KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMELLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 353 final KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE, NEUVOSTOLLE JA EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMELLE EUROOPAN STRATEGISTEN INVESTOINTIEN RAHASTON TAKUURAHASTON HOITAMISESTA VUONNA 2015 FI FI

2 Sisällysluettelo 1. JOHDANTO TOIMINNALLINEN ASIAYHTEYS TILINPÄÄTÖSTIEDOT ESIR-TAKUURAHASTON HALLINNOINTI VUONNA ARVIO TAVOITESUMMAN RIITTÄVYYDESTÄ JA ESIR-TAKUURAHASTON VAROJEN MÄÄRÄSTÄ

3 1. JOHDANTO Tämän kertomuksen oikeusperustana on 25. kesäkuuta 2015 annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2015/1017 1, joka koskee Euroopan strategisten investointien rahastoa, Euroopan investointineuvontakeskusta ja Euroopan investointihankeportaalia sekä asetusten (EU) N:o 1291/2013 ja (EU) N:o 1316/2013 muuttamista, jäljempänä ESIR-asetus. Euroopan komissio ja Euroopan investointipankki, jäljempänä EIP, allekirjoittivat 22. heinäkuuta 2015 sopimuksen Euroopan strategisten investointien rahaston, jäljempänä ESIRrahasto, hallinnoinnista ja EU:n takauksen myöntämisestä, jäljempänä ESIR-sopimus. ESIR-asetuksen 16 artiklan 6 kohdan mukaan komissio toimittaa viimeistään kunkin vuoden toukokuun 31. päivänä Euroopan parlamentille, neuvostolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle vuosikertomuksen, joka koskee ESIR-takuurahaston hoitamista edellisenä kalenterivuonna ja johon sisältyy arvio tavoitesumman riittävyydestä sekä takuurahaston varojen määrästä ja sen lisärahoitustarpeesta. Vuosikertomuksessa on esitettävä ESIR-takuurahaston rahoitusasema edellisen kalenterivuoden lopussa, pääoman liikkeet edellisenä kalenterivuonna sekä merkittävät transaktiot ja kaikki asiaankuuluvat tilinpäätöstiedot. Kertomuksessa on lisäksi annettava tiedot ESIR-takuurahaston varainhoidosta, tuloksista ja riskistä edellisen kalenterivuoden lopussa. Lisäksi ESIR-asetuksen 16 artiklan 2 kohdan mukaan EIP laatii tarvittaessa yhteistyössä Euroopan investointirahaston, jäljempänä EIR, kanssa vuosittain Euroopan parlamentille ja neuvostolle erillisen kertomuksen ESIR-asetuksen soveltamisalaan kuuluvista rahoitus- ja investointitoimistaan, jäljempänä ESIR-toimet. Tämä kertomus on julkistettava. EIP ei ole vielä hyväksynyt vuosikertomusta vuodelta TOIMINNALLINEN ASIAYHTEYS EU:n takaus koskee EIP:n allekirjoittamia infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunaan kuuluvia rahoitus- ja investointitoimia sekä EIR:n allekirjoittamia pk-yritysikkunaan kuuluvia rahoitusja investointitoimia. Nämä toimet katetaan osittain EU:n takauksella ja osittain EIP-ryhmä toteuttaa ne omalla riskillään. Vuonna 2015 allekirjoitetut ESIR-toimet olivat yhteensä 3 miljardia euroa ja kattoivat 19 jäsenvaltiota. Tästä summasta 1,2 miljardia euroa oli EIP:n allekirjoittamia toimia (10 toimea) ja 1,8 miljardia euroa EIR:n allekirjoittamia toimia (83 toimea). EU:n takaus kattoi vuoden 2015 lopussa miljoonaa euroa näistä allekirjoitetuista toimista (EIP:n toimien osuus tästä summasta oli miljoonaa ja EIR:n toimien osuus 398 miljoonaa euroa). Tuensaajille suoritettujen maksujen osalta EU:n takauksella katettu jäljellä oleva riski oli noin 202 miljoonaa euroa. EIP ja EIR ovat vastuussa yksittäisiin toimiin liittyvien riskien arvioinnista ja seurannasta. Ne raportoivat näistä riskeistä ESIR-asetuksen 16 artiklan 3 kohdan mukaisesti komissiolle ja Euroopan tilintarkastustuomioistuimelle maaliskuussa Komissio arvioi tämän raportoinnin perusteella uudelleen tavoitesumman riittävyyttä ja ESIR-takuurahaston varojen määrää. EIP:n Euroopan parlamentille ja neuvostolle antaman vuosikertomuksen on ESIR-asetuksen 1 EUVL L 169, , s. 1. 3

4 16 artiklan 2 kohdan mukaan sisällettävä tiedot ESIR-rahaston puitteissa toteutettujen rahoitus- ja investointitoimien kokonaisriskistä sekä tapauksista, joissa takaukseen on vedottu. ESIR-asetuksen 12 artiklan mukaan ESIR-takuurahasto muodostaa likviditeettipuskurin, josta suoritetaan maksuja EIP:lle silloin kun EU:n takaukseen vedotaan. Takaukseen perustuvat maksut suoritetaan EU:n ja EIP:n välisen ESIR-sopimuksen mukaan ESIR-takuurahastosta, jos maksun määrä ylittää EIP:n käytettävissä ESIR-tilillä olevien varojen määrän. EIP:n hallinnoima ESIR-tili on avattu ESIR-takauksella katetuista toimista ja takaisinperityistä määristä saatavien EU:n tulojen keruuta sekä EU:n takaukseen perustuvien maksujen suorittamista varten. Maksut suoritetaan tilin saldon sallimissa rajoissa. ESIR-takuurahastoa rahoitetaan asteittain sen mukaan miten EU:n takauksella katetut vastuut kasvavat. Komissio hallinnoi ESIR-takuurahaston varoja suoraan, ja varat sijoitetaan noudattaen moitteettoman varainhoidon periaatetta ja asianmukaisia vakavaraisuussääntöjä. 3. TILINPÄÄTÖSTIEDOT ESIR-takuurahastossa ei ollut varoja 31. joulukuuta Euroopan unionin vuoden 2015 konsolidoitu tilinpäätös ei tämän vuoksi sisällä ESIR-takuurahastoa. EU:n vuoden 2015 tilinpäätökseen kirjattiin ESIR-takauksella vuonna 2015 katetuista toimista peräisin olevia EU:n nettotuloja vastaava euron saaminen, joka tuloutettiin ESIRtilille tammikuussa Maksettuihin käynnissä oleviin ESIR-toimiin liittyvä EU:n takausvastuu oli 31. joulukuuta 2015 yhteensä euroa EU:n takauksen euron enimmäismäärästä (ESIR-asetuksen 11 artikla). Tämä euron määrä esitetään ehdollisena velkana EU:n vuoden 2015 tilinpäätöksen liitetiedoissa. Merkittävät transaktiot Vuonna 2015 sidottiin ESIR-takuurahastoon vuosina 2016 ja 2017 suoritettavia maksuja varten 1,35 miljardin euron talousarviomäärärahat. Summa esitetään EU:n vuoden 2015 tilinpäätöksen liitetietojen kohdassa Käyttämättömiin määrärahoihin liittyvät sitoumukset. 4. ESIR-TAKUURAHASTON HALLINNOINTI VUONNA 2015 Komissio hyväksyi 21. tammikuuta 2016 päätöksen C(2016) 165, jolla hyväksytään ESIRtakuurahaston varainhoidon suuntaviivat. ESIR-takuurahastossa ei ollut varoja vuonna Ensimmäinen selvitys ESIR-takuurahaston varojen hoidosta ja riskeistä sekä rahaston tuloksesta esitetään tämän vuoksi vuodelta 2016 vuonna

5 5. ARVIO TAVOITESUMMAN RIITTÄVYYDESTÄ JA ESIR-TAKUURAHASTON VAROJEN MÄÄRÄSTÄ Vuoden 2015 lopussa EIP oli allekirjoittanut kymmenen ESIR-takauksen piiriin kuuluvaa toimea, joiden yhteismäärä oli miljoonaa euroa. Tästä summasta oli tuolloin maksettu 202 miljoonaa euroa. Jos näistä toimista aiheutuu tappioita, ne katetaan EU:n takauksesta ESIR-sopimuksen ehtojen mukaisesti. Infrastruktuuri- ja innovointi-ikkunassa EU:n takaus myönnetään EIP:n lainatoimille salkun suuririskisimpään osaan kohdistuvana takauksena ja EIP:n pääomatoimille tai pääomatyypin toimille täysimääräisenä takauksena silloin kun EIP investoi vastaavan määrän varoja omalla riskillä pari passu -periaatteella. EIR allekirjoitti vuonna 2015 ESIR-takauksen piiriin kuuluvia toimia noin 398 miljoonan euron arvosta. Jos näistä toimista aiheutuu tappioita, ne katetaan ensisijaisesti pk-yritysten InnovFin-takausjärjestelmästä ja COSME-ohjelman lainatakausjärjestelystä. ESIR-asetuksen mukaan ESIR-takuurahaston tavoitesumma on 50 prosenttia EU:n kaikista takausvelvoitteista, jotka ovat tällä hetkellä 16 miljardia euroa. Koska vuoden 2015 loppuun mennessä allekirjoitettujen toimien ja suoritettujen maksujen määrä oli melko vähäinen, tavoitesumman riittävyyttä ei ole mahdollista arvioida todellisten toimien perusteella. Ensimmäinen arviointi tavoitesumman riittävyydestä ja ESIR-takuurahaston varojen määrästä esitetään tämän vuoksi vuodelta 2016 viimeistään 31. toukokuuta EU:n talousarviossa on varattu noin 500 miljoonaa euroa ESIR-takuurahastoon vuonna 2016 suoritettavia maksuja varten. Koska ESIR-toimista muodostuvan salkun koon odotetaan kasvavan ajan myötä merkittävästi ja koska on otettava huomioon talousarviorajoitukset ESIR-rahaston ohjelmakaudella, komissio tekee jatkossa tarkempia arviointeja. 5