Vuosi kertomus TärkeimmäT T apaht umat Euroopan yhteisön kehitys- ja ulkomaanavun politiikoista ja niiden toteuttamisesta vuonna 2008 2009
Euroopan komissio yhteistyötoimisto Europeaid rue de la Loi 41 I 1049 Bryssel, BELGIUM Fax : + 32 22996407 Sähköposti: europeaid-info@ec.europa.eu Internet European Commission http://ec.europa.eu/world Europeaid Co-operation office http://ec.europa.eu/europeaid Rue de la Loi 41 I 1049 Brussels, BELGIUM http://ec.europa.eu/development Fax : + 32 22996407 http://ec.europa.eu/external_relations E-mail : europeaid-info@ec.europa.eu Internet julkaisun takakannessa oleva Cd-rom sisältää vuosikertomuksen http://ec.europa.eu/world 2009 kokonaisuudessaan englannin- ja ranskankielisenä, http://ec.europa.eu/europeaid Eu donor atlas 2008 -tilastojulkaisun sekä http://ec.europa.eu/development ulkomaanapuun liittyviä tapaustutkimuksia, julkaisuja http://ec.europa.eu/external_relations ja videoita. vuosikertomuksen englannin- ja ranskankielisiin täydellisiin you can also versioihin consult sekä the full tiivistelmään report in French Euroopan and English unionin as well 22 as virallisella the highlights kielellä in 22 voi official tutustua languages myös internetosoitteessa European union on the internet at of the : http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/ publications/annual-reports/2009_en.htm Molempien Hard copies julkaisujen of both publications paperiversiot are ovat available saatavana on request pyynnöstä (europeaid-info@ec.europa.eu).
2009 TärkeimmäT TapahTumaT
Euroopan komissio tai sen puolesta toimivat henkilöt eivät vastaa tämän asiakirjan tietojen käytöstä. EY omistaa kaikkien valokuvien julkaisuoikeudet. Lisätietoa: Nour El Refai (kansikuva), Jean-Michel Clajot (s. 6 Louis Michel), Iman Fouad (s. 9) Euroopan yhteisöt 2009 Jäljentäminen sallittu, kunhan lähde mainitaan. Luettelointitiedot ovat julkaisun lopussa. Suunnittelu/esipainatus: Tipik Communication Agency. Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2009 Painettu Belgiassa lokakuussa 2009. Painettu uusiopaperille, jolle on myönnetty EU:n ympäristömerkki graafisten papereiden osalta (www.ecolabel.eu).
Esipuhe Tämä on yhdeksäs Euroopan yhteisön kehitys- ja ulkomaanavun politiikkoja koskeva raportti. Siinä esitetään kyseisten politiikkojen tavoitteet ja politiikkojen toteutuminen vuonna 2008. Euroopan unioni vahvisti vuonna 2008 asemansa suurimpana kehitysavunantajana. Sen antama apu oli melkein 60 prosenttia kaikesta kehitysavusta eli 4 prosenttia enemmän kuin vuonna 2006. Komissio yksistään myönsi 12 miljardia euroa eli yli viidenneksen Euroopan kokonaisavusta. Benita Ferrero-Waldner Ulkosuhteista ja Euroopan naapuruuspolitiikasta sekä EuropeAidyhteistyötoimistosta vastaava komission jäsen Apu kohdistuu 160 valtion ja alueen väestölle ja sen tarkoituksena on poistaa köyhyys ja edistää talouskehitystä ja demokratiaa. EU pitää demokraattisen hallinnon edistämistä ensisijaisena tavoitteenaan. Tämä näkyy erityisesti vaalitarkkailuvaltuuskuntien lähettämisessä ympäri maailmaa. Samoin kuin vuonna 2007 Euroopan unioni jatkoi apunsa tehostamista ja kehityspolitiikkaansa koskevan monialaisen lähestymistavan vahvistamista johdonmukaisesti 2. maaliskuuta 2005 annetun Pariisin julistuksen suuntaviivojen ja kehityspolitiikkaa koskevan eurooppalaisen konsensuksen periaatteiden mukaisesti. EU oli aktiivisen kansainvälisen toimijan roolissaan vahvasti mukana julkisen kehitysavun tuloksellisuutta koskevan Accran toimintasuunnitelman laatimisessa. Jatkaessaan joulukuussa 2005 hyväksytyn eurooppalaisen konsensuksen voimassaoloa komissio pyrki saattamaan ulkomaanavun politiikkansa yhdenmukaiseksi niiden unionin muiden politiikkojen kanssa, joilla voi olla vaikutusta kehitykseen. Kyseessä ovat erityisesti ilmastonmuutos-, energia-, tutkimus- ja maahanmuuttoalat. Komissio lisäsi huomattavasti apunsa toimittamista talousarviotuen muodossa, joka tällä hetkellä muodostaa 39 prosenttia sen sitoumuksista. Talousarviotuen avulla edunsaajamaat voivat ottaa vastuulleen aloitetut toimet ja siten tehostaa niitä ja tehdä niistä kestävämpiä. Tietyt laaja-alaiset näkökohdat on otettu mukaan kehityspolitiikkoihin. Sellaisia ovat muun muassa kestävä kehitys, naisten oikeudet ja alkuperäisväestöt. Vuosi kertomus 2009 Yhteisymmärryksessä kehitysyhteistyöstä ja humanitaarisesta avusta vastaavan komission jäsenen Louis Michelin kanssa 6 EU kohtasi useita maantieteellisiä ja taloudellisia haasteita, mutta se osoitti pystyvänsä reagoimaan joustavasti ja asianmukaisesti kriiseihin ja vahvisti näin apunsa uskottavuutta. Georgian konfliktin seurauksena EU sitoutui vapauttamaan 500 miljoonaa euroa kolmeksi seuraavaksi vuodeksi. Vuoden 2008 ensimmäisellä puoliskolla tapahtuneen raaka-aineiden (erityisesti maataloustuotteiden) hintojen nousun seurauksena EU perusti elintarvikkeita koskevan rahoitusvälineen, johon varattiin 1 miljoonaa euroa, lisäsi elintarvikeapuun
varattuja määrärahoja ja kohdisti avun kaikkein heikoimmassa asemassa oleville väestönosille. Vuonna 2008 käynnistetyn PEGASE-rahoitusmekanismin menestys miehitetyllä palestiinalaisalueella osoittaa, että EU kykenee ottamaan käyttöön innovatiivisia, tehokkaita ja kestäviä apumekanismeja. Euroopan unioni vahvisti siteensä useisiin maailman alueisiin. Naapuruuspolitiikan alalla vuosi 2008 oli erityisen hedelmällinen, sillä silloin perustettiin Välimeren unioni, jonka myötä Barcelonan prosessi käynnistetään uudelleen lupaavien hankkeiden avulla. Lisäksi luotiin itäinen kumppanuus, joka mahdollistaa ylimääräisen 350 miljoonan euron myöntämisen kuudelle itäiselle naapurimaalle vuoteen 2013 saakka. Kyseistä politiikkaa tuetaan naapuruuspolitiikan investointivälineellä, joka mahdollistaa yhteisön tukien ja eurooppalaisten rahoituslaitosten tukien yhdistämisen investointihankkeiden kannustamiseksi. Afrikka on edelleen Euroopan yhteisön ulkomaanavun tärkein vastaanottaja. Avun puitteet on määritelty uudelleen avun tuloksellisuuden tehostamiseksi. Monenvälisellä tasolla pantiin täytäntöön kahdeksan Lissabonin huippukokouksessa joulukuussa 2007 sovittua temaattista kumppanuutta, ja kahdenvälisellä tasolla tehtiin ensimmäiset vuosituhannen kehitystavoitesopimukset, jotka mahdollistavat pitkäaikaisen talousarviotuen valtioille, jotka ovat osoittaneet julkisen taloutensa luotettavuuden. Talouskriisi on heikentänyt useita kehittyviä talouksia. Talouskriisi ei aseta kyseenalaiseksi kehitys- ja ulkomaanavunpolitiikkaa, vaan se kannustaa edistymään avun tehostamisessa ja sen tekemisessä joustavaksi. Komissio valvoo yhdessä jäsenvaltioiden sekä avunantajien kansainvälisen yhteisön kanssa sitoumustensa toteutumista tavoitteenaan kehitysavun määrän lisääminen, laadun parantaminen ja täytäntöönpanon nopeuttaminen *. Benita Ferrero-Waldner * Komission tiedonanto, 2.3.2006. 7 Vuosi kertomus 2009
Vuosi 2008 oli haasteellinen Euroopan unionille ja sen kehityskumppaneille ympäri maailman. Kohonneet elintarvikkeiden ja energian hinnat sekä maailmanlaajuinen finanssikriisi testasivat EU:n kykyä noudattaa olemassa olevia apusitoumuksiaan ja vastata uusiin tarpeisiin. Euroopan komissio reagoi nopeasti vähentääkseen kohonneiden elintarvikehintojen vaikutusta köyhiin maihin. Euroopan unioni osoitti luotettavuutensa päättämällä perustaa EU:n talousarviosta rahoitettavan 1 miljardin euron arvoisen elintarvikerahoitusvälineen vuosiksi 2008-2010 joulukuun loppuun mennessä. Komissio lisäsi myös humanitaarista elintarvikeapua koskevaa rahoitustaan siirtämällä 140 miljoonaa euroa hätäapuvarauksesta ja suuntasi elintarviketurvaan varatut määrät kaikkein heikoimmassa asemassa oleville väestönosille. Lisäksi se otti käyttöön 200 miljoonaa euroa kymmenennen Euroopan kehitysrahaston (EKR) sitomattomista varoista. Komissio sitoutui myös lisäämään tapauskohtaisesti makrotaloudellista apua sitä tarvitseville maille. Huolimatta finanssikriisistä EU ja sen jäsenvaltiot vahvistivat uudelleen sitoumuksensa lisätä kehitysapua tulevina vuosina. Vuoden 2009 tärkein tavoite on reagoida vallitsevaan tilanteeseen joustavasti ja tehokkaasti. Vuosi kertomus 2009 Aidosti maailmanlaajuinen ulottuvuus EU:n ulkopolitiikkojen maailmanlaajuinen luonne oli selkeästi esillä vuonna 2008 EU:n syventäessä suhteitaan kumppaneihinsa ympäri maailman ja pyrkiessään yhteistyöhön heidän kanssaan sellaisissa maailmanlaajuisissa kysymyksissä kuten ilmasto ja energia, kaupan vapauttaminen ja vuonna 2000 asetettujen vuosituhattavoitteiden saavuttaminen tavoitevuoteen 2015 mennessä. Toukokuussa EU uudisti suhteensa Latinalaisen Amerikan kanssa Limassa pidetyssä huippukokouksessa. Kummankin osapuolen johtajat hyväksyivät yhteisen toimintasuunnitelman, jonka kaksi teemaa ovat sosiaalinen koheesio ja kestävä kehitys. EU:n ja Etelä-Afrikan ensimmäinen huippukokous pidettiin heinäkuussa. Georgiasta tuli ennakoimaton kiinnostuksen kohde elokuussa Venäjän kanssa käydyn konfliktin seurauksena. Komissio laati nopeasti 500 miljoonan euron arvoisen kolmivuotisen toimenpidepaketin, josta se myönsi ensiksi 60 miljoonan euron summan Georgian maansisäisille pakolaisille ennen vuoden loppua. EU kiinnitti vuonna 2008 runsaasti huomiota Itä-Euroopan naapurimaihin ja Välimeren alueelle. Se perusti Välimeren unionin eteläisten kumppaniensa kanssa heinäkuussa, ja joulukuussa komissio ehdotti uutta itäistä kumppanuutta itäisille naapureilleen. EU:n Georgian konfliktin takia jäädyttämät neuvottelut uudesta kumppanuussopimuksesta Venäjän kanssa päätettiin aloittaa uudelleen EU:n ja Venäjän huippukokouksessa marraskuussa. Vuoden aikana EU myönsi yhteensä 498 miljoonan euron arvosta apua palestiinalaisille lähinnä palestiinalaishallinnon hallintokulujen kattamiseksi ja Palestiinan uudistus- ja kehityssuunnitelman tukemiseksi. Vuoden aikana EU ja sen afrikkalaiset kumppanit alkoivat laatia kahdeksaa temaattista kumppanuutta, jotka muodostavat osan kunnianhimoisesta yhteisestä strategiasta, joka hyväksyttiin EU:n ja Afrikan huippukokouksessa Lissabonissa joulukuussa 2007. Osapuolet vahvistivat myös kansainvälisiä kysymyksiä, muun muassa finanssikriisiä, ilmastonmuutosta ja 8 kansainvälisten instituutioiden hallintoa, koskevaa vuoropuheluaan. Kiina on lisännyt läsnäoloaan Afrikassa, minkä vuoksi komissio teki ehdotuksia kolmen osapuolen EU:n, Kiinan ja Afrikan välisestä yhteistyöstä yhteisten ratkaisujen löytämiseksi yhteisiin haasteisiin. Komissio kannusti Afrikan, Karibian ja Tyynenmeren kumppanimaita (AKTmaita) lisäämään keskuudessaan alueellista yhteistyötä ja taloudellista integraatiota kasvun, kaupan ja kehityksen edistämiseksi. Komissio panosti alueellisia talouskumppanuussopimuksia koskeviin neuvotteluihin Saharan eteläpuolisten maiden ryhmien sekä Karibian ja Tyynenmeren alueiden AKT-maiden kanssa. AKT-valtiot hyötyivät myös uuden EKR:n alueellisesta osasta, kuten 300 miljoonan euron avustuksesta Afrikan rauhanrahastolle, tuesta AKT-maiden instituutioille ja aidsin, tuberkuloosin ja malarian torjuntaan liittyvälle maailmanlaajuiselle rahastolle. Vuoden aikana komissio jatkoi ponnisteluja virallisten sopimusten tekemiseksi Aasian strategisten kumppanien Kiinan, Intian, Etelä-Korean ja ASEANin (Kaakkois-Aasian valtioiden järjestö) jäsenvaltioiden kanssa. ASEANille annettava apu kohdistetaan talousyhteisön ohjelman mukaisiin integrointipyrkimyksiin, ja se perustuu EU:n kokemuksiin alueellisista integraatiovälineistä kuten tilastoista, tullista ja yhteisistä standardeista. Komissio jatkoi myös neuvotteluja laajojen assosiaatiosopimusten (poliittinen vuoropuhelu, kehitysyhteistyö ja etuuskohteluun perustuva kauppa) tekemiseksi Andien yhteisön ja Keski-Amerikan kanssa. Oikeat politiikat Vuoden 2008 ennakoimattomat tapahtumat eivät vieneet EU:n ja komission huomiota asettamistaan kehityksen painopistealueista. Vuonna 2008 komissio teki vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttamisessa tapahtunutta edistystä koskevan välivaiheen tarkastelun. Se arvioi EU:n teknistä ja rahoitustukea kahdeksan vuosituhannen kehitystavoitteen valossa. Komissio valmisteli vuosituhattavoitteita koskevan EU:n toimintaohjelman
kesäkuussa. Siinä asetetaan vuosi 2010 virstanpylvääksi, johon mennessä tärkeimpien sosiaalisten (erityisesti terveyttä koskevien) tavoitteiden ja ympäristötavoitteiden saavuttamisessa on edistyttävä. Alemman tulotason ja keskitulotason maiden osalta yhteistyössä keskitytään pääasiassa köyhyyden vähentämistä koskevien politiikkojen tukemiseen. Kyseiset tapahtumat vahvistivat tarvetta tehdä politiikasta johdonmukaisempaa erityisesti suurten kysymysten, kuten ilmastonmuutoksen, jossa EU:lla on keskeinen rooli, sekä maailmankaupan osalta. EU:n korkea profiili ilmastonmuutoskysymyksissä voi suoraan hyödyttää köyhimpiä ja heikoimmassa asemassa olevia kehitysmaita. Tästä osoituksena on sopeutumisrahaston toiminnan käynnistäminen, josta sovittiin YK:n ilmastonmuutoskonferenssissa Poznanissa Puolassa joulukuussa 2008. Ensimmäinen vapaaehtoinen FLEGT-aloitteen (metsälainsäädännön soveltamisen valvonta, metsähallinto ja puukauppa) mukainen kumppanuussopimus tehtiin Ghanan kanssa syyskuussa 2008. Vuonna 2008 komissio pyrki ottamaan täysimääräisesti mukaan kehitysprosessiin muun muassa sukupuolta, ympäristöä sekä lasten ja alkuperäiskansojen oikeuksia koskevat kysymykset. Helmikuussa komissio ehdotti toimenpidepakettia, jossa keskitytään lasten asemaan ulkomailla toteutettavissa toimissa. Siinä asetetaan sekä alueellisesti että maailmanlaajuisesti useita ensisijaisia tavoitteita, jotka koskevat lapsityövoimaa, lapsikauppaa, aseellisten konfliktien vaikutusta lapsiin ja lapsiin kohdistuvaa väkivaltaa. Vuoden aikana komissio ryhtyi toimiin sen varmistamiseksi, että EU:n muiden politiikkojen vaikutus kehitysyhteistyöhön ja avunantoon on positiivinen. Muita politiikkoja ovat kauppapolitiikan ohella maatalous-, energia-, tutkimus ja kehitys-, maahanmuutto-, turvallisuus- ja veropolitiikka. Vuoden 2008 aikana useat Karibian ja Tyynenmeren maat sitoutuivat panemaan täytäntöön hyvän hallintotavan periaatteet veroalalla. Tämä oli yksi niistä kriteereistä, jotka otettiin huomioon kymmenennen EKR:n hallintotavan kannustinosuuden myöntämisessä. vaaleissa, tuetaan parlamentteja, ihmisoikeuksia ja kansalaisyhteiskunnan instituutioita sekä tiedotusvälineitä. EU:n tärkein temaattinen väline on demokratiaa ja ihmisoikeuksia koskeva eurooppalainen väline (EIDHR), joka on konkreettinen ilmaus kyseisen politiikan merkityksestä EU:lle. EIDHR:n kautta voidaan toimia alueilla, joilla EU ei tavallisesti toimi, ja mikä merkittävintä, jopa ilman kolmansien maiden suostumusta. EIDHR:stä hyötyvät eniten ryhmät ja yksilöt, jotka taistelevat demokratian, ihmisoikeuksien ja perusvapauksien puolesta kansalaisyhteiskunnassa. Sen jälkeen kun EU vuonna 1993 lähetti ensimmäiset vaalitarkkailijat Venäjälle, EU:n vaalitarkkailuvaltuuskunnista on tullut erittäin näkyvä väline eurooppalaisessa diplomatiassa. Euroopan komissio lähetti vuonna 2008 vaalitarkkailijoita tarkkailemaan vaaleja kymmenessä Aasian, Afrikan ja Latinalaisen Amerikan maassa: Pakistanissa, Bhutanissa, Nepalissa, Kambodžassa, Ruandassa, Angolassa, Ecuadorissa, Guinea-Bissaussa, Ghanassa ja Bangladeshissa. Euroopan komissio jatkaa vaalitarkkailijoidensa koulutusohjelmaa vuonna 2009. TAULUKKO 1 ALAKOHTAINEN ERITTELY 65 (0,5%) 2 666 (22,2%) 1 115 (9,3%) Sitoumukset vuonna milj.euroa 785 (6,5%) 3 864 (32,1%) TäRKEIMMäT TApAHTUMAT Komissio on asettanut demokraattisen hallinnon etusijalle toimintaohjelmassaan. Se toimii lähtökohtana teknisen ja rahoitusavun suunnittelussa ja toimittamisessa. Komission näkemyksen mukaan demokraattinen hallinto on politiikan ala, jota on tuettava sekä itsessään että monialaisena kysymyksenä, joka sisältyy kaikkien alojen kaikkiin tukiohjelmiin. Se on myös keskeinen teema kaikessa poliittisessa vuoropuhelussa. Vuoden 2008 aikana komissio määritteli menetelmän, jolla se analysoi ja käsittelee hallintokysymystä alakohtaisissa toimissaan. Haasteellisen asiasta tekee se, että demokraattinen hallinto on erittäin arkaluonteinen prosessi, joka on eri maissa erilainen. Vuonna 2008 komissio työskenteli ahkerasti tehostaakseen apuaan luomalla johdonmukaisuutta ja synergiaa demokratiaa ja ihmisoikeuksia edistävien maantieteellisten ja temaattisten välineiden välille. Tässä yhteydessä maantieteellisten ohjelmien tarkoitus on pääasiassa instituutioiden kehittäminen ja demokraattiset prosessit kuten vaalit. Niiden kautta avustetaan 9 993 (8,3%) 748 (6,2%) Sosiaaliset infrastruktuurit : koulutus, terveys, vesihuolto, hallinto ja kansalaisyhteiskunta, muut Taloudelliset infrastruktuurit ja palvelut: liikenne, tietoliikenne, energia, muut palvelut Tuotanto : maatalous, metsätalous ja kalastus, teollisuus, kaivostoiminta ja rakentaminen, kauppa ja matkailu Monialainen/poikkialainen : ympäristö, muut Talousarviotuki, elintarvikeapu, elintarviketurva Velkaan liittyvä toiminta Hätäapu, jälleenrakennusapu Muut/kohdentamattomat : hallinnolliset menot, tuki kansalaisjärjestöille, määrittelemätön Euroopan komission hallinnoimat julkisen kehitysavun resurssit 1 786 (14,9%) Vuosi kertomus 2009
Runsaamman ja paremman avun tarjoaminen Komission ja sen edustustojen käsittelemän avun määrä on kasvanut tasaisesti ja merkittävästi viime vuosina. Apuun vuonna 2008 sidotut varat olivat 9,33 miljardia euroa 1, eli kasvua oli yli 90 prosenttia vuodesta 2001. Huolimatta kymmenennen EKR:n myöhäisestä ratifioinnista komissio pystyi sitomaan sen varoista 4,89 miljardia vuoden loppuun mennessä. Tässä yhteydessä komissio ottaa käyttöön sen monet eri rahoitusvälineet: Euroopan kehitysrahasto AKT-valtioita varten, kehitysyhteistyön rahoitusväline Aasiaa ja Latinalaista Amerikkaa varten ja eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline Itä-Eurooppaa ja eteläisen Välimeren maita varten. Euroopan unioni on ollut toimeenpanevana voimana avun tehostamisessa kanavoimalla sitä maakohtaisten järjestelmien kautta, millä vahvistetaan paikallista vastuuta ja vähennetään kumppanimaille koituvia kuluja. Kolmannessa korkean tason foorumissa avun tuloksellisuudesta, joka pidettiin syyskuussa Accrassa Ghanassa, korostettiin erityisesti avunantajien keskinäistä työnjakoa, maakohtaisten järjestelmien käyttöä, avun ennakoitavuutta, keskinäistä tulosvastuuta ja ehtojen vähentämistä. Foorumin tuloksena syntynyt Accran toimintasuunnitelma vastaa EU:n omia pyrkimyksiä. Accran toimintasuunnitelmaan ottaa osaa enemmän kumppaneita, avunantajia ja avunsaajia kuin koskaan aiemmin. Kumppanimailla, uusilla avunantajamailla, keskitulotason mailla ja valtiosta riippumattomilla toimijoilla on kaikilla tärkeä rooli. Accran toimintasuunnitelman lisäksi komissio jatkaa neuvotteluja jäsenvaltioiden kanssa siitä, kuinka avun tehostamista koskevaa toimintasuunnitelmaa kehitetään eurooppalaisella ja kansainvälisellä tasolla. Avunsaajamaiden ja eurooppalaisen veronmaksajan kannalta on kyse vastineen saamisesta rahoille. Maakohtaisten järjestelmien käyttöä ja avun ennakoitavuutta koskevien sitoumusten mukaisesti komissio esitti ehdotuksensa vuosituhannen kehitystavoitteita koskevaksi sopimukseksi. Sopimus tarjoaa pidempiaikaisempaa, paremmin ennakoitavissa olevaa yleistä talousarviotukea, joka kohdistetaan maihin, jotka ovat aiemminkin panneet menestyksekkäästi täytäntöön talousarviotukea. Vuosituhannen kehitystavoitesopimukset hyväksyttiin alustavasti seitsemän AKT-maan osalta (Burkina Faso, Ghana, Mali, Mosambik, Ruanda, Uganda ja Sambia), ja niiden osuus on yli 40 prosenttia kymmenennen EKR:n ohjelmoidusta yleisestä talousarviotuesta. Heinäkuussa komissio hyväksyi nk. runkostrategian. Siinä määritellään joukko periaatteita kuten paikalliskapasiteetin kehittäminen, kysyntään perustuva lähestymistapa, kumppanimaan vastuu toimien koko hallinnon ajan ja vahva tuloskeskeisyys. Komissio lisäsi vielä talousarviotuen muodossa annettavan kehitysavun määrää. Komissio antaa apua mieluiten talousarviotuen muodossa olosuhteiden niin salliessa. Talousarviotuki, jossa varat siirretään avunsaajamaan valtionkassaan, on asteittain syrjäyttämässä suoran hankkeisiin liittyvän rahoituksen. Vuoden aikana talousarviotukisitoumusten osuus kaikista EY:n talousarvion ja EKR:n sitoumuksista oli 39 prosenttia (3,86 miljardia euroa). Varat myönnetään joko yleisenä talousarviotukena tai alakohtaisena talousarviotukena, jossa keskitytään yhteen alaan. Vuonna 2008 yleistä talousarviotukea koskevat sitoumukset muodostivat 60 prosenttia kaikista uusista talousarviotukitoimista ja ne olivat arvoltaan 2,3 miljardia euroa. Tärkeimmät edunsaajat olivat AKT-valtiot (21 maata), Aasia (Laos ja Vietnam) ja Latinalainen Amerikka (Honduras). Alakohtaisen talousarviotuen käyttö lisääntyi vuonna 2008 ja se kattoi enemmän aloja erityisesti muissa kuin AKT-valtioissa 2. Alakohtaisen talousarviotuen kokonaismäärä oli 1,5 miljardia euroa eli noin 40 prosenttia vuonna 2008 tehdyistä uusista talousarviotukisitoumuksista. Alakohtaisten talousarviotukitoimien osuus oli AKT-valtioita koskevista uusista talousarviotukisitoumuksista 18 prosenttia, Aasian osalta melkein 60 prosenttia ja EU:n itäisten ja eteläisten naapureiden ja Etelä-Afrikan osalta 100 prosenttia. Viimeksi mainituissa tapauksissa talousarviotukitoimet on keskitetty oikeuden, lainsäädännön laatimisessa annettavan tuen, energian, kaupan ja kilpailukyvyn aloille. Aasiassa useimmat sitoumukset koskivat sosiaalialoja. Latinalaisessa Amerikassa pääalat olivat vesihuolto, koulutus ja työllisyys. Vaikka AKT-valtioissa alakohtainen talousarviotuki keskitettiin perinteisille aloille (tiet, terveys ja koulutus), myös uudet alat kuten oikeus, ammattikoulutus ja hallinnon hajauttaminen otettiin huomioon. Komissio kehittää parhaillaan yhdessä muiden avunantajien ja jäsenvaltioiden kanssa kattavaa menetelmää, jolla arvioidaan sekä yleistä että alakohtaista talousarviotukea kussakin maassa. Kyseistä menetelmää testataan vuosina 2009 ja 2010 ja tarvittaessa parannetaan. Vuonna 2008 tehtiin kattava tarkastelu EY:n yleistä talousarviota koskevista tukiohjelmista; tarkastelussa käsiteltiin 46 ohjelmaa. Osoittautui, että erityisiin suoritusindikaattoreihin perustuvasta vaihtelevasta maksuerästä maksettiin keskimäärin 70 prosenttia. Tämä on osoitus siitä, että tulostavoitteet saavutettiin melko korkealla tasolla. Vuosi kertomus 2009 Vuonna 2008 komissio toimi aktiivisesti uudistaakseen teknisestä yhteistyöstä ja hankkeiden täytäntöönpanosta vastaavat yksikkönsä. 1 Alustava luku 31.12.2008. EuropeAidin toteuttamille ohjelmille myönnettiin EU:n ja Euroopan kehitysrahaston (EKR) budjetista yhteensä 9,45 miljardia euroa. Tästä 4,84 miljardia euroa tuli EKR:lta. Tarkempia tietoja on täydellisen katsauksen rahoitusliitteissä. 10 Yksi niistä kriteereistä, jotka edunsaajamaan on täytettävä saadakseen talousarviotukea, on niiden kyky hallinnoida julkista taloutta. Tehokas julkisen talouden hallinnointi on oleellista sen varmistamiseksi, että 2 Tässä asiakirjassa Etelä-Afrikkaa käsitellään erillään AKT-valtioista.
hallitukset ovat vastuussa eurooppalaisille veronmaksajille niille luovutettujen rahojen käyttämisestä väestön hyväksi. Kuten useimmat muutkin avunantajat (muun muassa Kansainvälinen valuuttarahasto ja Maailmanpankki) EY käyttää alustavaa dynaamista julkisen talouden hallinnointia koskevaa diagnoosia perustana myöhemmän kehityksen mittaamiselle. Kesäkuusta 2005 vuoden 2008 loppuun asti suoritettiin julkisia menoja ja taloudellista vastuuta koskevia arviointeja (PEFA 3 ) 55 AKT-valtiossa. Kaikki AKT-valtiot ja melkein kaikki muut maat ympäri maailmaa, jotka saavat EY:n talousarviotukea, suorittivat PEFA-arvioinnin vuoden 2008 loppuun mennessä. Komissio on sitoutunut tehostamaan talousarviotukea ja tekemään siitä avoimemman vahvistamalla julkisen talouden hallinnointia koskevia arviointeja, parantamalla rahoitussopimusten rakennetta ja muotoa, kehittämällä edelleen talousarviotuen myöntämisperusteita ja riskiarviointeja ja parantamalla raportointijärjestelmiä. Talousarviotukitoimia tullaan käyttämään lisääntyvässä määrin kehitysmaiden rahoitusvaatimusten täyttämiseksi. Komissio jatkaa epävakaiden valtioiden erityistarpeiden huomioon ottamista. Vuonna 2008 tehtiin kahdeksan arviointiraporttia: neljä maantieteellistä, yksi temaattinen ja kolme avun toimittamista koskevaa raporttia. Kaksitoista uutta arviointia aloitettiin: niistä kymmenen raporttia koskee yksittäisiä maita ja kaksi muuta koskee konfliktien estämistä ja rauhanrakentamista sekä työllisyyttä ja sosiaalista osallisuutta. Komissio ottaa huomioon näiden arviointien tulokset parantaakseen ulkomaanapunsa laatua ja vaikutusta. Yleisesti ottaen arvioinnit osoittivat, että EY:n ohjelmasuunnittelu ja ohjelmien täytäntöönpano on ollut merkityksellistä ja tuloksellista. Seuraavilla aloilla tarvitaan vielä lisäponnisteluja: toimien välinen synergia, avun toimittaminen eri muotoja yhdistäen ja maakohtaisen ja aluekohtaisen tuen välinen johdonmukaisuus. EY on myös pyrkinyt lisäämään toimiensa näkyvyyttä erityisesti silloin, kun varat kanavoidaan kansainvälisten järjestöjen tai talousarviotuen kautta. TAULUKKO 2 EUROOPPALAINEN KONSENSUS EU:N KEHITYSYHTEISTYÖHÖN LIITTYVÄT ALAT Sitoumukset vuonna milj.euroa 1 404 (11,7%) TäRKEIMMäT TApAHTUMAT Keskittyminen tuloksiin 413 (3,4%) 3 837 (31,9%) Tuloskeskeisestä seurantajärjestelmästä on tullut keskeinen osa useimpien komission ohjelmien täytäntöönpanoa. Sen avulla voidaan tarkastella avoimesti, nopeasti ja kattavasti, kuinka hanke edistyy tiettynä ajankohtana. Riippumattomat asiantuntijat suorittavat tuloskeskeistä seurantaa kaikilla niillä alueilla, jotka ovat ulkoisen yhteistyön kohteena. Rakenteeltaan selkeän ja luotettavan menetelmän käyttö takaa sen, että päätelmät ovat kansainvälisesti hyväksyttyjen kriteereiden mukaisia 4. Kahdeksan vuoden jälkeen tuloskeskeinen seurantajärjestelmä on osoittanut hyödyllisyytensä hanketasolla hankkeiden edistymisestä tiedottamisessa, makrotasolla hallintopäätösten tukemisessa ja ohjelmasuunnittelutasolla laadullisen tiedon toimittamisessa analyysia varten. Vuosina 2006 2008 tuloskeskeistä jälkiseurantamenetelmää sovellettiin yli 530 loppuun saatettuun hankkeeseen. Vuonna 2007 suoritetussa tutkimuksessa tarkasteltiin jälkiseurantamenetelmän mahdollisia hyötyjä ja todettiin sen olevan kustannustehokas ja joustava väline. Käynnissä olevia hankkeita varten tuloskeskeistä seurantajärjestelmää on tehostettu ja parannettu, jotta tärkeitä teemoja kuten sukupuoli- ja ympäristökysymysten valtavirtaistamista voidaan käsitellä laajemmin. Vuonna 2008 käsiteltiin myös tarvetta siirtyä tuloskeskeisen seurantajärjestelmän kautta saatujen tietojen puhtaasti määrällisestä analyysistä laadullisempaan analyysiin. 3 Julkisia menoja ja taloudellista vastuuta koskevaa menetelmää soveltavat EY ja muut johtavat avunantajat edunsaajamaiden julkisen talouden hallinnoinnin arvioimiseksi. 4 Merkityksellisyys ja suunnittelu, tehokkuus, tuloksellisuus, vaikutus ja kestävyys. 11 1 402 (11,7%) 433 (3,6%) 655 (5,4%) 1645 (13,7%) 1128 (9,4%) 344 (2,9%) 761 (6,3%) Hallinto ja tuki taloudellisille ja institutionaalisille uudistuksille Kauppa ja alueellinen integraatio Infrastruktuuri ja liikenne Vesihuolto ja energia Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja työllisyys Inhimillinen ja sosiaalinen kehitys Maaseudun kehitys, aluesuunnittelu, maatalous ja elintarviketurva Ympäristö ja luonnonvarojen kestävä hoito Konfliktien ehkäisy ja epävakaat valtiot Monialaiset alat Euroopan komission hallinnoimat julkisen kehitysavun resurssit Vuosi kertomus 2009
Vuosi kertomus 2009 Yhteistyö Avunantajien koordinoinnin lisääminen erityisesti asiantuntemuksen jakamisen ja toimien keskittämisen (työnjako) avulla on tärkeää avun tuloksellisuuden kannalta. Sitä sovelletaan nykyisin useissa maissa. Tansania, Mosambik, Uganda, Ghana, Burkina Faso ja Mali ovat esimerkkejä Saharan eteläpuolisista maista, joissa koordinointi on edistynyttä ja työnjako on selkeää. Joulukuussa 2008 komissio ja puheenjohtajavaltio Ranska järjestivät EU:n avunantajien koordinointia Latinalaisessa Amerikassa käsitelleen konferenssin. Afganistanissa valmisteltiin EU:n yhteinen avun tuloksellisuutta koskeva hanke edistämään Afganistanin kansallista kehitysstrategiaa. EY perusti miehitetyille palestiinalaisalueille tehokkaan välineen, PEGASEn, avun (mukaan lukien jäsenvaltioiden osuudet) toimittamiseksi alueelle. PEGASE käynnistettiin helmikuussa 2008 ja siitä lähtien (12 kuukauden aikana 31. tammikuuta 2009 saakka) sen kautta on jaettu 409,2 miljoonaa euroa suoraa rahoitustukea. Sen kautta on myös hallinnoitu yli 131:tä miljoonaa euroa 14:sta EU:n jäsenvaltiosta, joista 78 prosenttia jaettiin saman ajanjakson aikana. Komissio kanavoi edelleen osan kehitysavustaan Yhdistyneiden Kansakuntien, Maailmanpankin ja muiden kansainvälisten järjestöjen kautta silloin, kun se oli kaikkein tehokkain avun toimitustapa. Suurin osa EY:n vuodesta 2003 Irakille antamasta 785 miljoonan euron tuesta on kanavoitu kansainvälisen Irakin jälleenrakennusrahoitusjärjestelyn (IRFFI) kautta, joka on vuonna 2004 perustettu monenvälinen mekanismi. Kahdessa vuonna 2008 tehdyssä laajassa arvioinnissa tultiin siihen tulokseen, että komissio, Maailmanpankki ja YK:n virastot ovat hyötyneet lisääntyneestä yhteistyöstä, jota on helpotettu rahoitusta koskevilla ja hallinnollisilla puitesopimuksilla. Sopimukset ovat mahdollistaneet komission antaa apua maille, joissa olosuhteet ovat liian vaikeat tai vaaralliset sen omien jakelukanavien perustamiselle. Uutta strategista lähestymistapaa on kuitenkin harkittava ja näkyvyyttä vahvistettava. 12 Komissio vahvisti myös yhteistyötään YK:n ja Maailmanpankin kanssa kriisien jälkeisissä tilanteissa ja suunniteltaessa toimia tilanteesta toipumiseksi antamalla yhteisen lausunnon, joka allekirjoitettiin 25. syyskuuta 2008. Aloitteella perustetaan yhteinen foorumi tehokkaiden ja kestävien kansainvälisten toimien toteuttamiseksi katastrofien ja konflikteihin liittyvien kriisien jälkeisissä tilanteissa. Kaikki avunantajat ja kumppanit kutsutaan osallistumaan tähän toimintaan. Vuonna 2008 perustettiin naapuruuspolitiikan investointiväline komission ja jäsenvaltioiden avustusten yhdistämiseksi, ja sen avulla kannustetaan eurooppalaisten julkisten rahoituslaitosten investointeja kumppanimaissa. Luotonannossa keskitytään pääasiassa kolmeen ensisijaiseen alaan eli energiaan, liikenteeseen ja ympäristöön. Naapuruuspolitiikan rahoitusvälineestä hyväksyttiin rahoitettavaksi 15 hanketta, ja niitä koskeva kokonaissumma oli 70,95 miljoonaa euroa. Eurooppalaisilta rahoituslaitoksilta saadut lainat olivat 1,65 miljardia euroa. EY:n talousarviosta myönnettävän osuuden lisäksi jäsenvaltiot ovat tähän mennessä sitoutuneet antamaan 37 miljoonan euron suorat rahoitusosuudet naapuruuspolitiikan investointivälineen erityisrahastoon vuosina 2008 2010. Komissio julkaisi myös asiakirjan Paikallisviranomaiset kehitysyhteistyön toimijoina, jossa esitetään ensimmäiset osatekijät strategiasta, jossa hyödynnetään paikallisviranomaisten kokemusta kehitysyhteistyön kumppaneina. Vuoden 2009 talouskriisi tekee epäilemättä useiden maiden tilanteesta epävarmemman. Vuosituhannen kehitystavoitteiden saavuttaminen tulee vaikeammaksi. Tämän vuoksi EU:n ulkomaanavun politiikassa keskitytään konkreettisten tulosten saavuttamiseen, apuvälineiden joustavuuden lisäämiseen ja alueellisen integraation edistämiseen.
TAULUKKO 3 KÖYHYYDEN VÄHENTÄMINEN VUOSINA 2000-2008 Nettomaksut 50% 40% 30% 20% TäRKEIMMäT TApAHTUMAT 10% 0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 LDC : Vähiten kehittyneet maat OLIC : Muut alhaisen tulotason maat LMIC : Alemman keskitulotason maat UMIC : Ylemmän keskitulotason maat REGION / UNALLOC : Alueelliset ja kohdentamattomat määrärahat LDC+OLIC 2000-2003 : EY :n kehitysapukomitealle toimittamat tiedot (samaa menetelmää noudattaen : vähiten kehittyneiden maiden/alhaisen tulotason maiden maakohtaiset määrärahat, mukaan luettuna EIP:n maksut/kokonaismaksut) 2004 : Vuosikertomuksen tiedot 2005, 2006, 2007 : Vuosikertomuksen tiedot vuonna 2006 päivitetyn kehitysapukomitean avunsaajaluettelon mukaisesti 2008 : Vuosikertomuksen alustavat luvut vuonna 2008 päivitetyn kehitysapukomitean avunsaajaluettelon mukaisesti Köyhyyden vähentämistä koskevat luvut vahvistavat aikaisempien vuosien suuntauksen, jonka mukaan 35 prosenttia julkisesta kehitysavusta kohdistuu vähiten kehittyneisiin maihin. Muihin alhaisen tulotason maihin suuntautuvan julkisen kehitysavun vähentäminen johtuu lähinnä OECD:n kehitysapukomitean suorittamasta julkisen kehitysavun saajien luettelon tarkistamisesta. Kehitysapukomitean uudessa luettelossa, joka tuli voimaan vuonna 2008, useat muut alhaisen tulotason maat on luokiteltu alemman keskitulotason maiksi kuten Kamerun, Kape Verde, Intia, Moldovan tasavalta, Mongolia, Nicaragua ja Kongon tasavalta. 13 Vuosi kertomus 2009
Euroopan komissio Tärkeimmät tapahtumat Vuoden 2009 kertomus Euroopan yhteisön kehitysja ulkomaanavun politiikoista ja niiden toteuttamisesta vuonna 2008 Luxemburg: Euroopan unionin julkaisutoimisto, 2009 2009 16 s. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-13077-9 ISSN 1831-2241 doi 10.2783/23414 Lisätietoja ulkoisesta yhteistyöstä: Info point External Co-operation Julkaisut, vierailut, kokoukset: http://ec.europa.eu/europeaid/infopoint/index_en.htm Europe direct -palvelu auttaa sinua löytämään vastaukset Eu:hun liittyviin kysymyksiisi Yhteinen maksuton palvelunumero (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Jotkin matkapuhelinoperaattorit eivät salli pääsyä 00 800 alkuisiin numeroihin, tai niistä voidaan laskuttaa. EU-julkaisujen tilaukset Eu-julkaisuja voi ostaa EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu) kirjakaupasta julkaisun nimen, julkaisijan ja/tai ISBN-numeron perusteella suoraan myyntiedustajiltamme, joiden yhteystiedot ovat saatavissa Internetistä: http://bookshop.europa.eu tai faksitse numerosta +352 2929-42758 ilmaisjulkaisuja voi tilata EU Bookshopista (http://bookshop.europa.eu) Euroopan komission edustustoista tai lähetystöistä, joiden yhteystiedot ovat saatavissa Internetistä: http://ec.europa.eu/ tai faksitse numerosta +352 2929-42758
KQ-AF-09-001-FI-C