Konsernijohtaminen ja konsernietu käytännön näkökulmasta Kuntamarkkinat 12.9.2018 Toni K. Laine kunnanjohtaja www.inari.fi
CASE www.inari.fi
INARIN KUNNAN RAJANAAPURIT Enontekiö Kittilä Sodankylä Utsjoki INARI Norja Venäjä Ajallinen lähinaapuri: Vantaa Ivalo - 290 km Napapiiriltä, 200 km Jäämereltä, 1h 20 minuuttia Helsinki-Vantaalta www.inari.fi
INARIN KUNNAN ALUE Suomen suurin kunta Kokonaispinta-ala, 17 334 km² 2,5 km² / as josta vesipinta-ala 2 282 km² 13% Suojelualueita kaikkiaan 10 948 km² 72% maapinta-alasta * Urho Kekkosen kansallispuisto Inarissa 62 km² * Lemmenjoen kansallispuisto 2 850 km² * Erämaa-alueet yhteensä 6 030 km² * Muut suojelualueet 2 006 km² www.inari.fi
INARIN VÄESTÖ Vuonna 2017 asukkaita oli 6 874 Asukasluku loivassa kasvussa (muuttoliike sisään) Kunnan asukkaista noin 1/3 saamelaisia Matkailu ja testausbisnes kasvavat ja tuovat muuttovoittoa www.inari.fi
INARIN KUNNAN VISIO Vuonna 2020 Inari on pohjoista sijaintiaan menestyksekkäästi ja kestävällä tavalla hyödyntävä vauras, kansainvälinen ja elinkeinollisesti monipuolinen arktisen luonto- ja kulttuurimatkailun, kylmäteknologian ja luonnonvarojen hyödyntämisen keskus Pohjois-Lapissa. www.inari.fi
Alueelliset erityispiirteet Inarissa Voimakas talouskasvu Investointien kasautuminen elämystalouteen ja testaustoimintaan Rakennuslupaennätyksiä 4 vuotta peräkkäin Kansainvälisyys ja rajakauppa Fyysinen etäisyys muuhun Suomeen, ajallinen etäisyys lyhyt pkseudulle (1h 30min) Suomen suurin kunta pinta-alaltaan, väestö kääntynyt takaisin maltilliseen kasvuun 84% työvoimasta työskentelee palvelualoilla Lapin alhaisin kunnallisverotus (19% ->esitys 2019 18,75) Kulttuurillinen moninaisuus (saamelaisuus, kansainvälisyys) Säännöllinen ja runsas lentoliikenne Helsinki-Vantaalle ja sesonkeina reitit ja charterit Eurooppaan (v. 2018 ennuste lähellä 250000 matkustajaa) www.inari.fi
KUNTAKONSERNI KUNTAYHTYMÄT Lapin liitto 3,74 % Kolpeneen palvelukeskus 3,98 % Lapin Sairaanhoitopiiri 3,74 % Pohjois-Lapin alueyhteistyö kuntayht. 40,00 % Lapeco 16,73 % SÄÄTIÖT JA YHDÍSTYKSET Kalotin oppimiskeskus -säätiö 100 % Inarin Paikalisradioyhd.ry INARIN KUNTA - Peruskunta - Tilapalvelu-liikelaitos - Ruokapalvelu-liikelaitos - Kalatal.keh.rahasto-taseyksikkö - Elinkeinot & kehitys Nordica - Saariselän kehittämisrahasto KUNNAN TYTÄRYHTIÖT Saariselän Siula Oy 92,20 % Saariselkä Oy 100 % Kiint.kehitys InLike Oy 100 % Nuoriso- ja luontomatkailu-keskus Inari Oy 100% Inergia Oy (konserni) 100% MedInari Oy 76,84 % Inarin Kiinteistöt Oy 100 % TYTTÄREN TYTÄRYHTIÖT Inari-Saariselkä Matkailu Oy 24,5 % Kiinteistö Oy Inarin Kultapiisku 84,3 % Tunturiverkko Oy 73 % Inarin Lapin Vesi Oy 92 % Kesk. Koy Sevettijärven Palvelukeskus 88,62 % Inarin Vuokraasunnot Oy 100 % Asuntoyhtiöitä (useita) OSAKKUUSYHTEISÖ Inergia Lämpö Oy 100% OMISTUSYHTEYS- YHTEISÖ House of Lapland Oy (LEO) 8,65% Ellappi Oy 16% www.inari.fi
Kuntakonsernin kasvutarina Selkeät tapaukset kuten energiamarkkinat (Inergia) Liikelaitokset sisäistä laskentaa ja toimintojen erittelyä varten Yhtiöiden syntyhistoriassa erityisesti kiinteistökehityksessä suurimmat kysymysmerkit valtakysymykset, tehokkuus, NPM? Tietoinen, riskihakuinenkin kasvupolitiikka teollistamissopimuksineen toisinaan riskit kannattavat, toisinaan eivät www.inari.fi
Konsernirakenne kehittyy suunnitelmallisesti Old school elinkeinokehitys, vanhat teollistamissopimukset, investointien houkuttelu ja investointien promoaminen, ympäristön ja yhteisön edellytyksien maksimointi Inarin kuntakonserni on toiminut voimakkaasti alue-, kiinteistökehityksessä sekä mm. energialiiketoiminnassa Aikansa tehokkuusajattelu www.inari.fi
ja vähemmän suunnitellusti Asuntomarkkinoilla kuntakonsernin osuus liian suuri, yksityisellä markkinalla ollut liian ahdas tila toimia Nopea talouskasvu aiheuttaa haasteita, jos kunta on perinteisesti ollut aktiivisin toimija, onko yksityiselle toiminnalle ollut riittävästi tilaa? Kiinteistökehityksessä onnistumisia, epäonnistumisia ja uinuneita projekteja www.inari.fi
Konsernin kokonaisetu Palikkapeliä, jossa paikallisyhdyskunnan tarvitsemat toiminnot pyritään hoitamaan taloudellisesti ja tehokkaasti Kuntaomistajan asettamat tuotto- ja muut yhtiöiden tavoitteet Tavoitteena tulee olla toimiva ja vetovoimainen yhdyskunta Peruskysymys: miksi yhtiö on olemassa ja mikä on sen tehtävä - yhtiöjärjestykset? www.inari.fi
Konsernin ohjaus Kunnanhallitus Konsernijaosto (uusi 2017) Kunnanjohtaja (konsernijohtaja) Konserniohje, Corporate Governance periaatteet, henkilöstöpoliittiset ohjeet www.inari.fi
Ohjauksen balanssi Selkeä konsernijohtaja (kunnanjohtaja) Strateginen, tavoitteiden ohjaus (konsernijaosto) TA-tavoitteet Toimintaympäristön merkitys yhtiöiden toimintaympäristöt ovat erilaisia, konsernijohtamisen tulee olla yhtä aikaa ennakoivaa, mutta myös inkrementaalista ja reaktiivista Yhtiöiden tj:ien ja hallitusten tulee informoida proaktiivisesti konsernijohtoa (katsaukset, näkymät) www.inari.fi
Konserniyhteisöjen erilaiset tehtävät - yhtiöjärjestykset Tulouttamistehtävä Toimitilatehtävät Hallinnointitehtävät Yhteisöllinen tehtävä Asumisen edistämistehtävät Koulutustehtävät Inarissa tehdään talvella 2018-2019 kierros, jossa nämä tehtävät käydään omistajaohjauksessa läpi Omistajan ja yhtiön tulisi olla jatkuvassa vuorovaikutussyklissä, erityisesti jos yhtiön toimintaympäristö on muutoksessa www.inari.fi
Konsernietu on ajattelutapa Konserni on väline kunnan tehtävien hoitamiseen Omistaja hyötyy kun konserniyhtiöt täyttävät tehtävänsä Konsernin sisäinen synergia ja työnjako tärkeää tarkastella läpi ei tehdä päällekkäisiä rakenteita ja toimintoja Inarissa edelleen esimerkiksi päällekkäisiä toimintoja kiinteistöyhtiöissä miten harmonisoidaan? www.inari.fi
Konsernirakenteen tulevaisuus Pyrkimys virtaviivaistaa ja supistaa yhtiöiden määrää, tällä hetkellä ohjaus hankalaa ja aikaa vievää Hyvin toimivat yhtiöt vs. huonosti toimivat yhtiöt Kunnassa ongelmia saada hallituksiin riittävä diversiteetti ja asiantuntemus Monimutkaisessa konsernirakenteessa näkyvät myös kunnan suuri maantieteellinen koko ja erityispiirteet Haasteena erityisesti konserninlaajuinen henkilöstöpolitiikka ja osaavien henkilöiden houkuttelu onko edes mahdollista (yhdenvertaisuuskysymykset) www.inari.fi
Yhteenveto Inarissa on aikanaan järjestelty toimintoja voimakkaasti yhtiöihin, liikelaitoksiin ja taseyksiköihin Omistajaohjausta ei ole pohdittu riittävästi samanaikaisesti konserniajattelun murros Ohjaukseen liittyneet myös päätösvaltaintressit, nykyään tilanne erilainen Konsernirakennetta pyritään virtaviivaistamaan ja ohjausta parantamaan, konsernietu ajatusmallina myös tytäryhteisöihin Työnsarkaa riittää, mutta taloudellisesti menee hyvin, konserniylijäämää n. 28 Me. Jos sote- ja maakuntauudistus tulee, konsernin koko emoon nähden on huomattavan suuri www.inari.fi
Kiitos! www.inari.fi
Kuntamarkkinat Kuntatalo 12.9.2018 Kuntakonsernin kokonaisetu omistajaohjauksen päämääränä Pentti Meklin Emeritusprofessori
ARTTU2-tutkimusohjelmassa tarkasteltu konserneja Raportteja - Kuntien moninaiset kuntakonsernit. Kuntakonsernien yhteisörakenne ja emokunnan osuus kuntakonsernin taloudesta ARTTU2- tutkimuskunnissa. Arttu2-tutkimusohjelman julkaisuja 3/2018 - Tavoitteet kuntakonsernin kokonaisedun osoittajana. Arttu2- tutkimusohjelman julkaisuja 8/2018 - Konserniyhteisöjen taloussuhteet ARTTU2-kunnissa. (tulossa)
Kunnan taloudellinen kokonaisuus on muuttunut ja muuttuu - Kunnat ja niiden virastot ja laitokset - Kuntakonserni, NPM: Kunnan ulkopuolella, mutta määräysvallassa olevat 1990-luku, säädöksiä 2000-luvulla - Kunnan toiminta: toimintamuodot laajenevat, kunta tilaajana, sopijana ja yhteistyökumppanina - Hybridiorganisaatiot, ekosysteemit
lkm Kuntaomisteisten yritysten lukumäärä ja liikevaihto 1997-2015 mrd. 2 400 2 200 2271 2194 2154 12,0 11,0 2 000 10,0 1 800 9,0 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 625 659 847 904 944 959 993 1007 1030 1049 1063 1250 1290 1428 1472 1469 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 400 2,0 200 1,0 0 1997 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 0,0 Yritysten lukumäärä Yritysten liikevaihto, mrd. Lähde: Tilastokeskus. Tilastouudistuksen takia vuodet 2013-2015 eivät ole vertailukelpoisia aikaisempien vuosien kanssa.
Konsernin kaksi merkitystä Oikeudellinen konserni (yksikkörakenne ja yks. suhteet) Kuntalaki ja kirjanpitolaki määräävät! - emokunta: - tytäryhteisöt: osakeyhtiöitä, osuuskuntia, säätiöitä, yhdistyksiä, kuntayhtymiä jne., jossa kunnalla yksin tai yhdessä tytäryhteisöjensä kanssa on määräysvalta - konsernitilinpäätökseen yhdistetään lisäksi - kuntayhtymät - osakkuusyhteisöt Toiminnallinen konserni (johtamisjärjestelmä) Mitä hyötyä konsernirakenteesta on?
Alakonsernit Alakonsernien purkaminen kuntien taloustilaston tiedoilla on epätarkkaa Ovat yleisiä yli 100 000 asukkaan kunnissa Alakonserneja voi olla tytäryhtiöillä, säätiöillä ja kuntayhtymillä Konserniavustusten käyttäminen on mahdollista vain osakeyhtiökonsernissa
Konsernin toiminnan rahoitus ja asiakkaat Emokunta - yleisperiaate: - Järjestää verorahoituksella kuntalaisille palveluja Konsernin tytäryhteisöt yleisperiaate - Tuottavat palveluja pääosin myynti- ja maksurahoituksella kuntalaisille, kansalaisille ja yhteisöille Raja ei ole tarkka, vaan yleisperiaate
Kuntakonserniin sisältyy kirjava joukko yhteisöjä! Yhteinen päämäärä kuntakonsernin kokonaisetu
Miksi kunta on konsernissa mukana? Yritykset kokoavat konsernia, koska siitä odotetaan saatavan hyötyä voittoa ja/tai yritysten kasvua Kuntakonsernien synty - lähtökohta: tytäryhteisöt ovat yksi tapa hoitaa kunnan tehtäviä - osa on pakollista yhtiöittämistä, hankintalaki, EU:n valtiontukisäännökset - osa tarkoituksenmukaisuussyistä, joustavuus
Emokunnan osuus kuntakonsernin taloudesta v. 2016 Manner-Suomen kunnat: Arttu2-kunnat: Toimintatuotot 32 68 Toimintatuotot 33 67 Toimintakate -8 108 Toimintakate -9 109 Verorahoitus yhteensä 96 4 Verorahoitus yhteensä 95 5 Valtionosuudet 87 13 Valtionosuudet 83 17 Käyttötuotot yhteensä 69 31 Käyttötuotot yhteensä 68 32 Vuosikate 51 49 Vuosikate 46 54 Tilikauden tulos 53 47 Tilikauden tulos 28 72 Investointimenot 50 50 Investointimenot 47 53 Taseen loppusumma 70 30 Taseen loppusumma 64 36 Aineeton omaisuus 50 50 Aineeton omaisuus 65 35 Aineellinen omaisuus 50 50 Aineellinen omaisuus 45 55 Rahavarat 67 33 Rahavarat 73 27 Oma pääoma 95 5 Oma pääoma 90 10 Lainakanta 48 52 Lainakanta 46 54 Kertynyt yli-/alijäämä 95 5 Kertynyt yli-/alijäämä 76 24-10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Emokunnan osuus, % -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Yhtiöiden ja kuntayhtymien osuus, % Lähde: Tilastokeskus/Kuntaliitto
Kuntakonsernin kokonaisetu omistajaohjauksen päämääränä Kuntakonsernin kokonaisetu kuntalaki 410/2015, 47 Kunnan etu kuntalaki 410/2015, 39,3 Tytäryhteisöjen etu Yhtiön etu osakeyhtiölaki 624/2006, 8
Kuntakonsernin kokonaisedun sisältö Kuntakonsernin kokonaisedun määrittäminen ei ole välttämättä aina yksiselitteistä tai yksinkertaista kunnallisen päätöksenteon moniulotteisuuden vuoksi. (HE 268/2014) Voiko kuntakonsernin kokonaisetu olla muu kuin kuntaomistajan etu? Kunnan tehtävät, edun pitäisi kai ilmetä kunnan tehtävien hoidossa Reaalitalous - toiminta 1. Palvelujen järjestäminen kuntalaisille 2. Kunnan elinvoiman ylläpitäminen ja edistäminen Rahatalous Taloudenpidossa päämääränä on talouden tasapaino
Konsernin kokonaisetu mikä sisältö on erilaisissa tytäryhteisöissä? Tehtävät Palvelujen Elinvoiman ylläp. Taloudellinen Tytäryhteisö järjestäminen ja edistäminen tavoite Osakeyhtiöt a Osakeyhtiö b Osakeyhtiö n Säätiöt/yhdistys a) ylijäämä/voitto b) nollatulos c) alijäämä, tuki Kuntayhtymät Osakkuusyhtiöt Voitonjako
Tytäryhteisön taloudellinen päämäärä Jos osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä ei muuta sanota, on yhtiön tavoitteena voiton tavoittelu! Perinteisesti kunta ei ole voinut perustaa tytäryhteisöä, jonka ensisijaisena tavoitteena on voiton tuottaminen Voittoa voi kyllä syntyä perustehtävän hoitamisesta
Kuntakonsernin kokonaisetu B A Tytäryhteisön etu D C Kuntakonsernin kokonaisedun ja tytäryhteisön edun ristiriita
Omistajaohjauksen tehtävänä on konsernin kokonaisedusta huolehtiminen 1. Toiminnan suuntaaminen omistajan strategisten päämäärien suuntaan 2. Tytäryhteisöjen toiminnan integraatio 3. Tytäryhteisöjen osaoptimoinnin rajoittaminen 4. Etujen hakeminen yhteisten toimintojen keskittäminen 5. Yksittäisten konserniyhteisöjen kustannus-tehokkuuden edistäminen
Omistajaohjauksen välineet 14 Valtuusto päättää omistajaohjauksen periaatteista ja konserniohjeesta 47 Omistajaohjauksella on huolehdittava siitä, että kunnan tytäryhteisön toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu. Millä keinolla harjoitetaan omistajaohjausta? - Konserniohje - Konsernistrategia - Edustajien valinta ja ohjeistaminen - Tavoitteiden asettaminen talousarviossa (Kuntalaki 2015, 110 ) 110 Valtuuston on hyväksyttävä kunnalle talousarvio ottaen huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet. Talousarviossa ja suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet.
Kuntakonsernin kokonaisetu asetetut tavoitteet Talousarviossa esitetyt tavoitteet vaihtelivat paljon Tavoitteiden puuttuminen lukuisia yksityiskohtaisia tavoitteita Tavoitteiden asettamistapa ja konkreettisuus Toiminnalliset tavoitteiden kohteet vaihtelivat Taloudelliset tavoitteet konkreettisempia
Ongelmia omistajaohjauksessa 1. Osakeyhtiöt toimivat osakeyhtiölain mukaan. Osakeyhtiöt elävät omaa elämäänsä. 2. Kuntaedustajien asiantuntemus 3. Tavoitteet asetetaan melko lyhyellä aikavälillä 4. Osa yhtiöistä on pakkoyhtiöitetty kilpailuneutraliteettiperusteella. Miten laajaksi pakkoyhtiöitetyt kuntayhtiöt voivat kilpailutilanteessa laajeta? Mikä on omistajan intressi? 5. Asunto- ja kiinteistöyhtiöiden kiinteistöjen hallinta on puutteellista