Kuntaliiton näkökulma ammatillisen koulutuksen tulevaisuuteen

Transkriptio

1 Kuntaliiton näkökulma ammatillisen koulutuksen tulevaisuuteen Terhi Päivärinta Johtaja Kuntaliitto, opetus ja kulttuuri Ammatillisen koulutuksen yhteistyöfoorumi

2 2 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

3 Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteiden 3 koria ja 5 kärkeä: Terve talous, vaikuttavat palvelut ja elinvoimaiset kuntayhteisöt 1. Lujitetaan kuntatalouden perustaa 2. Lisätään kunnallishallinnon joustavuutta 3. Vahvistetaan alueiden ja kuntien elinvoimaa 4. Selkiytetään kunnan roolia sekä uudistetaan rakenteita ja prosesseja suunnitelmallisesti ja hallitusti 5. Voimistetaan kuntalaislähtöisyyttä ja paikallista yhteisöllisyyttä 3 Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteet / Kuntaliiton hallitus

4 3.1. Vahvistetaan työttömien aktivointia yhteistyössä valtion työvoima- ja elinkeinohallinnon kanssa mm. hyödyntämällä kuntakokeilujen tuloksia, joustavoittamalla lainsäädäntöä ja lisäämällä kuntien toimivaltaa ja voimavaroja. 3. Vahvistetaan alueiden ja kuntien elinvoimaa 3.2. Vahvistetaan kuntien edellytyksiä hyvien asuin- ja elinympäristöjen luomiseen mm. kaavoitusjärjestelmää ja asuntopolitiikkaa uudistamalla Panostetaan perusväylänpitoon ja selkiytetään valtion vastuut liikenneinfrastruktuurin rakentamisessa ja ylläpidossa, mukaan lukien tietoliikenneyhteydet, ja huolehditaan joukkoliikenteen peruspalveluista ja toimintaedellytyksistä Tehostetaan valtion ja kuntien yrityspalveluiden keskinäistä yhteistyötä vaikuttavuuden ja kustannustehokkuuden parantamiseksi Tuetaan kuntien kykyä hyödyntää markkinoita työllisyyttä ja innovaatioita edistävällä tavalla Vahvistetaan kuntien ja alueiden väestön mahdollisuuksia lisätä omaa osaamistasoaan, jotta varmistetaan osaavan työvoiman saatavuus Lisätään hallitusti työperusteista maahanmuuttoa ja parannetaan maahanmuuttajataustaisen väestön kotoutumista tiivistämällä yhteistyötä valtion ja kuntien kesken. Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteet / Kuntaliiton hallitus

5 Rahoituksen ylläpitäjämalli Kunnat 58,11 % Valtio 41,89 % 2014 Opetus- ja kulttuuriministeriö 2014 Kunnat 1,882 mrd. Valtio 1,357 mrd. =348,64 /as. josta lukio 70,59 /as. ammatillinen 187,97 /as. AMK 90,08 /as AMK 0 % Toinen aste: 70,56% 1,670 mrd. 308,05 /as. - Lukio 84,14 /as. - Ammatillinen 223,92 /as ,239 mrd ,367 mrd Toinen aste: 29,44% 696,9 M AMK 100 % 454,6 M kuntaosuus Kaikkiaan: 816,4 M Koulutuksen järjestäjille yksikköhintarahoitus, joka sisältää kuntien rahoitusosuuden Kunnat Kuntayhtymät Yksityiset Lähde: OPH raportti Päivi Väisänen-Haapanen

6 Kuntataustaisten ammatillisen koulutuksen järjestäjien rakenteellinen kehittäminen Ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjät Paras-hanke 2005 alkaen vuosi kunta kuntayhtymä Rekisteröityjä yhteisöjä ja säätiöitä 86, joista kolme suurinta kuntaomisteisia osakeyhtiöitä Kuntataustaisten ammatillisen koulutuksen järjestäjien keskikoko opiskelijaa (ammatillinen peruskoulutus) Rekisteröityjen yhteisöjen ja säätiöiden ( yksityisten ) keskikoko 350 opiskelijaa, näistä 40:llä ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjällä opiskelijamäärä on alle 100

7 Ammatillisen koulutuksen järjestäjien määrän kehitys 2000 ja (%) 70,0 60,0 % 50,0 40,0 30,0 Yksityinen Valtio Kunta Kuntayhtymä 20,0 10,0 0,

8 Kuntaliiton tavoitteena koulutusmahdollisuudet turvaava järjestäjäverkko ja rahoitusjärjestelmä Lukio ja nuorten ammatillinen peruskoulutus: Väestön elinikäisen osaamisen kehittämistarpeet Uudistus toteutettava alueen nuoria ja aikuisia sekä yhteiskuntaa palvelevan järjestelmän avulla Perusopetuksen päättävällä nuorella tulee olla oikeus saada koulutuspaikka joko lukiosta tai ammatillisesta peruskoulutuksesta Kokonaisvastuu nuorista kunnilla Koulutuksen saatavuudesta ja saavutettavuudesta huolehdittava niin, että koulutuksen osallistuminen pääosin kotoa käsin

9 Koulutusverkkoa kehitetään ja rationalisoidaan alueellisten koulutus- ja elinkeinopoliittisten linjausten ja kehittämisstrategioiden pohjalta. Riittävän vahva kunta ja tiivis alueellinen yhteistyö turvaavat edellytykset lukiokoulutuksen ja ammatillisen koulutuksen järjestämiselle Tarjontaa on tarkasteltava samanaikaisesti Järjestämiselle, ylläpidolle ja yhteistyölle erilaisia toteuttamistapoja Organisointitapaan vaikuttavat paikalliset ja alueelliset tarpeet ja mahdollisuudet Päätökset tehdään kunnissa.

10 Kuntaliiton esitys lukio-, ammatillisen koulutuksen ja vapaan sivistystyön rakenteelliseksi järjestämiseksi Kunta/kunnat suunnittelevat ja arvioivat mikä on alueen tarpeita kansalliset kielet huomioon ottaen parhaiten palveleva kokonaispalvelupaketti Koulutuksen järjestäminen - Vahva kunta - Seutukunta - Kuntayhtymä tai - Yksityinen taho Perusopetus Yliopistot Ammatillisen peruskoulutuksen järjestämislupa Ammatillisen aikuiskoulutuksen järjestämislupa Lukiokoulutuksen järjestämislupa Vapaan sivistystyön järjestämislupa Ammatillisen peruskoulutuksen rahoitusjärjestelmä Ammatillisen aikuiskoulutuksen rahoitusjärjestelmä Lukiokoulutuksen rahoitusjärjestelmä Vapaan sivistystyön rahoitusjärjestelmä Työelämä Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta Laki Ammatillisesta aikuiskoulutuksesta Lukiolaki Laki vapaasta sivistystyöstä Ammattikorkeakoulut

11 16-18-vuotiaat vuosina vuotiaiden keskimääräinen ikäluokka Lähde: Tilastokeskus

12 Toisen asteen koulutuksen rakenteellinen uudistus välttämätöntä Toisen asteen rakenneuudistusta on jatkettava ikäluokkakehityksen ja julkisen taloudellisen tilanteen johdosta Uuden hallituksen työpöydälle kokonaisuudistuksen aikaansaamiseksi Valmistelutyö on tehtävä huolellisesti ja kokonaisvaltaisesti tiiviissä yhteistyössä kuntien kanssa ja kuntaperusteisesti Tavoitteena on oltava koulutuksen riittävä saavutettavuus koko maassa Yksikanavainen rahoitus aikuiskoulutuksessa Kuntien rooli omistajaohjauksessa

13 Ammatillisen koulutuksen järjestäjiä vuonna Mukana kaikki kuntayhtymät ja niiden jäsenkunnat - Mukana lisäksi osakeyhtiöistä: Etelä-Savon koulutus Oy (Esedu), Hyria koulutus Oy j a Länsi-Rannikon koulutus Oy (Winnova). - Kuntajärjestäjistä Helsinki, Jalasjärvi, Joensuu, Kemijärvi, Kouvola, Oulu, Tampere, Turku, Vaasa ja Vantaa. Ei sisällä sivutoimipisteiden kuntia. - Väri ilmaisee kunnan jäsenyyttä kuntayhtymässä ja viivoitus jäsenyyttä kahdessa tai useammassa ja maakuntarajat: Tilastokeskus Lähde: Kuntayhtymien internetpalvelut ja OKM

14 Muutokset haastavat koulutuksen järjestämisen Toimintaympäristön muutos ja väestön kehitys haastavat kuntia Taloudelliset toimintaedellytykset muuttuvat ja taloudelliset resurssit pienenevät Tulevaisuuden ennakoinnin avulla on varauduttava välttämättömien muutosten tekemiseen Tosiasioiden tunnistaminen ja tunnustaminen Vuoropuhelu kunnissa ja alueilla väistämätöntä ja välttämätöntä Koulutuksen kysymykset nyt keskiöön

15 Kuntaliitto palvelee kuntia ja peruspalvelumaksua maksavia yhteisöjä (mm. koulutuskuntayhtymät) Järjestäjäverkon kokoaminen Järjestäjien erilaiset organisaatiomallit Kuntayhtymän purkamisen edellyttämät toimenpiteet Kiinteistöjen ja varallisuuden arvottaminen Osakeyhtiölaki ja säätiölaki Arvonlisäveron ja varainsiirtoveron merkitys järjestäjäverkon kokoamisessa Omistajaohjaus, konserniohjaus Sopimuksiin liittyvät kysymykset KT ja Avainta ry: Henkilöstön asema