Opetus- ja kulttuuriministeriö PERUSMUISTIO OKM2017-00224 YVA Pastila-Eklund Mari AMOS 09.11.2017 JULKINEN Asia EU; Koulutus: Komission ehdotus neuvoston suositukseksi laadukkaan ja tehokkaan oppisopimuskoulutuksen eurooppalaisista puitteista Kokous Koulutus (EU30) 14.11.2017-14.11.2017 U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Suomen kannan valmistelu komission 5.10.2017 antamaan ehdotukseen Suomi pitää komission ehdotusta suositukseksi laadukkaan ja tehokkaan oppisopimuskoulutuksen eurooppalaisista puitteista lähtökohtaisesti hyvänä. Ehdotus kattaa työpaikalla järjestettävästä koulutuksesta työ- tai virkasuhdeperusteisen oppisopimuskoulutuksen ja yrittäjän oppisopimuskoulutuksen. Suomessa ja monissa jäsenmaissa oppisopimuskoulutukseen liittyy kansallisia erityispiirteitä. Esimerkiksi Suomessa työpaikalla järjestettävää koulutusta toteutetaan myös muutoin kuin työsuhdeperusteisena. Suomessa oppisopimuskoulutus on osa ammatillisen koulutuksen järjestelmää ja tapa hankkia opiskelijalta puuttuvaa osaamista. Suomi pitää tärkeänä, että suositusluonnoksessa huomioidaan kansallisten järjestelmien moninaisuus. Oppisopimuskoulutuksen, kuten koko ammatillisen koulutuksen, tulee perustua elinikäisen oppimisen periaatteelle, jossa koulutus ja osaamisen kehittäminen kattaa koko työuran. Yhtä tärkeää, kuin on hankkia tutkinto perusopetuksesta työelämään siirryttäessä, on mahdollisuus jatkuvasti syventää, päivittää ja suunnata osaamista uudelleen työuran aikana tai työttömyyden kohdatessa. Suomen hallitus on ammatillisen koulutuksen uudistetussa lainsäädännössä korostanut osaamisen jatkuvaa ja joustavaa kehittämistä yksilön ja työ- ja elinkeinoelämän osaamistarpeisiin vastaamiseksi ja osaavan työvoiman saatavuuden turvaamiseksi. Osaamistarpeeseen tulee vastata kulloinkin soveltuvimmalla tavalla, joka voi olla koko tutkinto,
tutkinnon osa tai muu ammatillista osaamista syventävä tai täydentävä koulutus, joka ei johda tutkintoon. 2(5) Oppisopimuspaikkoja tarjoavien yritysten ja työpaikkojen edellytykset toimia oppisopimustyöpaikkana on tärkeää. Ehdotus akkreditoinnilla toteutettavasta laadunvarmistusmenettelystä ei ole Suomen kannalta ensisijainen tavoite. Oppisopimuskoulutuksen suorittaneiden uralla etenemisen seuranta on kannatettavaa koulutuksen vaikuttavuuden arvioimiseksi. Seurannassa on tärkeää ottaa huomioon EU:ssa kehitteillä oleva korkeakoulutuksesta valmistuneiden seuranta ja tarkastella oppisopimuskoulutuksen suorittaneiden uralla etenemisen seurantaa osana tätä kehittämistyötä. Pääasiallinen sisältö Ehdotus on jatkoa vuonna 2016 hyväksytylle Euroopan uudelle osaamisohjelmalle ja sen tavoitteille parantaa ammatillisen koulutuksen laatua ja merkityksellisyyttä. Se on jatkoa myös vuoden 2016 tiedonannolle Investointi Euroopan nuorisoon. Siinä kehotetaan tukemaan tehokkaammin nuoria, jotta nämä hankkisivat tietoja, taitoja ja kokemuksia, jotka valmistavat heitä ensimmäistä työpaikkaa varten ja auttavat onnistumaan työelämässä ja toimimaan aktiivisesti yhteiskunnassa. Suosituksella täydennetään unionin aloitteita, joilla helpotetaan nuorten siirtymistä työelämään, etenkin neuvoston suositusta harjoittelun laatupuitteista. Yleisenä tavoitteena on parantaa oppisopimuskoulutettavien työllistyvyyttä ja henkilökohtaista kehitystä ja edistää työmarkkinoiden tarpeisiin vastaavan ammattitaitoisen ja pätevän työvoiman kehittämistä. Erityisenä tavoitteena on tarjota oppisopimuskoulutukselle yhdenmukaiset puitteet, jotka perustuvat yhteisymmärrykseen laatua ja tehokkuutta määrittävistä tekijöistä niin, että otetaan huomioon ammatillisen koulutuksen järjestelmien monimuotoisuus jäsenvaltioissa. Suosituksessa oppisopimuskoulutuksella tarkoitetaan seuraavaa: virallinen ammatillisen koulutuksen järjestelmä, jossa yhdistetään merkittävä yrityksissä ja muilla työpaikoilla tapahtuva työssäoppiminen oppilaitoksessa tapahtuvaan opetukseen ja joka johtaa kansallisesti tunnustettuun ammattipätevyyteen. Järjestelmälle on ominaista sopimussuhde oppisopimuskoulutettavan, työnantajan ja/tai ammattioppilaitoksen välillä niin, että oppisopimuskoulutettava saa palkkaa tai korvausta työstään. Suosituksessa ehdotetaan kahdenlaisia kriteereitä: toiset koskevat opiskelu- ja työskentelyedellytyksiä oppisopimusjärjestelmissä ja toiset oppisopimuskoulutuksen toimintaedellytyksiä järjestelmän tasolla. Opiskelu- ja työskentelyedellytyksiä koskevat kriteerit ovat: kirjallinen
3(5) sopimus, oppimistulokset, pedagoginen tuki, työpaikkakomponentti, palkka ja/tai korvaus, sosiaalinen suojelu, työolot sekä terveyttä ja turvallisuutta koskevat vaatimukset. Toimintaedellytyksiä koskevat kriteerit ovat: sääntelykehys, työmarkkinaosapuolten osallistuminen, tuki yrityksille, joustavat väylät ja liikkuvuus, uraohjaus ja tietojen lisääminen, avoimuus, laadunvarmistus ja valmistuneiden seuranta. Suositukseen sisältyy ehdotus tukipalvelujen kehittämisestä oppisopimuksia koskevan tiedon jakamista, verkottumista sekä vastavuoroista oppimista varten, jotta voidaan auttaa jäsenvaltiota ja asiaankuuluvia sidosryhmiä panemaan oppisopimusjärjestelmät täytäntöön näiden puitteiden mukaisesti. Lisäksi suosituksen täytäntöönpanoa tuetaan unionin rahoituksella. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 153, 166 ja 292. Neuvoston suositus. Käsittely Euroopan parlamentissa Täsmentyy Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely EU-30 (laaja kokoonpano) 14.11.2017 EU-28 (kirjallinen menettely) 14.-15.11.2017 - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ei lainsäädäntövaikutuksia Taloudelliset vaikutukset Ei suoria taloudellisia vaikutuksia. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat COM(2017) 563 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot
4(5) Opetusneuvos Mari Pastila-Eklund OKM, mari.pastila-eklund@minedu.fi p. 02953 30249 EUTORI-tunnus Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ammatillinen koulutus, koulutus, koulutusohjelmat OKM EUE, STM, TEM, TULLI, VM, VNK