Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 304 final 2016/0157 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS viisumien myöntämisen helpottamisesta tehdyn Euroopan unionin ja Georgian välisen sopimuksen mukaisesti perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta, joka koskee sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien yhteisten suuntaviivojen hyväksymistä FI FI

2 1. EHDOTUKSEN TAUSTA Ehdotuksen perustelut ja tavoitteet PERUSTELUT Sopimus Euroopan unionin ja Georgian välillä viisumien myöntämisen helpottamisesta 1, jäljempänä sopimus, tuli voimaan 1. maaliskuuta Sopimuksessa vahvistettiin vastavuoroisuuden pohjalta oikeudellisesti sitovia oikeuksia ja velvoitteita viisumien myöntämismenettelyjen helpottamiseksi Georgian kansalaisten kannalta. Sopimuksen 12 artiklalla perustettiin sekakomitea, jonka tehtävänä on valvoa sopimuksen täytäntöönpanoa.sekakomitea on havainnut, että on tarpeen laatia yhteiset suuntaviivat, jotta voidaan varmistaa sopimuksen täysin yhdenmukainen täytäntöönpano Schengeniin kuuluvien jäsenvaltioiden konsulaateissa ja selkiyttää sopimuksen ja sopimuspuolten niiden säännösten välistä suhdetta, joita sovelletaan edelleen sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle jääviin viisumiasioihin. Suuntaviivat eivät ole osa sopimusta, eivätkä ne ole oikeudellisesti sitovat. On kuitenkin erittäin suositeltavaa, että diplomaatti- ja konsuliedustustojen henkilöstö noudattaa niitä johdonmukaisesti sopimuksen täytäntöönpanon yhteydessä. Yhdenmukaisuus muiden alaa koskevien politiikkojen säännösten kanssa Sopimusta sovelletaan ensisijaisena viisumisäännöstöön nähden siltä osin kuin se koskee niiden molempien soveltamisalaan kuuluvia asioita. Viisumisäännöstön 2 säännöksiä sovelletaan kaikkiin asioihin, joista ei määrätä sopimuksessa. Näitä ovat esimerkiksi viisumihakemuksen käsittelystä vastaavan Schengen-jäsenvaltion määrittäminen, viisumin epäämisen perustelut, oikeus hakea muutosta kielteiseen päätökseen tai hakijan henkilökohtaista haastattelua koskevat yleiset säännöt. Schengen-säännöstöä ja tapauksen mukaan myös kansallista lainsäädäntöä sovelletaan edelleen sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle jääviin asioihin, joita ovat esimerkiksi matkustusasiakirjojen tunnustaminen, toimeentuloon tarvittavien varojen osoittaminen, jäsenvaltioiden alueelle tulon epääminen ja maastapoistamiseen liittyvät toimenpiteet. Sopimuksen 2 artiklan 1 kohdan mukaan sopimuksessa määrättyjä viisumien myöntämisen helpottamista koskevia järjestelyjä sovelletaan Georgian kansalaisiin vain siltä osin kuin heitä ei ole vapautettu viisumipakosta asetuksen 539/ perusteella. Jos Georgia siirrettäisiin asetuksen 539/2001 liitteeseen II, jossa luetellaan ne maat, joiden kansalaiset on vapautettu viisumipakosta, sopimuksen soveltaminen päättyisi. Koska tällainen vapautus myönnettäisiin kuitenkin vain biometristen passien haltijoille (vapautus täsmennettävä alaviitteessä liitteessä II), sopimusta sovellettaisiin edelleen niihin Georgian kansalaisiin, joilla ei ole biometristä passia EUVL L 52, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009, annettu 13 päivänä heinäkuuta 2009, yhteisön viisumisäännöstön laatimisesta (viisumisäännöstö), EUVL L 243, , s. 1. Neuvoston asetus (EY) N:o 539/2001, annettu 15 päivänä maaliskuuta 2001, luettelon vahvistamisesta kolmansista maista, joiden kansalaisilla on oltava viisumi ulkorajoja ylittäessään, ja niistä kolmansista maista, joiden kansalaisia tämä vaatimus ei koske, EYVL L 81, , s. 1. FI 2 FI

3 2. EHDOTUKSEEN LIITTYVÄT OIKEUDELLISET NÄKÖKOHDAT EU:n annettua kantansa tämän ehdotuksen pohjalta sekakomitea hyväksyy suuntaviivat, joiden tarkoituksena on selittää yksityiskohtaisesti sopimuksen määräyksiä, joilla pyritään sen asianmukaiseen ja täysin yhdenmukaiseen täytäntöönpanoon. Suuntaviivoissa otetaan huomioon viisumisäännöstö ja muu EU:n viisumipolitiikan alalla annettu lainsäädäntö. Tavoitteena on varmistaa, että jäsenvaltioiden konsulaattien henkilöstö noudattaa sopimuksen täytäntöönpanossa EU:n viisumisäännöstöä. 3. KUULEMISTEN JA VAIKUTUSTENARVIOINTIEN TULOKSET Komissio on keskustellut suuntaviivoja koskevista ehdotuksista Georgian toimivaltaisten viranomaisten kanssa sekakomitean kokouksissa , , , , ja Sekakomitean kokousten välillä niitä on lisäksi käsitelty sopimuspuolten välisissä sähköposteissa. Useat ratkaisematta olevat kysymykset vaativat perusteellisempaa molemminpuolista analyysiä ennen molempia osapuolia tyydyttävän kompromissin saavuttamista. Tämä koskee erityisesti toimittajien ja kuljetusyhtiöiden ammattijärjestöjä koskevia kysymyksiä (ks. suuntaviivojen kohdan e ja k alakohta). Jäsenvaltioita on kuultu tämän neuvoston päätösehdotuksen liitteenä olevasta ehdotuksesta suuntaviivoiksi paikallisen Schengen-yhteistyön puitteissa Tbilisissä ja viisumityöryhmässä (viimeinen kuuleminen 20. lokakuuta 2015). Suuntaviivojen lopullinen versio hyväksyttiin sekakomitean kuudennessa kokouksessa, joka pidettiin 13. lokakuuta TALOUSARVIOVAIKUTUKSET Tämä ehdotus ei vaikuta EU:n talousarvioon. FI 3 FI

4 2016/0157 (NLE) Ehdotus NEUVOSTON PÄÄTÖS viisumien myöntämisen helpottamisesta tehdyn Euroopan unionin ja Georgian välisen sopimuksen mukaisesti perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävästä kannasta, joka koskee sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien yhteisten suuntaviivojen hyväksymistä EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 77 artiklan 2 kohdan a alakohdan yhdessä sen 218 artiklan 9 kohdan kanssa, ottaa huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sekä katsoo seuraavaa: (1) Georgian kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamisesta tehdyn Euroopan unionin ja Georgian välisen sopimuksen, jäljempänä sopimus, 12 artiklalla perustetaan sekakomitea. Siinä määrätään erityisesti, että sekakomitean on valvottava sopimuksen täytäntöönpanoa. (2) Viisumisäännöstössä (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 810/2009) vahvistetaan menettelyt ja edellytykset viisumien myöntämiseksi jäsenvaltioiden alueen kautta tapahtuvaa kauttakulkua tai sellaisia jäsenvaltioiden alueella oleskeluja varten, joiden on tarkoitus kestää enintään 90 päivää minkä hyvänsä 180 päivän jakson aikana. (3) On tarpeen laatia yhteiset suuntaviivat, jotta voidaan varmistaa sopimuksen täysin yhdenmukainen täytäntöönpano jäsenvaltioiden konsulaateissa sekä selkiyttää sopimuksen ja sopimuspuolten niiden säännösten välistä suhdetta, joita sovelletaan edelleen sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle jääviin viisumiasioihin. (4) On aiheellista määrittää unionin puolesta sekakomiteassa esitettävä kanta sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien yhteisten suuntaviivojen hyväksymiseen. (5) Tällä päätöksellä kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Yhdistynyt kuningaskunta ei osallistu Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin 29 päivänä toukokuuta 2000 tehdyn neuvoston päätöksen 2000/365/EY mukaisesti 4. Yhdistynyt kuningaskunta ei sen vuoksi osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Yhdistynyttä kuningaskuntaa eikä sitä sovelleta Yhdistyneeseen kuningaskuntaan. (6) Tällä päätöksellä kehitetään niitä Schengenin säännöstön määräyksiä, joihin Irlanti ei osallistu Irlannin pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön 4 Neuvoston päätös 2000/365/EY, tehty 29 päivänä toukokuuta 2000, Ison-Britannian ja Pohjois-Irlannin yhdistyneen kuningaskunnan pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin, EYVL L 131, , s FI 4 FI

5 määräyksiin 28 päivänä helmikuuta 2002 tehdyn neuvoston päätöksen 2002/192/EY mukaisesti 5. Irlanti ei sen vuoksi osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Irlantia eikä sitä sovelleta Irlantiin. (7) Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyssä, Tanskan asemasta tehdyssä pöytäkirjassa N:o 22 olevien 1 ja 2 artiklan mukaisesti Tanska ei osallistu tämän päätöksen hyväksymiseen, päätös ei sido Tanskaa eikä sitä sovelleta Tanskaan, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN PÄÄTÖKSEN: 1 artikla Georgian kansalaisille lyhytaikaista oleskelua varten myönnettävien viisumien myöntämisen helpottamisesta tehdyn Euroopan unionin ja Georgian välisen sopimuksen 12 artiklalla perustetussa sekakomiteassa unionin puolesta esitettävä kanta sopimuksen täytäntöönpanoa koskevien yhteisten suuntaviivojen hyväksymiseen perustuu tähän päätökseen liitettyyn sekakomitean päätösluonnokseen. 2 artikla Tämä päätös tulee voimaan päivänä, jona se hyväksytään. Tehty Brysselissä Neuvoston puolesta Puheenjohtaja 5 Neuvoston päätös 2002/192/EY, tehty 28 päivänä helmikuuta 2002, Irlannin pyynnöstä saada osallistua joihinkin Schengenin säännöstön määräyksiin, EYVL L 64, , s FI 5 FI