JUVAN KUNTA KOTIJÄRVEN YLEISKAAVAN MUUTTAMINEN Kaavaehdotus 6.10.2017 Kuvat: Luonnokset kaavamuutoksista osa-alueilla 1.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 1 Yleiskaavan muutoksen selostusosa, joka koskee 14. elokuuta 2017 päivättyä yleiskaavakarttaa. 1. Tiivistelmä Yleiskaavan muutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajien toivomuksesta. Tilan Vanha-Pekkala 2-46 osalta selvitetään mahdollisuutta siirtää rakennuspaikka maasto-olosuhteiltaan parempaan kohtaan. Samalla ryhmitellään hieman uudelleen tilan Särkijärvenranta 410-4-35 rakennuspaikkojen sijainteja. Viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017 OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.01.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.4.2017 10.5.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 4 lausuntoa. Lausuntojen perusteella kaavakarttaa tarkennettiin. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Kaava-alueiden sijainti Suunnittelualueet sijaitsevat Pyhäjärven ha Särkijärven rannoilla. Alueet sijaitsevat n. 13-16 km Juvan keskustasta. Kuva: Seudulliset sijainnit Kohteet ovat: Kohde 1. Vanha-Pekkala, 178-440-2-46 (Pyhäjärvellä) Kohde 2. Särkijärvenranta 178-410-4-35 (Särkijärvellä)
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 2 Kohde 2 Kuva: Alueelliset sijainnit 1 PERUSTIEDOT 1.1 Suunnittelutilanne 1.11 Maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut 4.10.2010 Etelä-Savon maakuntakaavan. Maakuntakaavassa yleiskaavan muutosalueille ei ole osoitettu erityisiä varauksia. Maakuntahallitus käynnisti 20.8.2014 Etelä-Savon maakuntakaavan päivittämisprosessin. Kaavaprosessissa päivitetään ja täydennetään nykyistä maakuntakaavaa useiden maankäyttömuotojen osalta. Käynnistettävästä kaavasta käytetään nimeä Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava. Keskeisin päivittämisen kohde on luonnonvarojen kestävä käyttö. Kaavaprosessissa tutkitaan mm. turvetuotannon ja vesistöjen virkistyskäytön yhteensovittamista. Luonnonvarojen kestävän käytön lisäksi maakuntakaavan päivitystarpeita on ilmennyt arvokkaiden kulttuuriympäristöjen ja maisemien merkinnöissä, luonnonsuojelualueiden toteuttamistilanteessa, kehittämisperiaatemerkinnöissä sekä mm. yksittäisissä matkailu- ja virkistysmerkinnöissä. Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava on hyväksytty maakuntavaltuuston 12.12.2016. Siinä ei ole muutoksia koskien Kotijärven yleiskaavan muutosalueita.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 3 Kuva: Ote Etelä-Savon maakuntakaavasta, johon Kotijärven yleiskaavan muutosalueet osoitettu punaisilla rajauksilla. 1.12 Yleiskaava Osa-alueilla on voimassa kunnanvaltuusto 20.6.2005 hyväksymä Kotijärven yleiskaavan, jossa suunnittelualueille on osoitettu: - Loma-asuntoalue (RA) - Maa- ja metsätalousvaltainen alue (M-1) - Maa- ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY-1) Kuvat: Voimassa olevat yleiskaavaotteet. Vasemmalla kohde 1. Vanha-Pekkala
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 4 1.13 Asema- ja ranta-asemakaavat Alueilla ei ole voimassa asemakaavoja. 1.14 Rakennusjärjestys Juvalla on voimassa JJR kuntien rakennusjärjestys, joka on tullut voimaan 1.8.2010. JJR kuntia ovat Juvan lisäksi Joroinen ja Rantasalmi. 1.15 Pohjakartta Pohjakarttana käytetään alkuperäisen kaavan numeerista peruskarttarasteria sekä ajan tasalla olevaa kiinteistöaineistoa mittakaavassa 1:20 000. 1.2 Maanomistus Kaavamuutosalueiden maanomistajuus on yksityistä. 1.3 Alueen yleiskuvaus Kohteet ovat metsätalouskäytössä olevia alueita. Suunnittelualueilla on laadittu luontoselvitys kesällä 2016. Selvityksen perusteella alueilta ei löytynyt arvokkaita luontokohteita. Palvelut haetaan Juvan taajamasta. Suunnittelualueille on olemassa liikenneyhteydet Alueella ei ole vesi- ja viemäriverkostoa. 2. Yleiskaavan suunnittelun vaiheet 2.1. Suunnittelun tarve Tilan Vanha-Pekkala 2-46 osalta selvitetään mahdollisuutta siirtää rakennuspaikka maasto-olosuhteiltaan parempaan kohtaan. Tilan Särkijärvenranta 4:35 osalta selvitetään rakennuspaikkojen järjestelyä paremmin ranta-alueella. 2.2. Osallistuminen Osallisia olevat ainakin alueen ja lähialueen maanomistajat, alueella ja lähialueella asuvat ja työskentelevät ihmiset, lähialueen loma-asukkaat, kunnan luottamuselimet, kunnan hallintokunnat, Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus, Etelä-Savon maakuntaliitto, maakuntamuseo. 2.3. Vireilletulo Vireille tulosta on ilmoitettu Juvan Lehdessä. 2.4. Osallistuminen ja vuorovaikutus Kaavamuutos on lähtenyt liikkeelle maanomistajan toivomuksesta.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 5 OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia. Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.4.2017 10.5.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 4 lausuntoa. Lausuntojen perusteella kaavakarttaa tarkennettiin. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ 2.5. Viranomaisyhteistyö Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017. Viranomaisilta tullaan pyytämään tarvittavat lausunnot. NYKYINEN MAANKÄYTTÖ JA TAVOITTEET Kohdekohtaiset (kaavatyön alkuvaiheessa) esitetyt tavoitteet on esitelty seuraavassa: 1. Vanha-Pekkalan(178-440-2-46, Pyhäjärvellä) suunnittelualueella on voimassa olevassa yleiskaavassa yksi RA-rakennuspaikkaa sekä maa- ja metsätalousvaltaisia alueita. Kaavamuutoksen tavoitteena on selvittää mahdollisuutta siirtää rakennuspaikka maastoolosuhteiltaan parempaan kohtaan suunnittelualueen itäreunaan. 2. Särkijärvenranta(178-410-4-35, Särkijärvellä) suunnittelualueella on voimassa olevassa yleiskaavassa neljä RA-rakennuspaikkaa sekä maa- ja metsätalousvaltaisia alueita. Kaavamuutoksen tavoitteena on selvittää mahdollisuutta rakennuspaikkoja maastoolosuhteiltaan parempiin kohtaan. Kyseessä olevat muutokset ovat pääosin teknisluonteisia. Kaavamerkinnöissä pyritään noudattelemaan alkuperäisen Kotijärven yleiskaavan merkintöjä ja määräyksiä. YLEISKAAVOJEN MUUTOKSET JA NIIDEN PERUSTELUT Kohdekohtaiset selvitykset ja perustelut kaavamuutoksille: 1) Kaavaratkaisu on mahdollinen. Kaavassa siirretään rakennuspaikka rakentamiseen soveltuvalle kohdalle 2) Kaavaratkaisu on mahdollinen. Kaavassa siirretään rakennuspaikkoja rakentamiseen soveltuville kohdille. Purettavaksi tarkoitettu rakennus, joka jää metsätalousalueelle osoitetaan purettavana rakennuksena.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 6 2.6. Aluevaraukset RA LOMA-ASUNTOALUE M-1 MAA- JA METSÄTALOUSALUE Alueelle ei saa rakentaa lukuun ottamatta maatalouden, kalatalouden ja merenkulun kannalta välttämätöntä rakentamista ja yleiseen virkistyskäyttöön tarkoitettujen rakennelmien rakentamista. MY-1 MAA- JA METSÄTALOUSVALTAINEN ALUE Alueella on erityisiä ympäristöarvoja. Alueelle ei saa rakentaa, eikä ottaa maa-aineksia. M-alueilta on rakennusoikeus ranta-alueelta maanomistajakohtaisesti siirretty RA- ja AO-1-alueille. 3. Yleiskaavan toteuttaminen Kaavahierarkian järjestelmässä yleiskaavan asema on seuraavanlainen 1. Lait ja asetukset 2. Detaljikaavat (ranta-asemakaavat, asemakaavat) 3. Oikeusvaikutteiset yleiskaavat 4. Maakuntakaava 5. Valtuuston hyväksymä oikeusvaikutukseton yleiskaava 6. Muut suunnitelmat Rakentamista ohjaavat yleiskaavan määräykset. Alueella on voimassa myös rakennusjärjestyksen määräykset niiltä osin, kuin ne eivät ole ristiriidassa yleiskaavan määräysten kanssa. Maankäyttö ja rakennuslain 42 on seuraavat määräykset koskien yleiskaavan oikeusvaikutuksia: Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Maankäyttö- ja rakennuslain 43 :ssä mainitaan rakennusluvan myöntämisestä seuraavaa: Lupaa rakennuksen rakentamiseen ei saa myöntää siten, että vaikeutetaan yleiskaavan toteutumista. Lupa on kuitenkin myönnettävä, jos yleiskaavasta johtuvasta luvan epäämisestä aiheutuisi hakijalle huomattavaa haittaa eikä kunta tai, milloin alue on katsottava varatuksi muun julkisyhteisön tarkoituksiin, tämä lunasta aluetta tai suorita haitasta kohtuullista korvausta (ehdollinen rakentamisrajoitus). Haittaa arvosteltaessa ei oteta huomioon omistussuhteissa yleiskaavan hyväksymisen jälkeen tapahtuneita muutoksia, ellei niitä ole tehty yleiskaavan toteuttamista varten.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 7 4. Vaikutusten arviointi 4.1. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutuminen Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista on annettu 30.11.2000. Tavoitteet ovat tulleet voimaan 1.1.2002. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa linjataan maamme alueidenkäyttöä pitkälle tulevaisuuteen. Tavoitteilla vastataan niihin haasteisiin, joita mm. muuttoliikkeen vaikutukset aluerakenteeseen, yhdyskuntarakenteen eheyttämisen tarve, elinympäristön laatuvaatimukset, luonnon- ja rakennusperinnönsäilyminen ja yhteysverkostojen toimivuus alueidenkäytölle asettavat. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden toteutumista tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa, maakunnan suunnittelussa ja kuntienkaavoituksessa. Valtioneuvosto päätti 13.11.2008 valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistamisesta. Tarkistuksen kohteena oli valtioneuvoston vuonna 2000 tekemä päätös. Päätöstä on tarkistettu tavoitteiden sisällön (luvut 4.2 4.7), voimaantulon ja toimeenpanon (luku 8) sekä muutoksenhaun (luku 9) osalta. 4.1.1. Toimiva aluerakenne Kaavamuutoksessa uudet rakennuspaikat on osoitettu olemassa olevien rakennuspaikkojen välittömään läheisyyteen. Etäisyyttä Juvan taajamaan on Noin 16-20 km 4.1.2. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kaavamuutoksella ei ole osoitettu uusia asuinrakennuspaikkoja. Uusia alueita ei ole osoitettu tulvavaara-alueille. 4.1.3. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Suunnittelualueelta ei tunneta arvokkaita kulttuuri- ja luonnonperinnön kohteita eikä arvokkaita luontokohteita. Kaavamuutos ei muuta merkittävästi virkistyskäytön mahdollisuuksia. 4.1.4. VAT-Vuoksi Vat- Vuoksi on nostettu erityisenä osa-alueena esille valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa. Geologinen historia ja siitä johtuvat luonnonolot Kaavamuutokset eivät vaaranna geologisen historian kannalta merkittäviä kohteita tai siitä johtuvia luonnonoloja. Alueella ei ole mäki- tai vaara-asutusta tai Vuoksen vesistöalueeseen oleellisesti liittyvää vanhaa huvilarakentamista. Reittivesiluonne Kaavamuutokset eivät vaaranna Vuoksen vesistöalueen reittivesiluonnetta. Suunnittelualueella ei sijaitse vesitierakennelmia tai vedenalaisia suojelukohteita. Suunnittelualue sijaitsee vanhassa vesi- ja maanteiden solmukohdan läheisyydessä. Kaavaratkaisu ei vaaranna tätä elementtiä. Raja-alueen historia ja kulttuuri Raja-alueen historia lähialueella painottuu erityisesti vanhoihin liikenneyhteyksiin sekä sitä kautta kauppa- ja liiketoiminnan kehittymiseen. Kaavamuutokset eivät vaaranna näitä ominaispiirteitä. 4.2. Vaikutukset maisemaan Uudet rakennuspaikat on osoitettu siten, ettei merkittäviä maisemallisia vaikutuksia ole. 4.3. Vaikutukset maa- ja kallioperään Suunnittelualueelle ei ole osoitettu maa- tai kallioainesten ottoalueita.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 8 4.4. Vaikutukset eläimistöön Kaavamuutoksissa ei ole osoitettu rakentamista uhanalaisten tai harvinaisten kasvi- ja eläinlajien esiintymispaikoille. Kaavamuutokset eivät katkaise merkittäviä viheryhteyksiä. 4.5. Vaikutukset pinta- ja pohjavesiin Kaavamuutoksilla ei ole vaikutuksia pinta- tai pohjavesiin. 4.6. Vaikutukset ilmaan ja ilmastoon Kaavamuutoksilla ei ole osoitettu sellaisia toimintoja joilla olisi vaikutusta ilman laatuun. Kaavamuutokset eivät lisää merkittävästi liikennettä alueella. Kaavamuutoksilla ei ole vaikutusta ilmastoon. 4.7. Vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen ja kaavoitukseen Kaavamuutoksilla uudet rakennuspaikat on osoitettu olemassa olevien loma-asuntojen sekä tiestön läheisyyteen. Uusia erillistä asuinrakennuspaikkaa ei kaavamuutoksella pääse syntymään. 4.8. Vaikutukset liikenneturvallisuuteen Kaavamuutokset eivät lisää merkittävästi liikennöintiä alueella. 4.9. Vaikutukset sosiaaliseen ympäristöön Kaavamuutoksilla ei ole merkittäviä sosiaalisia vaikutuksia. 4.10. Vaikutukset viihtyvyyteen Kaavamuutokset säilyttävät lähialueen yleisilmeen nykyisellään. 4.11. Taloudelliset vaikutukset Kaavamuutoksilla ei ole taloudellisia vaikutuksia maanomistajalle. 5. Kaavamerkinnät ja määräykset Kaavamääräykset ovat liitteenä. Määräykset ovat voimassa olevan Kotijärven yleiskaavan mukaiset. 6. Toteuttaminen Kaavaa voidaan alkaa toteuttamaan heti sen saatua lainvoiman. 7. Suunnittelun vaiheet Viranomaisneuvottelu on pidetty 24.2.2017 OAS on ollut nähtävillä 15.12.2016 20.1.2017. Valmisteluaineistosta lausunnon jättivät Etelä-Savon Elykeskus, Pohjois-Savon Ely-keskus sekä museovirasto. Lausuntojen perusteella tehtiin OAS:aan teknisiä muutoksia.
Selostusosa, EHDOTUSVAIHE 6.10.2017 9 Kaavaluonnos on ollut nähtävillä 3.4.2017 10.5.2017. Kaavaluonnoksesta annettiin 4 lausuntoa. Lausuntojen perusteella kaavakarttaa tarkennettiin. Kaavaehdotus on ollut nähtävillä pp.kk. pp.kk-2017 TÄYDENNETÄÄN PROSESSIN EDETESSÄ Juvalla 6.10.2017 DI Simo Kaksonen Kaavoitusins. Henna Arkko