OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA SUOLAKANKAAN TUULIVOIMAOSAYLEISKAAVA KAUHAJOEN KAUPUNKI 2015
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 2 SUOLAKANKAAN TUULIVOIMAOSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Päivämäärä: 12.2.2015 OAS:n laatija: Marketta Nummijärvi/ Kauhajoen kaupunki Kaavan laatija: Marketta Nummijärvi/ Kauhajoen kaupunki OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMAN TARKOITUS Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus on tarjota osallisille tietoa kaavoituksen lähtökohdista, kaavaprosessista ja sen suunnitellusta aikataulusta, osallisista ja osallistumisja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa on saatavilla Kauhajoen kaupungin tekniseltä osastolta kaupungintalon III kerroksessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävissä teknisen osaston ilmoitustaululla sekä Kauhajoen kaupungin Internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa palautetta kirjallisella huomautuksella ja myös luonnosvaiheessa järjestettävässä yleisötilaisuudessa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavoituksen kuluessa. NEUVOTTELU OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Kunta voi neuvotella elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kanssa osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ja toteuttamisesta. Myös osallisilla on maankäyttö- ja rakennuslain (MRL 64 ) nojalla oikeus ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville esittää elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumisja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Jos suunnitelma on ilmeisesti puutteellinen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen on viivytyksettä järjestettävä kunnan kanssa neuvottelu suunnitelman täydennystarpeiden selvittämiseksi. SISÄLLYSLUETTELO 1. Suunnittelun kohde ja sen vaikutusalue 2. Lähtökohdat 3. Kaavoituksen tavoitteet 4. Kaavan vaikutusten arviointi 5. Selvitykset ja inventoinnit 6. Osalliset 7. Kaavoituksen eri vaiheet ja osallisten kuuleminen sekä aikataulu 8. Viranomaisyhteistyö 9. Kuulutukset 10. Yhteystiedot 11. Liitteet
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 3 1. SUUNNITTELUN KOHDE JA SEN VAIKUTUSALUE Kaava-alue käsittää n. 1 000 ha metsäistä selännealuetta Kauhajoen taajamasta noin 4,5 km itään. Alue sijoittuu Keevelintien, Nummikankaantien, Sotkan virkistysalueen ja 400kV:n sähkölinjan väliin jäävälle alueelle. Kaava-alueelle ei sijoitu pysyvää asutusta tai loma-asuntoja eikä tiettävästi muita elinkeinoja kuin metsätaloutta. Kaava-alueella ei sijaitse luonnonsuojelualueita. Kaavan keskeiset vaikutusalueet ovat lukuisten maanomistajien omistuksessa olevia metsä- ja suoalueita. Lähin asunto on n. 2 km päässä esisuunnittelussa kaavailluista voimalan paikoista. Vaikutusalueeseen kuuluu myös koko voimaloiden näkyvyysalue, joka ulottuu avoimilla alueilla jopa 10 km päähän. Vaikutusalueeseen kuuluu mm. Kauhajoen asemakaava-alueen itäosat. Suolakankaan kaava-alueen sijainti. Alue on rajattu punaisella viivalla. Harmaalla viivalla on rajattu alueet, jotka ovat korkeintaan 10 km etäisyydellä alueesta. 2. LÄHTÖKOHDAT Maakuntakaava: Suunnittelualue kuuluu Etelä-Pohjanmaan maakuntaliiton alueelle. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 23.5.2005. Maakuntakaavassa alueelle kohdistuu turvetuotannon vyöhykemerkintöjä sekä matkailun vetovoima-alueen merkintää.
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 4 Ote Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavasta (http://map3.centroid.fi/epliitto/mk/map.php). Suunnittelualueen sijainti on merkitty karttaan punaisella. Etelä-Pohjanmaan maakunnan alueella on parhaillaan käynnissä tuulivoimavaihekaavoitus. Osa yleiskaavoitettavasta alueesta on merkitty vaihekaavaehdotuksessa tuulivoimapuiston alueeksi (tv-1). Yleiskaavoitettava alue ulottuu ao. tv-alueen länsipuolelle. Yleis- ja asemakaava Ote Etelä-Pohjanmaan tuulivoimavaihekaavan ehdotuksesta. Suunnittelualueen sijainti on merkitty karttaan punaisella. (http://www.epliitto.fi/upload/files/1vmk_luonnoskartta30052012_painoon.pdf). Alueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavaa. Alueen länsireuna kuuluu alueeseen, jolle laaditaan oikeusvaikutuksetonta osayleiskaavaa (Kauhajoen keskustaajaman osayleiskaava 2035).
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 5 Rakennusjärjestys Pohjakartta Kaupungin rakennusjärjestys on hyväksytty valtuustossa 28.4.1997. Alueelle ei ole laadittu pohjakarttaa. Kaavoituksen pohjakarttana käytetään Maanmittauslaitoksen rasterikartta-aineistoa. Alueidenkäytön valtakunnalliset tavoitteet Kaava-alue ei kuulu valtakunnallisesti arvokkaisiin ympäristöihin. Hyypänjokilaakson valtakunnallisesti arvokas maisema-alue sijoittuu kaavan vaikutusalueelle, 1-2 km etäisyydelle kaava-alueen reunasta. Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet: - Toimiva aluerakenne - Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu - Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat - Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto - Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Rakennettu ja luonnonympäristö Alueen luontoarvoista ja muinaismuistoista on laadittu perusselvitykset vuoden 2014 aikana. Kaava-alueella ei ole rakennuksia. Luonnonolosuhteiltaan alue on pääasiassa mäntyvaltaista talousmetsää sekä suota, josta osa on ojittamatonta. 3. KAAVOITUKSEN TAVOITTEET Kaavan tavoitteena on tutkia tuulivoimaloiden sijoittamisen edellytyksiä ko. alueelle. Tavoitteena on laatia rakennuslupien myöntämisen perusteena toimiva tuulivoimaosayleiskaava, jossa osoitetaan alueelle yhdeksän tuulivoimalan paikkaa. Kaavoituksen tavoitteita ovat myös mm: luoda terveellistä ja turvallista ympäristöä mahdollistaa tuulivoimaan perustuva energiantuotanto alueella huolehtia ympäristön luonto- ja kulttuuriarvoista 4. KAAVAN VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Arviointi on olennainen osa kaavan laadintaa, ja vaikutusten arviointia tehdään kaavoituksen kaikissa vaiheissa. Vaikutuksen arvioinnilla on tarkoitus selvittää jo kaavan laatimisen yhteydessä, mitä vaikutuksia suunnitelluilla ratkaisuilla on ja siten parantaa lopullisen kaavan laatua. Kaavaluonnoksessa ja ehdotuksessa tullaan arvioimaan vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Arviointi esitetään kaavaselostuksessa. Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin, jotka tulee ulottua koko sille alueelle, jolla kaavalla on oleellisia vaikutuksia. Vaikutusten arviointi perustuu alueelta käytettävissä oleviin perustietoihin, maastokäynteihin, aluetta koskeviin selvityksiin ja suunnitelmiin. Tuulivoimaosayleiskaavan vaikutuksia arvioidaan kunnan omana työnä sekä inventointeja laatineiden konsulttien avustuksella. Vaikutusten arviointia ovat osaltaan viranomaisten lausunnot ja muitten osallisten kannanotot. Kaavan vaikutuksia arvioidaan: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen ja liikenteeseen 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön.
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 6 5. SELVITYKSET JA INVENTOINNIT Etelä-Pohjanmaan maakuntakaavan tuulivoimavaihekaavaa varten tehty seuraavia tuulivoiman edellytyksiä alueella tutkivia selvityksiä, joita voidaan hyödyntää kaavatyössä: Etelä-Pohjanmaan tuulivoimaselvitys Maakuntakaavan linnustovaikutukset Tuulivoima-alueiden maisemavaikutukset Etelä-Pohjanmaan arvokkaille maisemaalueille Tuulivoimaloiden näkemävaikutukset Etelä-Pohjanmaalla Natura-tarveharkinta sekä Natura-arviointi Alueen luontoarvoja ja muinaismuistoja on selvitetty vuoden 2014 aikana. Myös melu- ja välkevaikutuksia on mallinnettu esivalmistelun aikana. Selvityksiä täydennetään kaavahankkeen käynnistyttyä. Kaavahankkeen aikana selvitetään suunnittelutyötä varten luontoarvot, linnustovaikutukset, muinaismuistot, melu- ja varjovälkevaikutukset, maisemavaikutukset, kuljetusten tarpeet sekä voimaloiden jäänheitosta aiheutuvat vaikutukset. 6. OSALLISET (MRL 62 ) 1. Maanomistajat kaava- alueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat 2. Kaikki ne, joiden asumiseen, työtekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa kaavan vaikutusalueen asukkaat, lomaasukkaat, yritykset ja yritysten työntekijät kaikki Kauhajoen asukkaat, joita asia koskee 3. Viranomaiset Etelä-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Museovirasto ja Pohjanmaan maakuntamuseo Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Kauhajoen kaupungin hallintokunnat ja luottamuselimet LLKY 4. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään Caruna Oyj Fingrid Oyj Kauhajoki Seura.ry SLL:n Pohjanmaan piiri ry Suupohjan lintutieteellinen yhdistys ry Metsänhoitoyhdistys Lakeus Suupohjan Latu ry Kauhajoen koiraharrastajat ry Kauhajoen ev.lut. seurakunta Muut alueen yritykset, paikalliset yhteisöt ja järjestöt, joiden toimialaa yleiskaava koskee 7. KAAVOITUKSEN ERI VAIHEET JA OSALLISTEN KUULEMINEN SEKÄ AIKATAULU Tuulivoimaosayleiskaavan vireille tulosta tiedotetaan paikallislehdessä (Kauhajoki-lehti) ja kirjeellä osallisille (1., 3. ja 4.) sekä kaupungintalon ilmoitustaululla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnokset ja kaavaehdotus asetetaan nähtäville kaupungintalon teknisellä osastolla sekä kaupungin Internet-sivuilla osoitteessa www.kauhajoki.fi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä siihen asti, kunnes tuulivoimaosayleiskaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville.
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 7 Päätös kaavan laatimisesta Maanomistajien tiedottaminen kaavahankkeen valmistelusta Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) käsittely Ilmoitus kaavoitukseen ryhtymisestä ja OAS:n nähtävillä olosta Kaavaluonnos Kaavaluonnos nähtävillä vähintään 30 päivää kaupungintalon ilmoitustaululla ja kaupungin Internet- sivuilla Kaavaehdotus Kaavaehdotus nähtävillä 30 päivää kaupungintalon ilmoitustaululla ja kaupungin sivuilla Internetissä Kaavan hyväksyminen Tuulivoimaosayleiskaavan laatimisen aloittaminen on mainittu vuoden 2014 kaavoituskatsauksessa. Kaupunginhallitus on 8.12.2014 hyväksynyt kaavaprosessin käynnistyksen ja kaavoitussopimuksen laatimisen Megatuuli Oy:n kanssa. Maanomistajille lähetetään tiedote, kun osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan julkisesti nähtäville sekä luonnos- ja ehdotusvaiheissa. Tiedotustilaisuus pidetään luonnosvaiheessa. Tekninen lautakunta hyväksyy teknisen toimen valmisteleman OAS:n julkisesti nähtäville pantavaksi 17.2.2015. Osallisille (1.,3. ja 4. ) ilmoitetaan osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta kirjeitse. Osallisilla mahdollisuus tuoda esille mielipiteensä Viranomaistahojen ja yhteisöjen lausunnot Tekninen lautakunta valmistelee Osallisilla mahdollisuus esittää mielipiteensä kirjallisesti sai suullisesti Järjestetään yleisötilaisuus Lausuntopyynnöt viranomaisilta ja hallintokunnilta Viranomaisneuvottelu Tekninen lautakunta valmistelee Kaupunginhallitus asettaa kaavaehdotuksen julkisesti nähtäville 30 vrk:ksi. Nähtävilläolo ilmoitetaan lehtikuulutuksella Kauhajoki-lehdessä, kaupungintalon ilmoitustaululla sekä kaupungin Internet-sivuilla sekä kirjeellä maanomistajille. Lausunnot pyydetään viranomaisilta ja yhteisöiltä. Osallisilla on mahdollisuus tehdä kirjallisia muistutuksia. MRL:n 66 :n ja 26 :n mukainen viranomaisneuvottelu pidetään, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu. Tarpeellisuus sovitaan ELY:n kanssa. Hallituskäsittely, kaavaehdotuksen hyväksyminen ja lähettäminen valtuustokäsittelyyn Kaupunginvaltuusto käsittelee ja hyväksyy kaavan Osallisilla on mahdollisuus tehdä kaavapäätöstä koskeva valitus (MRL 188 ) Vaasan hallintooikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Kaavaehdotuksesta muistutuksen jättäneille ja siinä yhteydessä osoitteensa ilmoittaneille, jotka ovat sitä pyytäneet, lähetetään tieto kaupunginvaltuuston päätöksestä postitse.
Suolakankaan tuulivoimaosayleiskaava, OAS 8 Kuulutus kaavan hyväksymispäätöksen tultua lainvoimaiseksi MRL 67 ja MRA 94 :n mukaisesti Valtuuston päätös saa lainvoiman 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä ja pöytäkirjan tarkastuksesta. Kun valtuuston päätös on saanut lainvoiman, astuu kaava voimaan kaupungin kuulutuksella kaupungin ilmoitustaululla ja Kauhajokilehdessä. Tavoitteellinen aikataulu Alustava vaikutusten haarukointi, kaavahankkeen esivalmistelu alkuvuosi 2015 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman hyväksyminen, kaavahanke vireille, helmikuu 2015 Luonto- ja arkeologisten selvitysten täydennykset, maalis-toukokuu 2015 Liikenne, melu- ja välke ym. tarvittavat taustaselvitykset helmi-toukokuu 2015 Viranomaisneuvottelut toukokuu 2015 Kaavaluonnoksen nähtäville pano toukokuu 2015 Ehdotusvaihe syyskuu 2015 Hyväksyminen marraskuu 2015 Lainvoima joulukuu 2015 8. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Kaavaluonnoksista ja vaikutusten arvioinnista neuvotellaan Etelä-Pohjanmaan ELYkeskuksen, Etelä-Pohjanmaan liiton, Etelä-Pohjanmaan museon / Museoviraston sekä Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston edustajien kanssa sekä kuullaan kunnan eri hallinnonalojen edustajia. 9. KUULUTUKSET Eri kaavavaiheissa kuulutukset julkaistaan Kauhajoki-lehdessä sekä virallisella ilmoitustaululla. Kuulutuksissa julkaistaan koska ja missä osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja eri kaavavaiheet ovat nähtävillä sekä tiedot järjestettävistä yleisötilaisuuksista. 10. YHTEYSTIEDOT: Palautetta kaavatyöstä voidaan antaa yhteyshenkilöille tai osoitteeseen Kauhajoen kaupunki, Tekninen osasto, PL 500, 61801 Kauhajoki. Kaavan valmistelusta saa lisätietoja seuraavilta yhteyshenkilöiltä: Tekninen johtaja Harri Virtanen Puh. 040 551 5754 tai sähköposti harri.virtanen@kauhajoki.fi Kaavoittaja, maisema-arkkitehti Marketta Nummijärvi Puh. 040 481 0003 tai sähköposti marketta.nummijarvi@kauhajoki.fi 11. LIITTEET Kauhajoen Suolakankaan tuulipuistoalueen luontoarvojen perusselvitys 2014 Kauhajoki Vöyrinkangas, tuulivoimapuiston muinaisjäännösinventointi 2014