Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston 18. toukokuuta 2015 antamat neuvoston päätelmät YTPP:stä.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 18. toukokuuta 2015 (OR. en) 8971/15 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Neuvosto Päivämäärä: 18. toukokuuta 2015 CSDP/PSDC 283 COPS 152 CFSP/PESC 164 POLMIL 65 CIVCOM 89 Ed. asiak. nro: 8947/15 CSDP/PSDC 278 COPS 149 CFSP/PESC 157 POLMIL 60 CIVCOM 84 Asia: Neuvoston päätelmät YTPP:stä Valtuuskunnille toimitetaan oheisena neuvoston 18. toukokuuta 2015 antamat neuvoston päätelmät YTPP:stä. 8971/15 team/eho/akv 1 DGC 2B FI

2 LIITE Neuvoston päätelmät YTPP:stä Ulkoasiainneuvosto, 18. toukokuuta Euroopan ja koko maailman turvallisuusympäristö on muuttunut merkittävästi viime vuosina. Tämä kehitys edellyttää vahvempaa Eurooppaa ja vahvempaa ja tehokkaampaa yhteistä turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaa (YTPP). EU:n välittömässä ja laajemmassa naapurustossa vallitsevat konfliktit, uhkat ja epävakaus, jotka kohdistuvat muun muassa Irakiin, Libyaan, Saheliin, Syyriaan ja Ukrainaan, kuten korkean edustajan raportissa todetaan, sekä pitkäaikaiset ja vasta ilmenneet turvallisuushaasteet vaikuttavat huomattavasti Euroopan turvallisuuteen ja kansainväliseen rauhaan ja turvallisuuteen ja haastavat perusarvomme ja periaatteemme. 2. Näiden konfliktien, epävakauden aiheuttajien ja muiden turvallisuushaasteiden käsittelyllä EU ja sen jäsenvaltiot ottavat vastuulleen entistä suuremman tehtävän turvallisuuden takaajana kansainvälisellä tasolla ja erityisesti EU:n lähialueilla. Vastaamalla näihin haasteisiin yhdessä ne lisäävät samalla omaa turvallisuuttaan ja globaalia strategista rooliaan. Konfliktien ehkäisemistä ja hallitsemista ja niiden syiden käsittelyä koskevaa ainutlaatuista kokonaisvaltaista lähestymistapaansa noudattamalla EU ja sen jäsenvaltiot pystyvät yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan (YTPP) sekä muiden politiikkojen ja välineiden avulla omaksumaan vahvan roolin. 3. Neuvosto korostaa korkean edustajan johdolla suoritettavan strategisen tarkastelun tärkeyttä ja ajankohtaisuutta arvioitaessa globaalin ympäristön muutoksia ja unionilla olevia haasteita ja mahdollisuuksia. Se suhtautuu myönteisesti jäsenvaltioiden kanssa käytäviin tiiviisiin neuvotteluihin, jotka ovat korkealle edustajalle tärkeitä tämän suorittaessa tehtäväänsä. Neuvotteluilla pyritään luomaan perusta kesäkuussa kokoontuvan Eurooppa-neuvoston päätöksille tulevista toimista. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla tämän osallistavan prosessin jatkumista. Laajassa Euroopan ulko- ja turvallisuuspoliittisia kysymyksiä käsittelevässä strategiassa voitaisiin määrittää ja kuvata EU:n edut, prioriteetit ja tavoitteet, olemassa olevat ja kehittymässä olevat uhkat, haasteet ja mahdollisuudet sekä EU:n välineet ja keinot niiden käsittelemiseksi. YTPP:n yhä merkittävämpi rooli EU:n ulkoisessa toiminnassa korostuisi. 8971/15 team/eho/akv 2

3 4. Neuvosto tähdentää, että ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden välisiä yhteyksiä on edelleen vahvistettava. On pyrittävä lisäämään synergiaa niiden EU:n toimien välillä, jotka koskevat ensisijaisia horisontaalisia kysymyksiä: terrorismia, järjestäytynyttä rikollisuutta, vierastaistelijoita, salakuljetusta ja ihmiskauppaa, laitonta muuttoliikettä, hybridiuhkia, rajaturvallisuutta, energiaturvallisuutta ja kyberturvallisuutta. Tässä yhteydessä on otettava huomioon muun muassa Euroopan turvallisuusagendan meneillään oleva tarkistus. Näissä kysymyksissä neuvosto kannustaa synergian lisäämiseen YTPP:n (sekä siviili- että sotilasulottuvuuksien) ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alan toimijoiden välillä, erityisesti EU:n virastot (Europol, Frontex ja CEPOL) mukaan lukien, sekä Interpolin kanssa. Tältä osin voitaisiin hyödyntää EUH:n, Frontexin ja Europolin sekä EUH:n ja Euroopan santarmijoukkojen välillä allekirjoitettuja yhteistyön puiteasiakirjoja. 5. Koska valtiolliset ja valtiosta riippumattomat toimijat käyttävät yhä enemmän hybridistrategioita ja -operaatioita, varsinkin EU:n välittömässä ja laajemmassa naapurustossa, neuvosto pyytää korkeaa edustajaa tiiviissä yhteistyössä komission yksiköiden ja Euroopan puolustusviraston (EDA) kanssa ja EU:n jäsenvaltioita kuullen esittämään vuoden 2015 loppuun mennessä yhteisen, toteutettavissa olevia ehdotuksia sisältävän kehyksen hybridiuhkien torjumiseksi ja EU:n ja sen jäsenvaltioiden sekä kumppaneiden sietokyvyn parantamiseksi. Siinä olisi otettava huomioon kyberpuolustuksen, ennakkovaroituksen, strategisen viestinnän sekä asiaankuuluvien sisäisten ja ulkoisten EU:n politiikkojen osalta tehty työ ja arvioitava vaikutuksia voimavarojen kehittämisen kannalta. Neuvosto korostaa myös tarvetta täydentävyyteen ja avoimeen yhteistyöhön sekä toimien koordinointiin asiaankuuluvien kumppanijärjestöjen, erityisesti Naton, kanssa sekä tarvittaessa kumppanimaiden kanssa. 6. Neuvosto palauttaa mieleen, että EUH tarvitsee tehokkaammat kriisinhallintarakenteet ja enemmän siviilipuolen asiantuntemusta. YTPP-operaatioiden suunnittelussa ja toteuttamisessa on edelleen parantamisen varaa. Tältä osin neuvosto odottaa mielenkiinnolla EUH:n tarkastelun sekä siihen liittyvän EUH:n kriisinhallintarakenteiden tarkastelun tuloksia. Tarkastelun tulisi edistää EU:n kriisinhallintaan sovellettavan kokonaisvaltaisen lähestymistavan omaksumista. 8971/15 team/eho/akv 3

4 7. Ottaakseen huomioon muuttuvan turvallisuusympäristön ja strategisen tilanteen neuvosto on entistä sitoutuneempi vahvistamaan YTPP:tä ja EU:n valmiuksia toimia turvallisuuden takaajana, kuten joulukuussa 2013 kokoontuneen Eurooppa-neuvoston päätelmissä sekä sen omissa, marraskuussa 2013 ja marraskuussa 2014 annetuissa päätelmissä todetaan. Se on tyytyväinen tapahtuneeseen edistymiseen, josta korkea edustaja, Euroopan puolustusvirasto ja komissio ovat kertoneet, ja edellyttää jatkuvia ponnisteluja toimien toteuttamiseksi. Neuvosto korostaa tehokkaan viestinnän olevan tärkeää suuren yleisön tietoisuuden ja ymmärryksen parantamiseksi turvallisuus- ja puolustusasioissa. 8. Turvallisuudesta ja puolustuksesta joulukuussa 2013 annettujen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti neuvosto toistaa, että YTPP:n vaikuttavuutta on lisättävä ja jäsenvaltioiden valmiuksia kehitettävä ja pidettävä yllä entistä yhdennetymmän, kestävämmän, innovatiivisemman ja kilpailukykyisemmän Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan (EDTIB) tuella, joka lisäksi edistää osaltaan työllisyyttä, kasvua ja innovointia eri puolilla EU:ta ja voi vahvistaa Euroopan strategista riippumattomuutta parantamalla sen kykyä toimia kumppaneiden kanssa. Tämä vaatii järjestelmällistä yhteistyötä ja koordinointia EU:ssa ja sen jäsenvaltioiden välillä, ja sitä olisi tuettava tarvittavin keinoin ja budjettivaroin sekä käyttämällä johdonmukaisesti ja tehokkaasti EU:n välineitä ja politiikkoja turvallisuuden ja puolustuksen edistämiseksi. Jäsenvaltioiden ensisijaista toimivaltaa puolustuksen alalla kunnioittaen EU voi toimia näin turvallisuus- ja puolustusyhteistyön mahdollistajana perussopimusten mukaisesti. Puolustuskysymysten käsittelyssä olisi näin ollen noudatettava johdonmukaisuutta muihin asiaankuuluviin EU:n politiikkoihin ja aloihin nähden ja päinvastoin hyödyntäen siten täysimääräisesti EU:n tuomaa lisäarvoa. 9. Eurooppa-neuvoston kokouksen alla neuvosto korostaa lisääntyvien turvallisuushaasteiden käsittelemiseksi, että on tärkeää pitää puolustusmenot riittävän korkealla tasolla ja että näitä resursseja on hyödynnettävä mahdollisimman tehokkaasti, jotta edistetään voimavarojen kehittämistä, puolustusalan tutkimusta ja teknologiaa sekä yhteistyötä. Neuvosto palauttaa mieleen EDAn ministerikokoonpanossa kokoontuvan johtokunnan vuonna 2007 hyväksymät puolustusmenojen vapaaehtoispohjaiset ja kollektiiviset viitearvot 1, jotka ovat laatu- ja yhteistyöhakuisia % kaikista puolustusmenoista kalustohankintoihin, josta 35 % Euroopan yhteisiin kalustohankintoihin, sekä 2 % kaikista puolustusmenoista tutkimukseen ja teknologiaan, josta 20 % Euroopan yhteiseen puolustusalan tutkimukseen ja teknologiaan. 8971/15 team/eho/akv 4

5 10. Lisäksi ottaen huomioon YTPP-siviilioperaatioiden määrän ja ne monet erilaiset tehtävät, joita näitä yhä useammin pyydetään hoitamaan, neuvosto toistaa, että siviilivoimavarojen kehittämissuunnitelma on pantava kokonaisuudessaan täytäntöön ja siviilivoimavarojen kehittämistä, saatavuutta ja muodostamista on tehostettava. Tähän sisältyy niiden painopistealojen tarkistaminen, jotka Feiran Eurooppa-neuvosto hyväksyi, kun siviilialan YTPP viisitoista vuotta sitten käynnistettiin, ja siinä tulisi ottaa huomioon meneillään olevan strategisen tarkistamisen jatkotoimet. Neuvosto myös kehottaa jäsenvaltioita ja EUH:ta työskentelemään yhdessä erityisesti henkilöstön palvelukseen ottamisen ja lähettämisen helpottamiseksi. 11. Lisäksi neuvosto korostaa, että jos tilanteen kiireellisyyden vuoksi tehdään poliittinen päätös nopeutetun menettelyn käytöstä YTPP:n sotilasoperaatioiden suunnitteluprosessissa, tämä edellyttää tarvittavien joukkojen varhaista kartoitusta ja sitä, että jäsenvaltiot antavat henkilöstöä nopeammin käyttöön ja operaation käynnistämiseksi tarvittavat joukot muodostetaan ripeämmin. YTPP:n tehokkuuden, näkyvyyden ja vaikuttavuuden lisääminen 12. Neuvosto korostaa YTPP:n operaatioiden merkittävää panosta kansainvälisen rauhan ja vakauden kannalta. EU:lla on parhaillaan käynnissä yksitoista YTPP:n siviilioperaatiota ja viisi YTPP:n sotilasoperaatiota kolmessa maanosassa 2. Neuvosto ilmaisee arvostavansa niihin osallistuvan siviili- ja sotilashenkilöstön tekemää työtä. EU:n laajemman osallistumisen valossa neuvosto pitää myönteisenä Ukrainassa toteutettavan, siviiliturvallisuusalan uudistamista koskevan EU:n neuvontaoperaation (EUAM Ukraina) onnistunutta käynnistymistä vuonna 2014 ja EUCAP Sahel Mali -operaation käynnistymistä vuonna Se on tyytyväinen myös Keski-Afrikan tasavallassa toteutettavan YTPP-alan sotilaallisen siirtymäoperaation (EUFOR RCA) saattamiseen onnistuneesti päätökseen maaliskuussa 2015, minkä jälkeen maassa käynnistettiin uusi YTPP-alan sotilaallinen neuvontaoperaatio (EUMAM RCA). Se panee merkille Euroopan santarmijoukkojen onnistuneen osallistumisen EUFOR RCA -operaatioon ja EUCAP Sahel Mali -operaatioon. 2 EUAM Ukraina; EUBAM Libya; EUBAM Rafah; EUCAP Nestor; EUCAP Sahel Mali; EUCAP Sahel Niger; EUFOR Althea; EULEX Kosovo; EUMAM RCA; EUMM Georgia; EUNAVFOR Atalanta; EUPOL Afganistan; EUPOL COPPS; EUSEC RD Congo; EUTM Somalia ja EUTM Mali. 8971/15 team/eho/akv 5

6 Neuvosto toistaa olevansa huolissaan traagisista muuttajien kuolemista keskisen Välimeren eteläosassa ja toteaa, että tällaiset tapahtumat on estettävä. 23. huhtikuuta järjestetyn Eurooppa-neuvoston ylimääräisen kokouksen jatkotoimina ja sen linjausten mukaisesti neuvosto hyväksyy tänään kriisinhallinnan toiminta-ajatuksen ja neuvoston päätöksen YTPPoperaatiosta, jolla edistetään ihmissalakuljetuksen verkostojen hajottamista kansainvälisen oikeuden mukaisesti. Se kehottaa jatkamaan työskentelyä tältä pohjalta neuvoston myöhempää päätöksentekoa varten. Neuvosto pitää myönteisenä myös parhaillaan käynnissä olevaa työskentelyä EUCAP Sahel Niger -operaation vahvistamiseksi Nigerin viranomaisten auttamiseksi tältä osin ja korostaa kokonaisvaltaisuuden ja tiiviin koordinoinnin tarvetta alueen muiden YTPP-operaatioiden sekä muiden EU:n välineiden kanssa. Neuvosto muistuttaa, että Sahelin alueen yhdennetyn rajavalvonnan hankkeet on pantava täytäntöön Sahelin aluetta koskevan toimintasuunnitelman mukaisesti. 13. Neuvosto korostaa, että on tärkeää työskennellä yhdessä kumppanien, erityisesti YK:n, Naton, Etyjin, Afrikan unionin, Arabiliiton ja ASEANin, kanssa sekä strategisten kumppanien ja muiden kumppanimaiden kanssa lähialueilla ja maailmanlaajuisesti, ottaen asianmukaisesti huomioon EU:n institutionaalisen kehyksen ja sen päätöksenteon riippumattomuuden sekä osallistavuuden periaatteen. Tässä yhteydessä ja erityisesti nykyisessä strategisessa tilanteessa neuvosto pitää myönteisenä sitä, että EU on edelleen kehittänyt yhteistyötään kansainvälisten kumppaniensa kanssa, ja korostaa erityisesti ainutlaatuista ja pitkäaikaista yhteistyötä kriisinhallinnan parissa Yhdistyneiden kansakuntien kanssa ja tarvetta vahvistaa edelleen institutionaalisia suhteitamme ja strategista kumppanuuttamme, ja sen vuoksi se pitää myönteisenä hiljattain yhteisesti määritettyjä painopistealoja kriisinhallintaa ja rauhanturvaamista koskevan EU:n ja YK:n strategisen kumppanuuden vahvistamiseksi vuosiksi Se painottaa EU:n jäsenvaltioiden osallistumisen merkitystä YK:n rauhanturvaoperaatioille; jatkuvaa tiivistä ja keskinäisesti vahvistavaa yhteistyötä Naton kanssa yhteisten intressien aloilla, sekä strategisesti että operatiivisesti, niin kriisinhallinnassa kuin sotilasvoimavarojen kehittämisessäkin, jossa tarpeet ovat osin samoja, ja pyrkii edelleen synergiaan ja täydentävyyteen. Se panee tyytyväisenä merkille korkean edustajan pyrkimykset lujittaa EU:n ja Naton strategista ja käytännön yhteistyötä myös 8971/15 team/eho/akv 6

7 puolustusasioita käsittelevien Eurooppa-neuvoston kokousten ja Naton huippukokousten suhteen siten, että yleisenä tavoitteena on rakentaa todellinen organisaatioiden välinen suhde ottaen asianmukaisesti huomioon kummankin organisaation päätöksenteon riippumattomuuden. Rajoittamatta EU:n perussopimuksen määräyksiä neuvosto kannustaa Nato-yhteistyöhön myös Natoon kuulumattomien EU:n jäsenvaltioiden kanssa; yhteistyötä Afrikan unionin ja afrikkalaisten kumppanien kanssa vuoden 2014 EU:n ja Afrikan huippukokouksen julkilausuman jatkotoimina; jatkuvaa kumppanuutta Etyjin kanssa sekä kannustaa kehittämään edelleen yhteistyötä konfliktinestossa, kriisinhallinnassa, konfliktinjälkeisessä olojen normalisoimisessa ja yhteistyöhön perustuvassa turvallisuudessa Etyj-alueella; se pitää erityisesti myönteisenä EU:n vahvistavaa tukea Etyjin erityistarkkailuoperaatiolle Ukrainassa; YTPP-vuoropuhelun ja yhteistyön kehittämistä yhä useampien kumppanimaiden kanssa ja suhtautuu myönteisesti erityisesti äskettäin allekirjoitettuihin osallistumista koskeviin puitesopimuksiin, joilla luodaan uusia kumppanuuksia Aasiassa ja Etelä-Amerikassa, sekä kumppanien lisääntyvään osallistumiseen YTPP-operaatioihin. Neuvosto kannustaa EUH:ta edelleen ottamaan osallistuvat kumppanit niin tiiviisti kuin mahdollista mukaan näiden operaatioiden valmisteluun ja toteuttamiseen, tämän kuitenkaan rajoittamatta EU:n päätöksenteon riippumattomuutta ja noudattaen sovittuja puitteita; kumppanien kanssa tehtävän jatkuvan yhteistyön merkitystä turvallisuuden edistämiseksi EU:n naapurustossa vuoropuhelun, yhteistyön ja turvallisuusalan uudistuksille annettavan tuen avulla halukkaissa naapurimaissa, mukaan lukien YTPPalan yhteistyötä käsittelevän itäisen kumppanuuden paneelin puitteissa, pannen merkille myös monenvälisen erityisrahaston panoksen itäisen kumppanuuden maiden osallistumisen tukemisessa, ja myös Välimeren alueen kumppanien kanssa jatkettavan yhteistyön avulla. 14. Neuvosto pitää myönteisenä ulkoisiin konflikteihin ja kriiseihin kohdistuvan, EU:n kokonaisvaltaisen lähestymistavan meneillään olevaa täytäntöönpanoa neuvoston toukokuussa 2014 antamien päätelmien mukaisesti, myös vuoden 2015 toimintasuunnitelman avulla, tarkoituksena sen saattaminen yhdessä jäsenvaltioiden kanssa toimivammaksi, myös alueellisia strategioita hyödyntäen, ja odottaa mielenkiinnolla ajantasaistettua vuoden 2016 toimintasuunnitelmaa, joka pohjautuu saatuihin kokemuksiin ja joka on laadittu jäsenvaltioiden kanssa tiiviisti koordinoiden. 8971/15 team/eho/akv 7

8 15. EU:n kokonaisvaltaisen lähestymistavan mukaisesti ja EU:n tuen vaikuttavuuden, tehokkuuden ja johdonmukaisuuden maksimoimiseksi neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa ja komissiota kehittämään jäsenvaltioiden kanssa neuvotellen EU:n laajuisen strategisen kehyksen turvallisuusalan uudistusta varten vuoden 2016 puoliväliin mennessä. Tässä toimintapolitiikassa olisi tuotava yhteen YTPP ja kaikki muut asiaankuuluvat YUTP:n välineet sekä kehitysyhteistyön välineet ja vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alan toimijat, mutta samalla olisi kuitenkin pidettävä mielessä niiden kunkin oikeusperusta, ensisijaiset tavoitteet ja päätöksentekomenettelyt. 16. Neuvosto on tyytyväinen sille kesäkuussa pidettävää Eurooppa-neuvoston kokousta silmällä pitäen äskettäin esiteltyyn yhteiseen tiedonantoon "Turvallisuuden ja kehityksen edistäminen valmiuksia kehittämällä Euroopan unionin kumppanimaille lisää keinoja kriisien ehkäisyyn ja hallintaan" ja suhtautuu myönteisesti sen ehdotuksiin jatkotyöskentelyä ja jatkotoimia varten. Edellisten päätelmien mukaisesti, joissa kehotettiin järjestelmälliseen, koordinoituun ja johdonmukaiseen konkreettista toteutusta koskevaan toimintapoliittiseen lähestymistapaan, neuvosto suhtautuu myönteisesti erityisesti ehdotuksiin, jotka koskevat arviointia ja seurantaa sekä riskinhallintamenetelmää ja joilla pyritään tehostamaan säännöllistä ja järjestelmällistä vuorovaikutusta ja parempaa koordinointia EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden kesken turvallisuusalan valmiuksien kehittämisessä. Neuvosto korostaa aloitteen joustavaa maantieteellistä soveltamisalaa palauttaen mieleen maaliskuussa 2014 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät EU:n ja Afrikan suhteista sekä marraskuussa 2014 annetut neuvoston päätelmät. Neuvosto panee merkille kestäviä rahoitusjärjestelyjä koskevat näkemykset ja kehottaa EUH:ta ja komission yksiköitä jatkamaan kaikkien asiaankuuluvien unionin välineiden koko potentiaalin käsittelyä lokamarraskuun ulkoasiainneuvostoa varten ottaen huomioon niiden oikeusperustat ja arvioimaan seuraavien hankkeiden toteutettavuutta monivuotisen rahoituskehyksen väliarviointia silmällä pitäen ja samalla parantaen jäsenvaltioiden omien välineiden johdonmukaisuutta ja vastaten keskipitkän aikavälin haasteisiin: Afrikan rauhanrahaston mukauttaminen siihen liittyvien rajoitusten purkamiseksi, rauhan, turvallisuuden ja kehityksen yhdistävän EU:n järjestelyn perustaminen yhden tai useamman olemassa olevan EU:n välineen puitteissa sekä tarkoitusta varten perustettava erityisväline. 8971/15 team/eho/akv 8

9 Ottaen huomioon Malin ja Somalian osalta määritetyt pilottitapaukset sekä tarpeen vahvistaa Afrikan rauhan ja turvallisuuden rakenteita neuvosto kehottaa EUH:ta ja komission yksiköitä tiiviisti EU:n edustustojen kanssa koordinoiden ja jäsenvaltioita kuullen esittämään kesään 2015 mennessä täytäntöönpanosuunnitelman, joka sisältää konkreettiset toimet ja osallistuvat toimijat. 17. Neuvosto korostaa tarvetta vahvistaa YTPP:n vaikuttavuutta ja reagointikykyä tämän hetken yhä arvaamattomammassa ja nopeasti muuttuvassa turvallisuusympäristössä ja lisäksi erityisesti a. on tyytyväinen edistymiseen yhteistä palvelukeskusta koskevan suunnitelman osatekijöiden viemisessä eteenpäin muun muassa operaatioiden tukifoorumia koskevan ehdotuksen muodossa osana pidemmän aikavälin prosessia, jonka tarkoituksena on tehostaa toimintaa, lisätä joustavuutta ja rationalisoida YTPP-siviilioperaatioiden tukitoimintojen tarjontapuolta, minkä ansiosta operaatiot voidaan käynnistää nopeasti ja toteuttaa tehokkaasti. Tässä yhteydessä neuvosto on tyytyväinen operaatioiden tukifoorumia koskevaan valmistelutyöhön ja odottaa mielenkiinnolla työskentelyä asiaankuuluvien EUH:n ja komission yksiköiden kanssa parannusten tekemiseksi vuoden 2016 alkuun mennessä; b. kehottaa EUH:ta hyödyntämään järjestelmällisesti, jäsenvaltioiden niin sopiessa, saatuja kokemuksia, jotka ovat tarpeen erityisesti YTPP-operaatioiden nopeaa käynnistämistä ja niiden toiminnan optimoimista varten; c. suhtautuu myönteisesti käynnissä oleviin toimiin ihmisoikeuksien, humanitaarisen oikeuden ja pakolaisoikeuden, mukaan lukien siviilien sekä lasten suojelu aseellisissa konflikteissa, ottamiseksi huomioon YTPP:n suunnittelussa, täytäntöönpanossa ja uudelleenarvioinnissa. Neuvosto painottaa, että näissä kysymyksissä on noudatettava kaikilla tasoilla järjestelmällisempää ja ennakoivampaa lähestymistapaa. Neuvosto kannustaa myös lisätoimiin naisia, rauhaa ja turvallisuutta koskevan YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325, sitä seuranneiden päätöslauselmien ja sukupuolinäkökulman valtavirtaistamiseksi ja niiden täytäntöönpanon vahvistamiseksi YTPP:n suunnittelussa, täytäntöönpanossa ja uudelleenarvioinnissa. Se pitää myönteisenä korkean edustajan aikomusta perustaa EUH:n tulevan uudelleenarvioinnin yhteydessä korkean tason virka YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselman 1325 ja sukupuolikysymysten käsittelyä varten. 8971/15 team/eho/akv 9

10 Tätä varten neuvosto suhtautuu myönteisesti ajatukseen perustasotutkimuksesta, jonka avulla voitaisiin mitata ihmisoikeuksissa, sukupuolinäkökohdissa ja niihin liittyvillä aloilla ajan mittaan tapahtunutta edistystä ja saavutettuja tuloksia. Neuvosto kehottaa korkeaa edustajaa jatkamaan työtä tämän kysymyksen parissa ja esittämään perustasotutkimuksen tulokset ja suositukset vuoteen 2016 mennessä; d. marraskuussa 2013 antamiensa päätelmien pohjalta suhtautuu myönteisesti jäsenvaltiovetoisiin ponnisteluihin EU:n jäsenvaltioiden asevoimien ja YTPPoperaatioiden energiatehokkuuden edistämiseksi ja niiden vaikuttavuuden lisäämiseksi myös EDAn toimien avulla pitkän aikavälin tavoitteena olevan ympäristötietoisen puolustuksen puitteissa ja osana EU:n ja sen jäsenvaltioiden panosta, jolla lisätään tietoisuutta ja valmiuksia vaikuttaa ilmastonmuutoksen strategiseen ja turvallisuusulottuvuuteen. Tässä yhteydessä se panee merkille tulevan ilmastonmuutossopimuksen (UNFCCC) osapuolikonferenssin; e. suhtautuu myönteisesti uuteen nopean sotilaallisen toiminnan toimintaperiaatteeseen ja panee merkille, että se tarjoaa laajemman ja modulaarisemman lähestymistavan EU:n nopean toiminnan suorituskykyihin. Lisäksi neuvosto vahvistaa, että EU:n taisteluosastot ovat edelleen EU:n ensisijainen nopean toiminnan sotilaallinen väline, ennen kaikkea laajempien YTPP-operaatioiden käynnistymisen alkuvaiheessa. Neuvosto korostaa, että tulevat EU:n taisteluosastot olisi koulutettava, suunniteltava ja sertifioitava vastaavasti ja kaikkien EU:n taisteluosastoja koskevan toimintaperiaatteen kattamien tehtävien mukaisesti. Jotta tämä arvokas voimavara saataisiin hyödynnettyä mahdollisimman tehokkaasti, neuvosto korostaa, että samalla kun säilytetään riittävä joustavuus, EU:n taisteluosastot olisi otettava järjestelmällisesti huomioon YTPPoperaatioiden suunnitteluprosessissa yhtenä vaihtoehtona kriisitilanteissa, jotka vaativat pikaista toimintaa. Näin ollen se pitää myönteisenä EU:n taisteluosastojen strategisia kuljetuskustannuksia koskevan julkilausuman voimassaolon jatkamista joulukuuhun 2016, mistä sovittiin äskettäin. Se kannustaa jatkamaan näiden kysymysten käsittelyä. Lisäksi se suhtautuu myönteisesti sitoumuksiin, joita on annettu EU:n taisteluosastojen luettelon täyttämiseksi, mutta toteaa samalla, että jäsenvaltioilta tarvitaan lisäsitoumuksia myös maa-, meri- ja ilmavoimien tietokantojen osalta; f. panee merkille, että YTPP:n rahoituksesta EU:n taisteluosastot mukaan lukien voidaan vielä keskustella, ja toteaa samalla, että Athene-järjestelmän tarkistaminen on saatettu päätökseen; 8971/15 team/eho/akv 10

11 g. suhtautuu myönteisesti käynnissä olevaan työhön marraskuussa 2014 hyväksytyn EU:n kyberpuolustuspolitiikan kehyksen panemiseksi täytäntöön ja odottaa kesäkuuhun 2015 mennessä ensimmäistä tilanneselvitystä, jossa on määrä käsitellä sen toiminnan kaikkia osa-alueita. Neuvosto korostaa, että on parannettava tietoisuutta kyberuhista, ja tukee tilannetietoisuuden lisäämistä myös YTPP-alan harjoitusten ja koulutuksen avulla. Tätä työtä olisi tuettava vahvistamalla jäsenvaltioiden ja EU:n toimielinten valmiuksia ja lisäämällä EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden välistä tietojenvaihtoa. Lisäksi neuvosto palauttaa mieleen kantansa, että kyberavaruuteen sovelletaan kansainvälistä oikeutta ja etenkin YK:n peruskirjaa, mikä on olennaista riskien vähentämiseksi sekä rauhan ja turvallisuuden edistämiseksi. Se suhtautuu sen vuoksi myönteisesti Haagissa vuonna 2015 pidetyn verkkoympäristöä käsitelleen kansainvälisen konferenssin asiaa koskeviin tuloksiin; h. pitää niin ikään myönteisenä käynnissä olevaa työtä sen toimintasuunnitelman täytäntöön panemiseksi, joka hyväksyttiin joulukuussa 2014 EU:n monialaisen merellisen turvallisuuden strategian panemiseksi täytäntöön, mukaan lukien EU:n toimielinten ja virastojen ja jäsenvaltioiden nykyisiä aloitteita, myös EU:n asianomaisten temaattisten ja alueellisten strategioiden tukemiseksi; i. on tyytyväinen, että neuvottelut on aloitettu EU:n satelliittikeskuksen suorittamaa hallituslähteistä saatujen, seuraavan sukupolven suuren erotuskyvyn kuvien hankintaa varten, ja kannustaa komissiota, EUH:ta, EDAa ja jäsenvaltioita tiivistämään yhteistyötään avaruusesineiden valvonnan ja seurannan sekä suuren erotuskyvyn kuvien alalla jäsenvaltioiden voimavarojen ja maailmanlaajuisen satelliittinavigointijärjestelmän (GNSS) pohjalta;. j. pitää myönteisenä SEU 44 artiklan mahdollista käyttöä koskevaa selvennystä ja yhteisymmärrystä. Tämä tarjoaa EU:lle ja sen jäsenvaltioille mahdollisia ylimääräisiä menettelytapoja niiden toimiessa yhdessä turvallisuuden takaajana unionin järjestelmän joustavuutta hyödyntäen. Se kannusti testaamaan asianomaisia YTPP-toimintatapoja harjoitustilanteessa. 8971/15 team/eho/akv 11

12 Voimavarojen kehittämisen tehostaminen 18. Neuvosto toteaa, että nopeasti toimintavalmiuteen saatettaville, hyvin koulutetuille siviiliasiantuntijoille, myös erikoisalojen asiantuntijoille, on jatkuvasti runsaasti kysyntää, ja korostaa, että siviilivoimavarojen kehittämistä on parannettava ja nopeutettava edelleen. Tämän vuoksi neuvosto on tyytyväinen, että luettelo kaikille operaatioille yhteisistä yleisistä YTPP-alan siviilitehtävistä on saatu valmiiksi, joten siviilivoimavarojen kehittämisessä voidaan noudattaa järjestelmällisempää lähestymistapaa, mikä edistää merkittävästi koko siviilivoimavarojen kehittämissuunnitelman täytäntöönpanoa kesäkuun Eurooppa-neuvostoa silmällä pitäen. Lisäksi neuvosto palauttaa mieleen sen myönteisen panoksen, joka kansallisilla strategioilla voi olla siviilihenkilöstön operaatioihin lähettämisen helpottamisessa.. Neuvosto myös kannustaa EUH:ta parantamaan edelleen palvelukseenottomenettelyjä ja lisäämään avoimuutta. Näiden siviilivoimavarojen kehittämisponnistelujen tukemiseksi neuvosto myös odottaa mielenkiinnolla kestävää ratkaisua siviilialan YTPP:n koulutustarpeiden kattamiseksi asianomaisten kansallisten ja Euroopan tason koulutuksentarjoajien avulla, mitä on tarkoitus käsitellä EU:n YTPP-koulutuspolitiikassa. Tältä osin neuvosto myös painottaa tarvetta saattaa päätökseen työ niin kutsutun Goalkeeper-ohjelmistoalustan parissa, joka toimii jäsenvaltioiden ja EUH:n tietokeskuksena ja tukee koulutusta, palvelukseenottoa ja kansallisten luetteloiden kehittämistä kiireellisenä asiana, ja korostaa, että EUH:lle on tärkeää antaa tarvittavat resurssit tämän hankkeen ylläpitämiseksi. 19. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille EDAn saavuttamat tulokset ja erityisesti sen panoksen neuvoston marraskuussa 2013 ja Eurooppa-neuvoston joulukuussa 2013 antamien tehtävien täyttämiseen. Neuvosto on tyytyväinen jäsenvaltioiden edistymiseen puolustusviraston tuella voimavarojen yhdistämisen ja yhteiskäytön hankkeissa ja ohjelmissa, erityisesti Eurooppaneuvoston joulukuussa 2013 vahvistamissa neljässä avainhankkeessa, joita ovat ilmatankkaus, kauko-ohjatut ilma-alusjärjestelmät, valtiollinen satelliittiviestintä ja kyberpuolustus. Neuvosto kannustaa jatkamaan etenemistä seuraavilla aloilla: 8971/15 team/eho/akv 12

13 AAR: muiden jäsenvaltioiden liittyminen aloitteeseen ja synergian selvittäminen vastaavan Euroopassa olevan kaluston kanssa; yhteentoimivuuden parantaminen ottamalla käyttöön AAR-koulutusjakso; Euroopan ilmakuljetusjohtoportaan (EATC) käyttö asiantuntijakeskuksena; RPAS: EDA ja komissio tehostavat toimintaansa lentoliikenteeseen liittämisen, sertifioinnin ja turvallista integroitumista yhteiseen eurooppalaiseen ilmatilaan koskevan sääntelyn alalla; vuorovaikutuksen helpottaminen muiden kumppaneiden kanssa MALE RPAS -ohjelman liiketaloudellisen elinkelpoisuuden varmistamiseksi; muiden jäsenvaltioiden liittyminen aloitteeseen sopivana ajankohtana; GOVSATCOM: EDA ja Euroopan komissio harkitsevat mahdollisia seuraavia toimia sotilas- ja siviilikäyttäjien tarpeiden päätökseen saatetun arvioinnin perusteella; kyberpuolustus: yhteistyön puiteohjelmaa harkitaan; koulutusalan toimia tehostetaan. 20. Yhteistyöohjelmilla on tärkeä merkitys suorituskykyjen parantamiselle Euroopassa ja myös prioriteettien selkeyttämiselle teollisuuden kannalta. Mahdollisia voimavarojen ensisijaisia lisäaloja voitaisiin tarkastella EDAn toimeksiannon puitteissa uusien turvallisuusriskien ja - haasteiden, voimavarojen kehittämissuunnitelman, yhteistyötietokanta Codabanin avulla kartoitettavien yhteistyömahdollisuuksien arvioinnin ja EU:n laajempien politiikkojen pohjalta. Kaikkein lupaavimpien voimavaraprioriteettien kehittämiseksi edelleen EDA voi laatia asianmukaisia etenemissuunnitelmia halukkaiden jäsenvaltioiden kanssa. 21. Neuvosto kannustaa EDAa tukemaan edelleen yhteistyössä toteutettavia voimavarahankkeita, mukaan lukien kehittämällä mahdollistavia tekijöitä ja kannustimia jäsenvaltioiden kanssa tiiviisti koordinoiden. Se panee merkille tehdyn työn, joka liittyy markkinoita vääristämättömiin, EU:n voimassa olevan lainsäädännön mukaisiin verotuksellisiin toimenpiteisiin sekä yhteistyötä koskeviin kannustimiin ja innovatiivisiin lähestymistapoihin, kuten yhteishankintoihin, sekä Euroopan investointipankin mahdolliseen tukeen. Se kannustaa EDAa laatimaan tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa konkreettisia ehdotuksia ja osoittamaan niistä saatavan lisäarvon. 8971/15 team/eho/akv 13

14 22. Neuvosto kannustaa EDAa helpottaman uudessa roolissaan yhteistä eurooppalaista ilmatilaa koskevien sotilaallisten näkemysten koordinointia jäsenvaltioiden tavoitteiden saavuttamiseksi. Sotilaalliset näkemykset on otettava huomioon Euroopan ilmatilan kehityksessä armeijan operatiivisten tarpeiden ja erityispiirteiden turvaamiseksi. 23. Neuvosto palauttaa mieleen joulukuussa 2013 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät ja kannustaa jäsenvaltioita tutkimaan yhteistyötapoja ottaen huomioon sellaisiin malleihin kuin Euroopan ilmakuljetusjohtoportaaseen (EATC) liittyvät hyödyt. 24. Neuvosto kannustaa jäsenvaltioita hyödyntämään kansallisen päätöksentekoprosessinsa kautta marraskuussa 2014 hyväksyttyä järjestelmällistä ja pitkäaikaista puolustusyhteistyötä koskevaa toimintapoliittista kehystä ja panemaan sen täytäntöön tavoitteena vahvistaa Euroopan puolustusyhteistyötä järjestelmällisesti alkaen painopisteiden asettamisesta käyttötukeen, loppusijoitukseen ja käytöstä poistamiseen. Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan vahvistaminen 25. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille kaikkien sidosryhmien kuulemismenettelyn, jonka komissio ja EDA järjestivät YTPP-alan tutkimuksen valmistelutoimesta, joka komission on tarkoitus käynnistää vuonna Jäsenvaltioiden kanssa tehtävän myönteisen arvioinnin perusteella valmistelutoimen pitäisi johtaa ehdotukseen seuraavassa monivuotisessa rahoituskehyksessä toteutettavasta laajemmasta tutkimusohjelmasta ottaen huomioon muun muassa voimavarojen kehittämissuunnitelma ja muut YTPP:n vaatimukset. Neuvosto korostaa, että tässä puolustukseen liittyvässä YTPP-alan tutkimuksessa olisi tunnustettava puolustusalan erityispiirteet; sitä olisi kehitettävä jäsenvaltioita kaikissa vaiheissa tiiviisti kuullen; sen olisi oltava yhtenevä ja johdonmukainen EDAn toiminnan kanssa ja sen olisi täydennettävä kansallisia tutkimusohjelmia, joita jäsenvaltioiden on tarpeen edelleen rahoittaa; ja että jäsenvaltioiden päätöksenteon tärkeys tunnustetaan sovellettavien menettelyjen mukaisesti täysin. Se panee tyytyväisenä merkille korkean tason ryhmän, joka perustettiin antamaan neuvoja tavoitteista, hallinnosta, menettelytavoista ja soveltamisalasta. Se kehottaa myös myöntämään valmistelutoimeen varainhoitoasetusten ja asianmukaisen 8971/15 team/eho/akv 14

15 budjettimenettelyn mukaisesti suurimmat käytettävissä olevat määrärahat, jotta YTPP-alan tutkimukseen kohdistuvan EU:n tuen hyötyjä voitaisiin testata täysipainoisesti. Lisäksi tällä välin testataan ja arvioidaan EDAn kyky hallinnoida tämän tyyppisiä hankkeita. 26. Neuvosto muistuttaa tarpeesta maksimoida kaksikäyttötuotteisiin liittyvä synergiavaikutus tutkimuksen ja teknologian alalla joulukuussa 2013 annettujen Eurooppa-neuvoston päätelmien mukaisesti. Se pyytää komissiota edistämään EDAa kuullen asiaankuuluvien EU:n rahoitusmekanismien saattamista entistä paremmin puolustusteollisuuden ja erityisesti pkyritysten ulottuville, jotta kaksikäyttöteknologioiden alalla voidaan mahdollistaa täysipainoiset synergiaedut. Se toteaa kuitenkin, että sotilasvoimavarojen omistajina ja käyttäjinä ovat edelleen jäsenvaltiot. 27. Neuvosto korostaa Euroopan puolustuksen teollisen ja teknologisen perustan (EDTIB) merkitystä ja on tyytyväinen toimiin, joita komissio ja EDA toteuttavat sen tukemiseksi, muun muassa sen kilpailukyvyn ja kestävyyden vahvistamiseksi maailmanmarkkinoilla, sekä työllisyyden, innovoinnin ja kasvun edistämiseksi jäsenvaltioissa. Neuvosto palauttaa mieleen, että näiden toimien olisi oltava osallistavia, mihin kuuluu yhtäläisten mahdollisuuksien antaminen puolustusteollisuudelle EU:ssa, ja niiden olisi oltava tasapainoisia ja täysin EU-oikeuden mukaisia. Neuvosto kannustaa tutkimaan mahdollisuutta kytkeä Euroopan puolustusalan investoinnit Euroopan komission puheenjohtajan Junckerin esittämään laajempaan kasvu- ja investointiohjelmaan. Se korostaa, että on tärkeää parantaa Euroopan turvallisuus- ja puolustusmarkkinoiden kustannustehokkuutta ja tehokkuutta. Tätä varten se toistaa, että on tarpeen panna täytäntöön kaksi vuonna 2009 annettua puolustusalan direktiiviä 3 ja soveltaa niitä, tämän kuitenkaan rajoittamatta SEUT 346 artiklan soveltamista. Lisäksi se rohkaisee komissiota ja EDAa analysoimaan, tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa, Euroopassa toteutettavaa rajatylittävää puolustusyhteistyötä koskevien direktiivien vaikutuksia toimintapoliittisten suositusten antamiseksi tämän yhteisen arvioinnin pohjalta. Neuvosto panee myös merkille EDAssa parhaillaan tehtävän työn, jossa määritellään keskeisiä strategisia toimia. 3 Direktiivi 2009/43/EY puolustukseen liittyvien tuotteiden siirroista ja direktiivi 2009/81/EY puolustus- ja turvallisuusalan hankinnoista. 8971/15 team/eho/akv 15

16 28. Neuvosto panee tyytyväisenä merkille komission ja EDAn turvallisuus- ja puolustusalan pienille ja keskisuurille yrityksille (pk-yrityksille) osoittaman tuen, jota annetaan muun muassa lisäämällä tietoisuutta liiketoimintamahdollisuuksista ja EU:n rahoituksen saannista sekä helpottamalla pääsyä EU:n rahoitusohjelmiin ja rajatylittäville markkinoille. Neuvosto pyytää komissiota jatkamaan tähän liittyvien toimien kehittämistä esimerkiksi edistämällä pkyritysten osallistumista YTPP-alan tutkimuksen valmistelutoimeen. Se on tyytyväinen EDAn pk-yrityksiä koskevasta toimintasuunnitelmasta johtuviin toimiin ja siihen, että komissio on perustanut neuvoa-antavan ryhmän, joka käsittelee pk-yritysten rajatylittävää pääsyä puolustus- ja turvallisuusalan hankintasopimuksiin, ja korostaa kaikkien asiaankuuluvien sidosryhmien, myös jäsenvaltioiden, aktiivisen osallistumisen merkitystä. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla neuvoa-antavassa ryhmässä seuraavien kuukauden aikana saatavia tuloksia. 29. Neuvosto kannustaa jatkamaan standardeja ja sertifiointia koskevaa työtä, joka hyödyttää niin hallituksia kuin teollisuutta vähentämällä kustannuksia ja parantamalla yhteentoimivuutta. 30. Neuvosto palauttaa mieleen joulukuussa 2013 annetuissa Eurooppa-neuvoston päätelmissä ilmaistun poliittisen sitoumuksen ja korostaa, että huoltovarmuusjärjestelyt ovat tärkeitä pitkän aikavälin suunnittelun ja yhteistyön kehittämisen ja puolustusalan sisämarkkinoiden toiminnan kannalta, ja korostaa tästä syystä, että toimitusvarmuutta on entisestään parannettava. Se panee merkille käynnissä olevat tämänsuuntaiset pyrkimykset, kuten sen, että komissio kehittää yhteistyössä jäsenvaltioiden, korkean edustajan ja EDAn kanssa etenemissuunnitelman kattavaa EU:n laajuista toimitusvarmuusjärjestelmää varten, sekä muut aloitteet ja toimet. Se toteaa, että on tarpeen tarkastella kaikkia tällaisen laaja-alaisen järjestelmän edellyttämiä osatekijöitä. * * * 31. Neuvosto odottaa mielenkiinnolla valtion- ja hallitusten päämiesten tulevaa keskustelua, joka tarjoaa strategista ohjausta YTPP:n vahvistamiseksi ja turvallisuus- ja puolustusyhteistyön syventämiseksi Euroopassa perussopimusten mukaisesti ja muuttuva turvallisuusympäristö huomioon ottaen. Neuvosto jatkaa asian käsittelyä, seuraa edistymistä ja esittää näkemyksiään sekä laatii tilannekatsauksen marraskuuhun 2016 mennessä, jotta Eurooppa-neuvosto voisi antaa ohjeita jatkotyöskentelyä varten. 8971/15 team/eho/akv 16