S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A NIVALAN KUNTA Kukonahon tuulivoimapuiston osayleiskaava FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY P21192
1 (10) Sisällysluettelo 1 Maliskylä-Ruuskankylän hirviseurue... 2 2 Kyläläisten muistutus... 5 3 Sarjankylän-Erkkilän kehitysosuuskunta... 8 4 Erkki Sarjanoja... 9
2 (10) 1 Maliskylä-Ruuskankylän hirviseurue Muistutuksen pääkohta: 1.1 Maasto suunnitellulla alueella on melko tasaista, eikä korkeuseroja juurikaan ole, joten ilmavirtaukset eivät ole niin voimakkaita, kuin suurempia korkeuseroja olevilla alueilla. Edellisestä johtuen sähkön tuotanto saattaisi jäädä suhteellisen pieneksi. 1.2 Jos alueelle rakennettaisiin suunnitellut voimalat, aiheutuisi tuollainen 7,3 neliökilometrin alue lähes täydellisen tyhjiön riistakannalle ja etenkin meidän hirvenmetsästysporukan paras ja hirvien talvehtimis- ja vasomisalue pirstoutuisi täysin. Nivalassa on paljon peltoaukeita ja metsäalueet ovat suhteellisen pieniä ja tämä alue on meidän seurueen yhtenäisin ja suurin alue. 1.3 Myös pienriistan pyytäminen alueella vaikeutuisi, kun alueella nyt oleva suhteellisen hyvä lintukanta siirtyisi toisille alueille, koska pesintä ei onnistuisi tuulimyllyjen äänten karkottaessa riistan. Tuulimyllyjen sijainti estäisi myös latvalinnustuksen alueella kokonaan, kun latvalintuja olisi ammuttava asutuksen päälle yltävillä laukauksilla sen sijaan, että laukaukset voitaisiin kohdistaa suurehkolle asumattomalle yhtenäiselle metsäalueelle. 1.4 Myös alueella oleva latu- ja kuntopolkuverkosto jouduttaisiin siirtämään muualle ja vähäisetkin korkeuserot laduilta ja poluilta poistuisivat. 1.5 Alueen lähelle sijoittuu muinainen hautausmaa, johon on haudattu koleeraan kuolleet ihmiset. Alue on myös merkitty maanmittaushallinnon karttoihin ja näkyy suojelualueena. 1.6 Näillä perusteilla esitämme, että suunnitellusta tuulivoimalapuiston rakentamisesta Kukonahon alueelle luovutaan ja sähköntuotantoa suunnitellaan muiden sähköntuotantomuotojen varaan tai tuulivoimalat rakennetaan peltojen läheisyyteen eikä keskelle metsää. Vastine: 1.1 Tuulivoimalaitosten sijaintiin vaikuttavat sopimukset maanomistajien kanssa, luonnonolosuhteet, melu- ja varjostusanalyysit sekä voimalaitosvalmistajasta riippuvat voimaloiden väliset minimietäisyydet optimaalisen tuotannon varmistamiseksi. Alueella on suoritettu ja tullaan edelleen suorittamaan tuulimittauksia ennen hankkeen lopullista toteuttamispäätöstä. Alueen tuulisuutta arvioitaessa analysoitaessa tuulisuus yli 100 metrin korkeudella on määräävä tekijä hankkeen kannattavuutta arvioitaessa, pienet korkeuserot eivät ole määräävä tekijä tässä yhteydessä. 1.2 Eri tuulivoimahankkeissa toteutetuissa hirvenmetsästäjien haastatteluissa (FCG 2010 2013) esille tulleet näkökulmat ovat vaihdelleet. Osa metsästäjistä kokee voimaloiden välisen huoltotiestön helpottavan hirvisaaliin kuljetusta maastossa. Suurin osa olettaa hirvien ennen pitkää tottuvan voimaloiden lapojen liikkeeseen ja edelleen liikkuvan myös tuulipuistojen alueilla, sillä voimaloiden välinen etäisyys on noin 0,5 kilometriä. Voimaloiden rakennuspaikoille sekä huoltotiestön ja sähkönsiirtolinjan alueelle syntyy hirven ruokailualueiksi soveliasta vesaikkoa, minkä oletetaan houkuttelevan hirviä alueelle tuulivoimaloiden lapojen liikkeestä ja melusta (lapojen aiheuttama humina) huolimatta.
3 (10) Tutkimustietoa tai aiempaa kokemusta laajemmista maatuulipuistoista ei Suomessa vielä ole, näkemyksiä ja oletuksia hirven viihtymiseen voimaloiden lähellä on molempiin suuntiin. Riistalajeille aiheutuva häiriö on suurimmillaan tuulipuistojen rakennusaikana. 1.3 Metsästykseen kohdistuvat vaikutukset eivät johdu niinkään riistalajien kantojen heikkenemisestä, vaan mahdollisista riistan elinalueiden ja kulkureittien muuttumisesta, jolloin riistalajit siirtyisivät muualle ja osin naapuriseurojen puolelle. Vaikutukset erityisesti tuulivoimapuistoalueiden lähistöllä asuville metsästäjille liittyvät myös alueiden virkistyskäytön kokemiseen ja sen luonteen muuttumiseen. Eri tuulivoimahankkeissa toteutetuissa hirvenmetsästäjien haastatteluissa (FCG 2010 2013) esille tulleet näkökulmat ovat vaihdelleet. Osa metsästäjistä kokee voimaloiden välisen huoltotiestön helpottavan hirvisaaliin kuljetusta maastossa. Suurin osa olettaa hirvien ennen pitkää tottuvan voimaloiden lapojen liikkeeseen ja edelleen liikkuvan myös tuulipuistojen alueilla, sillä voimaloiden välinen etäisyys on noin 0,5 kilometriä. Voimaloiden rakennuspaikoille sekä huoltotiestön ja sähkönsiirtolinjan alueelle syntyy hirven ruokailualueiksi soveliasta vesaikkoa, minkä oletetaan houkuttelevan hirviä alueelle tuulivoimaloiden lapojen liikkeestä ja melusta (lapojen aiheuttama humina) huolimatta. Alueella metsästettäessä on luonnollisesti syytä huomioida voimaloiden sijoittuminen ja valittava ampumasektori siten, että pyritään välttämään mahdollisia osumia lapoihin tai runkoon. Lähtökohtaisesti haulikolla ampumisesta ei aiheudu riskiä voimaloiden rakenteille. Latvalinnustuksessa tuulivoimalat tulee ottaa huomioon siten, ettei luodin lentorata kohdistu voimalan herkimmille laparakenteille. Tämä todennäköisesti tapahtuu vain, mikäli voimala on juuri ampumasektorin takana, jolloin nouseva lentorata saattaisi kohdistua laparakenteisiin. Voimaloiden herkimmät osat ovat keskimäärin 90 metrissä (vrt. männynlatvuston korkeus), jolloin todennäköisyys latvalinnustuksen aiheuttamalle vauriolle on hyvin epätodennäköinen, vaikka alueella ammutaan luotiaseella edelleen asumattoman alueen suuntaan. 1.4 Tuulivoimaloilla ei ole vaikutusta alueen reitistöjen käyttöön. Rakennusvaiheessa alueen pääkulkureitit on varattu ajoittain kuljetusten käyttöön, mutta latujen ja muiden reitistöjen osalta rajoituksia ei ole. Alueelle ei sijoitu virallisia virkistysreittejä, jotka tulisi huomioida kaavassa erikseen. 1.5 Kukonahon tuulivoimapuiston arkeologinen inventointi on laadittu Kulttuuriympäristöpalvelut Heiskanen & Luoto Oy:ssä 29.7.2013. Arkeologista inventointia täydennettiin (Kulttuuriympäristöpalvelut Heiskanen & Luoto Oy) maastotöillä 24. ja 25.10.2013 muuttuneiden tuulivoimalasuunnitelmien johdosta. Suunnittelualueelta ei paikannettu ennestään tuntemattomia muinaisjäännöskohteita täydennysinventoinnissa. Inventoinnin tuloksena suunnittelualueen ulkopuolelta löytyi Kukonahon hautapaikka historialliselta ajalta. Kyseessä on käytöstä jäänyt hautausmaa ja paikalla saattaa olla aiemmasta hiekanotosta huolimatta jäänteitä vainajista. Muinaisjäännöskohteisiin ei kohdistu vaikutuksia rakentamisen johdosta.
4 (10) Vanhoissa jakokartoissa hautausmaa on merkitty risteillä. Alue ei ole merkitty nykyisiin karttoihin suojelualueena. Yleiskaava ei ota kantaa kyseiseen alueeseen, koska se ei sijoitu kaavaan. 1.6 Asia kirjattu muistiin. Vaikutus kaavakarttaan: Ei muutosta.
5 (10) 2 Kyläläisten muistutus Muistutuksen pääkohta: 2.1 Kaavan vaikutusalueen asukkaat ovat perehtyneet kaavaehdotukseen ja ovat ehdottomasti sitä mieltä että voimaloiden etäisyydet eivät ole vieläkään riittäviä asuin ja lomarakennuksiin. 2.2 Tuulivoimaloihin ja niiden toimintaan liittyvistä tekijöistä melu ja maisemavaikutukset ovat lähiympäristön asukkaiden mielestä merkittävimpiä, joihin liittyvät terveyden ja hyvinvoinnin kannalta suurimmat riskit ja ovat siten suurimmat esteet kaavaehdotuksen hyväksymiselle ja tuulivoimaloiden rakentamiselle. 2.3 Asukkaiden mielestä voimaloiden paikkoja suunnitellessa tulisi ottaa huomioon sosiaali-ja terveysministeriön uusia lausuntoja: Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä tarvitaan vähintään kahden kilometrin suojaetäisyys tuulivoimaloista asutukseen. Tuulivoimamelun on lisäksi pysyttävä sisämeluasetuksen ohjearvojen alapuolella. Tuulivoimaloiden kasvavan koon ja niiden aiheuttamien mahdollisten terveysongelmien takia sosiaali- ja terveysministeriö on tiukentanut maakuntakaavoista antamiaan lausuntoja. Voimaloita ei pitäisi rakentaa alle kahden kilometrin päähän asutuksesta. 2.4 Asukkaat vaativat edelleen että voimaloiden etäisyydet asuinrakennuksista tulee olla yli kaksi kilometriä. Jos kaavaehdotus tullaan hyväksymään nykymuodossaan tai etäisyydet voimaloista asuin ja lomarakennuksiin eivät ole riittäviä, ovat asukkaat valmiita valittamaan päätöksestä Oulun Hallintooikeuteen.
6 (10) Vastine: 2.1 Kaavassa esitetty ratkaisu toteuttaa tuulivoimasuunnittelusta annettuja suunnitteluohjeita sekä normeja niiltä osin, kuin niitä on asetettu. Tämän lisäksi niiltä osin Suomessa ei ole säädettyjä tai annettuja suunnitteluohjeita, on huomioitu viimeisin tieto yleisesti käytössä olevista menetelmistä, joilla pyritään arvioimaan ja ehkäisemään haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimarakentamisen ulkomelutasoa koskevista suunnitteluohjearvoista valmistellaan valtioneuvoston asetus kevään 2014 aikana, kertoi asunto- ja
7 (10) viestintäministeri Pia Viitanen tuulivoimarakentamisen neuvottelupäivillä keskiviikkona 27.11.2013. Tuulivoiman melukysymykset koetaan erityisen haastaviksi, joten luomme siihen täsmällisempää sääntelyä. Asetuksessa tullaan määrittelemään tuulivoimaloiden melua koskevat desibelirajat sekä alueet, joilla suunnittelun ohjearvoja sovelletaan, ministeri Viitanen sanoi. Viimeaikaisessa julkisessa keskustelussa on esitetty myös näkemys, jonka mukaan tuulivoimaloiden ja asutuksen välille pitäisi määrittää tietty vähimmäisetäisyys. Koska riittävään etäisyyteen vaikuttavat muun muassa maaston muodot, tarvitaan suunnittelun yhteydessä tehtävää tapauskohtaista harkintaa, tämän vuoksi viimeisimmän tiedon mukaan (tilanne ) ei nyt, eikä tulevassa asetuksessa tulla määrittelemään vähimmäisetäisyyttä. Ympäristöministeriö on laatinut ehdotuksen tuulivoimaloiden melun mallintamisesta ja mittaamisesta. Ehdotus oli lausunnolla loka-marraskuun 2013 aikana, ja palautteen pohjalta laaditaan lopulliset ohjeet, joiden tarkoituksena on antaa tukea tuulivoima-alueiden suunnittelulle. Kukonahon mallinnuksessa on käytetty VTT:n ehdotusta tuulivoimaloiden melun mallintamisesta ja mittaamisesta, jonka pohjalta nyt Ympäristöministeriö on laatimassa lopullisia ohjeita. Yleiskaavaprosessin aikana tehdyt selvitykset osoittavat, että hanke ei aiheuta haittaa asutukselle tai muulle ympäristölle niiden arvojen pohjalta, joita tulee toteuttaa ja noudattaa tuulivoimasuunnittelussa. 2.2 KTS 2.1 Tulkintamme mukaan yleiskaavaehdotuksessa kyseinen asia on huomioitu eikä terveyshaittoja synny. 2.3 Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut palautteessa viitatun kannanoton maakuntakaavoituksen yhteydessä joissakin yksittäisissä maakuntakaavahankkeissa. Kaavahanketta laadittaessa on käytetty viimeisintä tietoa ja viimeisimpiä mallinnusmenetelmiä haittojen ehkäisemiseksi KTS 1.1. 2.4 KTS 2.1 Vaikutus kaavakarttaan: Ei muutosta.
8 (10) 3 Sarjankylän-Erkkilän kehitysosuuskunta Muistutuksen pääkohta: 3.1 Kylän asukkaiden asumisviihtyvyys on säilytettävä ja tuulivoimapuiston läheisyydessä asuvien mielipiteet on huomioitava voimaloiden sijainnista päätettäessä. 3.2 Tuulivoimaloiden sijoittelulla ei saa heikentää mahdollisuutta tulevaisuudessa rakentaa asuinrakennuksia rakentamattomille ja rakennetuille tonteille nykyisen asutuksen läheisyydessä. 3.3 Tuulivoima puiston alueella tulee jatkossakin olla mahdollisuus virkistäytyä (metsästys, marjastus yms.). Voimaloiden ja teiden tulisi haitata mahdollisimman vähän luonnon monimuotoisuutta (esim. soidinalueet). Vastine: 3.1 Asia kirjattu muistiin. Hankkeen aikana on oltu yhteyksissä maanomistajiin ja eri intressiryhmiin monessa eri tilaisuudessa sekä keskusteluissa. Osana kaavaprosessia käsitellään nähtävilläolon aikana kerätyt mielipiteet osallistumismenettelyn kautta. Muilta osin asukkaiden ja maanomistajien kannanotot on pyritty huomioimaan mahdollisimman hyvin ja maanomistajien sekä asukkaiden kannalta parhaalla mahdollisella tavalla tuulivoimapuistoa suunniteltaessa sen lisäksi, että on huomioitu erilaiset suunnitteluohjeet ja käytännöt, jotka ohjaavat voimaloiden sijoittelua. 3.2 Kaavoitettava alue varataan maa- ja metsätaloutta varten. Alueelle saa sijoittaa tuulivoimaloita niille erikseen osoitetuille alueille sekä niitä varten huoltoteitä ja teknisiä verkkoja. Maa- ja metsätaloutta palveleva rakentaminen tulee sijoittaa vähintään 210 metrin etäisyydelle tuulivoimaloista tai rakentamattomasta tuulivoimaloille osoitetusta alueesta. Kaavoitettavan alueen ulkopuolelle saa rakentaa kunnan rakennusjärjestyksen mukaisesti. 3.3 Tuulivoimapuiston aluetta ei aidata. Aluetta voidaan jatkossa käyttää normaalissa virkistys ja metsästyskäytössä. Hankkeen yhteydessä on laadittu pesimälinnustoselvitys, metson soidinpaikkainventointi, liito-oravainventointi, lepakkoselvitys sekä kasvillisuusja luontotyyppiselvitys. Luontoselvityksessä on kuvailtu alueen luonnon yleispiirteet ja paikannettu hankealueen luonnon kannalta arvokkaat kohteet, jotka ovat joko lainsäädännöllä määriteltyjä tai muutoin alueellisesti edustavia kohteita, arvokkaita luontotyyppejä tai uhanalaisen, EU:n luonto- ja/tai lintudirektiiveissä mainitun tai muutoin merkittävän kasvilajiston kasvupaikkoja tai eläinlajiston elinympäristöjä. Luontoselvityksen tulokset on huomioitu kaavaa laadittaessa siinä mittakaavassa, kuin maankäyttö- ja rakennuslaki yleiskaavoitukselta edellyttää. Vaikutus kaavakarttaan: Ei vaikutusta.
9 (10) 4 Erkki Sarjanoja Muistutuksen pääkohta: 4.1 Kaavaluonnosvaiheessa ei ollut käytettävissä kaikkia kaavoitukseen liittyviä selvityksiä, kuten luontoselvitystä ja arkeologista inventointia. Näin ollen niiden perusteella ei ole voinut esittää mielipiteitä, eikä kaikki viranomaisetkaan ole lausuneet mitään luonnosvaiheessa. Nyt, ehdotusvaiheessa, ei ole mahdollista enää jatkokeskustella kaavavalmistelun aikana vaan muistutusten jälkeen asia mennee päätöksentekoon. Myöskään kaikkien viranomaisten lausunnot eivät ole kommentoitavissa. Hyvän vuoropuhelun saamiseksi kaava olisi ollut syytä asettaa uudelleen nähtäville luonnoksena ja vasta myöhemmin ehdotuksena. 4.2 Isonkivenkankaalle on esitetty yksi voimalaitos. Alueella on, kuten nimikin paljastaa, isoja kiviä. Suurin on halkaisijaltaan noin kolme-neljä metriä ja lähes kokonaan maanpinnan yläpuolella. Ne on merkitty myös kaavan pohjakarttana olevaan Maanmittauslaitoksen kartta-aineistoon. Kivet ovat poikkeuksellisia kaava-alueella ja sen lähiseudulla. Kivet on syytä esittää kaavassa säilytettäviksi omalla merkinnällään. 4.3 Nivalan kaupungin tulisi huomioida tämän kaavan ja Hirsistönkankaan tuulivoimahankkeen yhteisvaikutukset, esimerkiksi maisemaselvityksissä. Näkyisiväthän molempien alueiden tuulivoimalat lähikylien aukeille ja myös arvostetuille maisema-alueille. 4.4 Haapaveden Kokkonevalla sijaitsevan vanhan rajapyykin lisäksi Nivalan ja Haapaveden kuntarajalla on useita Suur-Kalajoen ja Suur-Pyhäjoen kuntarajapyykkejä 1700-luvulta, mutta ne sijoittuvat kaava-alueen ulkopuolelle. 4.5 Kaava-alueella on sijainnut tervahautoja, ainakin Yökkölänkallion länsipuolella, mutta niitä ei löytyne enää maastosta eikä vanhemmista peruskartoistakaan. 4.6 Kukonahon talo on toiminut hiihtomajana 1900-luvun viimeisillä vuosikymmeniä. Moottorikelkalla tehty hiihtolatu lähti mökiltä Kotanevan länsipäitse Hiidenkalliolle, josta se palasi Pahakorven kautta. Lenkki oli viisi kilometriä. Hiidenkalliolla oli lisäksi toinen viiden kilometrin reitti, joten kokonaismatka oli 10 kilometriä. Lisäksi yhdyslatu tuli Maliskylältä aineistossa mainittu Kolerahautausmaan kautta. Tämän olisi voinut tuoda kaavaselostuksessa ilmi, ainakin lyhyesti. Kaavaratkaisu ei välttämättä estä ladun tekemistä tulevina vuosina, mutta pohjoisin tuulivoimalan paikka on liki latureitin jyrkintä paikkaa. Vastine: 4.1 Viranomaisyhteistyö on ollut tulkintamme mukaan riittävää hankkeen aikana, eikä mikään taho ole kritisoinut tai kyseenalaistanut menetelmiä. Osa selvityksistä valmistui ennen ehdotusvaihetta. Mikäli niiden sisältöön tai laatutasoon olisi ollut syytä puuttua, se olisi noussut esiin kaavaehdotusvaiheen viranomaisneuvottelussa, joka järjestettiin ennen ehdotusvaiheen nähtäville asettamista. Koska palautteessa ei nosteta esille mitään konkreettista puutetta tai esitystä aineiston laatutason kyseenalaistamisesta, emme osaa käsitellä palautetta tämän tarkemmin. Kaavaprosessi noudattaa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista yleiskaavan laatimisprosessia, jossa on käyty läpi osallistumis- ja arviointisuunnitelma, luonnos, eli valmisteluvaihe sekä ehdotusvaihe. Eri vaiheissa on järjestetty tiedotustilaisuuksia, kuulemisia ja yhteistyötä eri intressitahojen välillä. Tulkintamme mukaan hanke on edennyt suunnitelman mukaan, hyvässä
10 (10) järjestyksessä ja avoimen vuorovaikutuksen kautta. Tulkintamme mukaan kaavaprosessi voidaan viedä loppuun, eikä tarvetta lisäkuulemisille ole. 4.2 Asia kirjattu muistiin hanketta toteutettaessa voidaan yksittäiset kivet, mikäli näillä on merkittävä geologinen arvo tai alueen historiaan liittyvä muu syy, säilyttää koskemattomana, huomioida rakennuslupaprosessin yhteydessä. 4.3 Tämän yleiskaavaprosessin aikana on laadittu yhteisvaikutusten arviointi samaan aikaan käynnissä olevien saman toimijan hankkeiden välillä. Selvityksessä on huomioitu myös ne hankkeet, jotka ovat virallisesti käynnissä niiltä osin, kuin niistä on ollut julkista tietoa saatavilla. 4.4 Asia kirjattu muistiin ja saatettu eteenpäin. Yleiskaava ottaa kantaa vain rajauksen sisäpuolisiin alueisiin. 4.5 Asia kirjattu muistiin. 4.6 Asia kirjattu muistiin. Tuulivoimaloilla ei ole vaikutusta alueen reitistöjen käyttöön. Rakennusvaiheessa alueen pääkulkureitit on varattu ajoittain kuljetusten käyttöön, mutta latujen ja muiden reitistöjen osalta rajoituksia ei ole. Alueelle ei sijoitu virallisia virkistysteittejä, jotka tulisi huomioida kaavassa erikseen. Vaikutus kaavakarttaan: Ei muutosta