EI ääntä (Jari Ojala ja Riit ta-lii sa Salmenkangas) ja 1 oli poissa (Aila Mäkisalo). Puheenjohtaja totesi, että kunnanhallituksen päätökseksi tu li kunnanjohtajan esitys. Jari Ojala ja Riitta-Liisa Salmenkangas ilmoittivat jättävänsä eriä vät mie li pi teet.