LISSABONIN SOPIMUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANON VALMISTELUT

Transkriptio

1 Valtioneuvoston EU-sihteeristö E-JATKOKIRJE VNEUS VNEUS Liukko Arno Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia LISSABONIN SOPIMUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANON VALMISTELUT U/E-tunnus: E 7/2008 vp EUTORI-numero: EU/2008/0074 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti , , ja lähetettyjä selvityksiä täydentävä selvitys Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmisteluista. Suuri valiokunta edellytti E-jatkokirjettä koskevassa lausumassaan, että valtioneuvosto toimittaa mennessä eduskunnan kannanmuodostukselle tarpeellisen tarkentavan selvityksen (SuVX114/2009vp). neuvotteleva virkamies Arno Liukko LIITTEET

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Lissabonin sopimus VNK, OM, UM, VNEUS MMM, TEM, TPK, VM, LVM, YM, ALR, PLM, STM, TK, EUE, OPM, SM Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä

3 Valtioneuvoston EU-sihteeristö LISSABONIN SOPIMUKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANON VALMISTELUT 1. Johdanto Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmistelujen osalta eduskunnalle toimitettiin E-jatkokirjeet keskeisistä toimielinkysymyksistä (E 7/2008 vp) ja Euroopan ulkosuhdehallinnosta (E 35/2005 vp). Suuri valiokunta edellytti edellä mainittuja E-jatkokirjeitä koskevassa lausumassaan, että valtioneuvosto toimittaa mennessä eduskunnan kannanmuodostukselle tarpeellisen tarkentavan selvityksen (SuVX114/2009vp). Tässä muistiossa selvitetään täytäntöönpanon valmisteluja koskeneita keskusteluja sekä kuvataan lokakuun Eurooppa-neuvoston tämänhetkistä valmistelutilannetta. 2. Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmisteluista Eduskunnalle annettiin selvitys Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmistelusta Slovenian puheenjohtajakaudella helmikuussa 2008 (E 7/2008 vp). Asiaan liittyvistä keskeisistä toimielinkysymyksistä toimitettiin jatkoselvitys toukokuussa Slovenian puheenjohtajakaudella tehdystä työstä ja johtopäätöksistä toimitettiin eduskunnalle selvitys kesäkuussa Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon EU-tason valmistelutyö pysähtyi Irlannin kesäkuussa 2008 järjestettyyn kansanäänestykseen ja valmistelutyö oli vuoden pysähdyksissä. jäsenvaltioiden odottaessa Irlannin ratifiointitilanteen selkiintymistä. Lissabonin sopimuksen voimaantulokysymyksistä toimitettiin eduskunnalle erillinen selvitys lokakuussa 2008 (E 87/2008 vp) sekä sen jälkeen jatkoselvitykset helmikuussa, kesäkuussa ja heinäkuussa Näissä kirjelmissä viitattiin tarpeeseen jatkaa Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmistelutyötä ja selvitettiin tilannetta valmistelujen jatkamisen osalta. Ulkoasiainministeriö toimitti selvityksen Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamisesta toukokuussa 2005 (E 35/2005 vp). Slovenian kaudella selvitystä täydennettiin toukokuussa Täytäntöönpanon valmistelut Ruotsin puheenjohtajakaudella Puheenjohtajavaltio Ruotsi käynnisti uudelleen Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanoa koskevan valmistelutyön heinäkuussa 2009 sen jälkeen, kun kesäkuun Eurooppa-neuvostossa oli sovittu Irlannin Lissabonin sopimukseen edellyttäneistä takeista (E 89/2008 vp 3. jatkokirjelmä ). Valmistelutyö Ruotsin puheenjohtajakaudella on jatkunut Slovenian kaudella tehdyn työn pohjalta. Vastaavasti kuin Slovenian puheenjohtajakaudella myös Ruotsin puheenjohtajakaudella valmistelutyötä on tehty lähinnä pysyvien edustajien ja antici-virkamiesten kokouksissa.

4 2 Oikeus- ja sisäasioissa pysyvät edustajat ovat käsitelleet luonnosta päätökseksi oikeus- ja sisäasioita käsittelevän sisäisen turvallisuuden komitean perustamisesta. Pohjana oli Slovenian puheenjohtajakaudella jo pitkälle valmiiksi saatu työ. Päätösluonnoksesta on määräykset muun muassa komitean tarkoituksesta, toimialasta, tehtävistä ja toiminnasta. Päätösluonnoksesta on päästy yhteisymmärrykseen ja se hyväksytään Lissabonin sopimuksen tultua voimaan Lisäksi oikeus- ja sisäasioiden osalta pysyvät edustajat ovat keskustelleet syksyn aikana mahdollisuudesta luopua oikeus- ja sisäasioissa neuvoston valmistelurakenteen lisäportaista (maahanmuutto-, raja- ja turvapaikka-asioiden strategisesta komiteasta, Scifa ja artikla 36 komiteasta, Cats). Pysyvät edustajat ovat laajemminkin käsitelleet tarvetta tehdä muutoksia oikeusja sisäasioiden kymmeniä työryhmiä sisältävään valmistelurakenteeseen. Puheenjohtajamaan tavoitteena on ollut työryhmärakenteen virtaviivaistaminen joitain työryhmiä yhdistämällä. Lopullista ratkaisua koko valmistelurakenteesta ei ole tehty, mutta jäsenmaat ovat saavuttaneet yhteisymmärryksen siitä, että Cats- ja Scifa-komiteat keskittyvät jatkossa lainsäädännön sijaan pääasiassa strategisiin kysymyksiin. Komiteoiden tarpeellisuus tultaneen arvioimaan siirtymäajan jälkeen ennen vuoden 2012 alkua. Pysyvät edustajat ovat käsitelleet keskeneräisten lainsäädäntömenettelyjen jatkuvuutta erityisesti oikeus- ja sisäasioiden osalta, koska Lissabonin sopimuksen myötä tällä politiikka-alalla siirrytään noudattamaan pääasiallisesti yhteispäätösmenettelyä vastaavaa tavallista lainsäätämisjärjestystä. Asiakokonaisuus oli yksityiskohtaisesti esillä jo Slovenian puheenjohtajakaudella, mutta ajan kulumisen vuoksi keskeneräiset säädöshankkeet ja niitä koskevat prioriteetit oli luetteloitava uudelleen. Pysyvät edustajat ovat myös käsitelleet kansainvälisten järjestöjen notifiomista EY:n ja EU:n välisestä seuraannosta. Tältä osin käsiteltiin luonnosta kirjeeksi, jolla asiasta ilmoitettaisiin, sekä muita asiaan kytkeytyviä kysymyksiä, kuten EU:n edustustojen asemaa. Budjettikysymysten osalta käsiteltäviä asioita ovat olleet siirtymäsäännökset vuoden 2010 talousarviomenettelyjen osalta. Lisäksi Lissabonin sopimuksesta seuraa, että nykyinen toimielinten välinen sopimus tulee muuttaa monivuotisia rahoituskehyksiä koskevaksi asetukseksi. Myös varainhoitoasetusta tulee muuttaa Lissabonin sopimuksen voimaantulon johdosta. Lisäksi voi olla vielä tarpeen sopia erillisestä toimielinten välisestä sopimuksesta, joka koskisi toimielinten välisiä yhteistyön muotoja. Budjettikysymyksiin liittyy teknistä erityisasiantuntemusta vaativaa osaamista ja niitä on pysyvien edustajien lisäksi käsitelty neuvoston budjettikomiteassa. Euroopan parlamentin puhemies Buzek on ehdottanut puheenjohtajavaltiolle korkean tason poliittista dialogia neuvostolle Lissabonin sopimuksen voimaantulosta. Puheenjohtajavaltion ja Euroopan parlamentin välisissä keskusteluissa ovat olleet esillä muun muassa uuden korkean edustajan nimittämismenettely, ulkosuhdehallinnon perustaminen, säädösvallan siirtoa koskeva puitemenettely sekä Euroopan parlamentin puhemiehen osallistuminen Eurooppa-neuvostoon. Esillä on myös ollut tapa, jolla Euroopan parlamentin ja neuvoston yhteisymmärrys voitaisiin kirjata. Kesätauon jälkeen pysyvien edustajien kesken ryhdyttiin käsittelemään muutosehdotuksia neuvoston työjärjestykseen sen saattamiseksi vastaamaan Lissabonin sopimuksen määräyksiä. Lähtökohtana tältäkin osin on ollut Slovenian kaudella tehty työ. Neuvoston työjärjestyksen osalta on käsitelty erityisesti kirjauksia, jotka liittyvät yleisen asioiden ja ulkosuhdeneuvoston jakamiseen Lissabonin sopimuksen määräyksen mukaisesti kahdeksi eri neuvostoksi. Keskusteluissa olivat esillä työjärjestyskirjaukset koskien yleisten asioiden neuvoston ja ulkoasiainneuvoston toimintaa ja tehtäviä sekä kokousten puheenjohtamista. Keskustelua käytiin asiakysymysten jakaantumisesta yleisten asioiden ja ulkosuhdeneuvoston kesken sekä ulkosuhdeneuvoston puheenjohtamisesta

5 3 korkean edustajan toimesta. Eurooppa-neuvoston työjärjestyksen käsittely aloitetaan pysyvien edustajien kokouksessa Eurooppa-neuvoston työjärjestysluonnos pitää sisällään muun muassa määräykset koollekutsumisesta, toimipaikasta, kokouskutsusta, kokoonpanosta, päätösvaltaisuudesta, kirjallisesta menettelystä ja avoimuudesta. Lokakuun aikana pysyvien edustajien väliset keskustelut keskittynevät Euroopan ulkosuhdehallintoon (EUH). Sen osalta tarkoituksena on päästä yhteisymmärrykseen ulkosuhdehallinnon perustamisen perusperiaatteista. Käsiteltäviä kysymyksiä ovat EUHille siirrettävien vastuualueiden määrittely, henkilöstön asemaa koskevat säännöt, rekrytointimenettely, budjetti ja rahoitus, oikeudellinen asema sekä kysymys EU:n edustustojen liittämisestä EUHin alaisuuteen. Keskustelua on käyty myös neuvoston ulkosuhdetyöryhmien puheenjohtajuuksien hoitamisesta eli siitä, mitkä neuvoston työryhmät tulisivat toimimaan korkean edustajan ja mitkä kiertävän puheenjohtajavaltion johdolla. 4. Lokakuun Eurooppa-neuvosto Puheenjohtajamaa Ruotsin alkuperäinen tarkoitus oli tehdä keskeiset Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon valmistelua koskevat päätökset kokoontuvassa Eurooppaneuvostossa. Puheenjohtajamaan oli tarkoitus käydä myös ennen Eurooppa-neuvoston kokousta kahdenväliset keskustelut jäsenvaltioiden kanssa ns. nimityspaketin johdosta. Ruotsi puheenjohtajamaana on luvannut ilmoittaa jäsenvaltioille lähiaikoina siitä, miten Lissabonin sopimusta on tarkoitus käsitellä lokakuun Eurooppa-neuvostossa. Ruotsi pohtii puheenjohtajana maana sitä, miten Tsekkien esittämä vaatimus oikeudellista poikkeuksesta Lissabonin sopimukseen liitettyyn perusoikeuskirjaan voidaan ratkaista. Tsekkien perustuslakituomioistuimelta odotetaan myös päätöstä siitä, miten se aikoo käsitellä 17 senaattorin tekemää kannetta Lissabonin sopimuksen perustuslainmukaisuudesta. On mahdollista, että Lissabonin sopimuksen täytäntöönpanon va lmisteluja koskevat päätöksenteko lykkääntyvät tai, että lokakuun Eurooppaneuvostossa otetaan kantaa vain joihinkin erilliskysymyksiin. Ratifiointimenettelynsä ovat ratifiointikirjansa tallettamisella saattaneet päätökseen kaikki jäsenvaltiot Irlantia, Puolaa ja Tšekkiä lukuun ottamatta. Puolan ja Irlannin on tarkoitus saattaa ratifiointimenettely päätökseen lokakuun aikana. Avoimeksi jää edelleen Tšekin ratifiointimenettelyn loppuun saattaminen. Tässä vaiheessa on vaikea arvioida, milloin Lissabonin sopimus tulee voimaan. 6. Valtioneuvoston kanta Valtioneuvosto ei ole tässä vaiheessa määritellyt uusia kantoja, vaan neuvotteluissa on toimittu jo aiemmin määriteltyjen kantojen pohjalta. Valtioneuvoston kannat neuvoston työjärjestykseen sekä Eurooppa-neuvoston työjärjestykseen on toimitettu eduskunnalle aikaisemmin annetuilla selvityksillä (E7/2008 vp, 1.VNK vp, 2. VNK vp, 3. VNK vp). Valtioneuvoston kannat Euroopan ulkosuhdehallinnon perustamiseksi on toimitettu eduskunnalle ulkoministeriön aikaisemmin antamilla selvityksillä E 35/2005 vp, 1. UM vp, 2. UM vp).

6 Valtioneuvoston kantoja Lissabonin sopimuksen määräysten täytäntöönpanossa on käsitelty Lissabonin sopimusta koskevassa hallituksen esityksessä (HE 23/2008 vp) sekä eduskunnan vastauksessa (UaVM6/2008 vp). 4