Uusi koheesiokumppanuus

Transkriptio

1 Uusi koheesiokumppanuus Lähentyminen kilpailukyky yhteistyö Kolmas taloudellista ja sosiaalista koheesiota käsittelevä kertomus Euroopan yhteisöt

2 Europe Direct -palvelu auttaa sinua löytämään vastaukset EU:hun liittyviin kysymyksiisi Uusi yhteinen maksuton palvelunumero: Suuri määrä muuta tietoa Euroopan unionista on käytettävissä Internetissä Europa-palvelimen kautta ( Luettelointitiedot ovat teoksen lopussa. Luxemburg: Euroopan yhteisöjen virallisten julkaisujen toimisto, 2004 ISBN Euroopan yhteisöt, 2004 Tekstin jäljentäminen on sallittua, kunhan lähde mainitaan. Painettu Belgiassa PAINETTU KLOORIVALKAISEMATTOMALLE PAPERILLE

3 Esipuhe Tämän kertomuksen tarkoituksena on esittää viimeisten kolmen vuoden aikana tehdyn työn pohjalta komission visio eriarvoisuuden vähentämiseen ja taloudellisen, sosiaalisen ja alueellisen koheesion edistämiseen tähtäävän EU-politiikan tulevaisuudesta. Kyse ei ole ollut pelkästä teknisluonteisesta valmistelutyöstä. Valmisteluvaiheeseen on päinvastoin kuulunut laaja kuulemisprosessi EU:n ja jäsenvaltioiden tasolla sekä alue- ja paikallistasolla, koska on haluttu varmistaa, että tämä uusi visio vastaa Euroopan kansalaisten tarpeita ja oikeutettuja odotuksia. Kuulemisprosessin aikana minua on usein vaadittu kertomaan, mitä vaikutuksia, "lisäarvoa", Euroopan unionin toimilla tällä alalla on. On esimerkiksi kysytty, onko koheesiopolitiikalla onnistuttu vähentämään taloudellista, sosiaalista ja alueellista eriarvoisuutta elintason ja tarjolla olevien mahdollisuuksien osalta. Kertomuksessa vastataan seikkaperäisesti näihin tärkeisiin kysymyksiin. Siinä osoitetaan, että EU:n toimien aikaansaama lisäarvo on ollut monilla tasoilla merkittävä ja johtanut rikkaiden ja köyhien välisten tuloerojen nopeaan kaventumiseen, monien uusien mahdollisuuksien luomiseen usein innovatiivisen toiminnan piirissä sekä verkostoihin, jotka yhdistävät alueita, yrityksiä ja ihmisiä mantereemme kaikissa osissa. Kertomuksessa osoitetaan myös, että koheesiopolitiikalla on ollut yhtä merkittävä vaikutus siihen tapaan, jolla talousongelmia pyritään ratkaisemaan Euroopassa. EU:n koheesiopolitiikka on antanut sysäyksen uusille yhteistyömuodoille, joissa on mukana niin alue- ja paikallistason viranomaisia kuin jäsenvaltioiden keskushallinnon ja unionin edustajia ja joiden puitteissa harjoitetaan myös rajat ylittävää toimintaa ja suunnitellaan ja toteutetaan yhteisiä kehittämisstrategioita. Tämä tärkeä työ ei missään tapauksessa lopu, kun nykyinen ohjelmakausi päättyy vuonna Tulevaisuus tuo tullessaan monia haasteita. Nämä ovat seurausta unionin sosiaalisten ja taloudellisten erojen merkittävästä kasvusta laajentumisen myötä, talouden muutosvauhdin todennäköisestä kiihtymisestä globalisaation aiheuttaman kilpailun kovenemisen vuoksi, uusien teknologioiden aiheuttamista mullistuksista ja osaamistalouden kehityksestä. Näihin maailmanlaajuisiin taloudellisiin muutoksiin voidaan vielä lisätä haasteet, jotka aiheutuvat väestön ikääntymisestä ja EU: n kaupunkeihin unionin ulkopuolelta iii

4 Esipuhe suuntautuvan siirtolaisuuden vaikutuksista. Lisäksi Lissabonissa maaliskuussa 2000 kokoontuneet unionin valtion- ja hallitusten päämiehet asettivat kunnianhimoiseksi tavoitteekseen tehdä Euroopasta maailman menestyvin ja kilpailukykyisin osaamistalous. Jotta näihin taloudellisiin ja poliittisiin haasteisiin voitaisiin vastata, komissio ehdottaa vuosiksi uutta koheesiopolitiikkaa, joka antaa kaikille jäsenvaltioille ja alueille mahdollisuuden tehdä kumppanuuden pohjalta työtä kestävän kasvun ja paremman kilpailukyvyn varmistamiseksi. Myös tulevaisuudessa on pyrittävä ennen kaikkea auttamaan unionin köyhimpiä osia, etenkin uusissa jäsenvaltioissa, saavuttamaan muiden tason. Komissio ehdottaa kuitenkin myös puuttumista unionin muiden osien vakaviin ongelmiin, jotka voivat olla seurausta esimerkiksi taloudellisista muutoksista, kaupunkialueiden rappeutumisesta tai pysyvistä luonnonhaitoista. Tämä koheesiopolitiikan uusi vaihe olisi pantava täytäntöön yksinkertaisempaa ja hajautetumpaa hallinnointijärjestelmää käyttäen. Eurooppa voi menestyä vain, jos kaikki saavat mahdollisuuden vaikuttaa ja jos kaikkien alueiden ja kansalaisten taidot ja resurssit otetaan käyttöön. Tämä juuri on ehdotetun uuden koheesiokumppanuuden tavoite. Michel Barnier iv

5 Sisällysluettelo Esipuhe... iii Tiivistelmä... vii Päätelmät: ehdotus uudeksi koheesiopolitiikaksi... xxv Osa 1 Yhteenkuuluvuus, kilpailukyky, työllisyys ja kasvu Tilanne ja suuntaukset Taloudellinen ja sosiaalinen yhteenkuuluvuus...2 Alueiden yhteenkuuluvuus...27 Kasvuun, työllisyyteen ja kilpailukykyyn vaikuttavat tekijät...36 Tilastoliite osaan Osa 2 Jäsenvaltioiden politiikkojen vaikutus yhteenkuuluvuuteen Johdanto...84 Kansallisten politiikkojen julkisten menojen vaikutus...84 Valtion menojen alueelliset vaikutukset...87 Verotuspolitiikka ja alueellinen bruttokansantuote...91 Jäsenvaltioiden aluekehityspolitiikka...95 Tilastoliite osaan Osa 3 Yhteisön politiikkojen vaikutus: kilpailukyky, työllisyys ja koheesio Johdanto Yhteisön politiikkojen vaikutukset yhteenkuuluvuuteen Lissabonin ja Göteborgin strategioiden valossa Yhteisten politiikkojen uudistaminen: YMP ja yhteisön kalastuspolitiikka Valtionavut ja koheesiopolitiikka täydentävät toisiaan Oikeus- ja sisäasiat: kehityksen ehtojen parantaminen Yhteisön politiikkojen näkyvyys aluetasolla Osa 4 rakennepolitiikkojen vaikutus ja lisäarvo Johdanto Rakenteelliset toimet Tavoite 1 -alueilla: kasvu, lähentyminen ja yhdentyminen Rakenteelliset toimet Tavoite 1 -alueilla: kasvu, lähentyminen ja yhdentyminen Toimet Tavoite 2 alueilla: rakennemuutos ja työpaikkojen luominen Maatalouden, maaseudun kehittämisen ja kalatalouden tukeminen Työllisyyden, yleissivistävän ja ammattikoulutuksen edistäminen Euroopan sosiaalirahaston tuella Yhteisöaloitteet: yhteistyön ja verkostoitumisen edistäminen Hallinnoinnin menetelmien tehokkuuden parantaminen Laajentuminen ja koheesiopolitiikka: haasteita edessä Keskustelu koheesiopolitiikan tulevaisuudesta Tilastoliite osaan Tärkeimmät alueelliset indikaattorit Kaavio-, kartta ja taulukkoluettelo v

6 Sisällysluettelo vi