Lapin kuntapäivä Rovaniemellä Ajankohtaista kuntasektorilla. Arto Sulonen Lakiasiain johtaja

Transkriptio

1 Lapin kuntapäivä Rovaniemellä Ajankohtaista kuntasektorilla Arto Sulonen Lakiasiain johtaja

2 Esityksen sisältö Rakenneuudistukset» Sote» Kuntarakenteet Kuntien tehtävien ja velvoitteiden purkaminen Työllisyyspalveluiden siirto kunnille (kokeilut) Maahanmuuttajien kotouttaminen 2

3 Hallinnon rakenteet Sote-uudistuksessa lähtökohtana kuntaa suuremmat itsehallintoalueet (enintään 19)» Määrästä päätetään lokakuussa 2015 Suhde aluehallinnon uudistukseen?» Valtion aluehallinnon ja maakuntahallinnon yhteensovituksesta tehdään erikseen päätös Ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen tehtäviltään ja toimivallaltaan selkeille itsehallintoalueille Sote-alueilla vaaleilla valitut valtuustot» Lisätään kansallisia ohjauskeinoja lainsäädännön tehokkaammaksi toimeenpanoksi Selvitetään rahoituksen vaihtoehdot (verotusoikeus?) Sote-budjettikehys otetaan käyttöön Palveluissa täydellinen horisontaalinen ja vertikaalinen integraatio Ei aitoa parlamentaarista komiteatyyppistä valmistelua (vain parlamentaarinen seurantaryhmä) 3

4 Auki olevia kysymyksiä sotessa riittää Monikanavarahoituksen ongelmien ratkaisu vielä alkutekijöissään Rahoitusmalli: suuri verojärjestelmän uudistus tulossa (sote-menot yli 22 mrd. euroa) Kunnat ja itsehallinnolliset alueet tarvitsevat oman vos-rahoituksen Mistä saadaan aikaan tavoitellut 3 mrd. säästöt? Kiinteistöjen hallinta, palkkojen harmonisointi, eläkevastuiden jako kuntien ja sote-alueiden kesken Kevan ja KT:n rooli sote-alueilla Mikä on sote-uudistuksen suhde muuhun aluehallinnon uudistukseen (valtion aluehallinto, 2. aste, maakuntaliitot, pelastustoimi jne). 4

5 Valmistelun organisoituminen Ohjausryhmä Päivi Sillanaukee, STM, kp Martti Hetemäki, VM, kp Tiina Astola, OM, kp Tuomas Pöysti, STM, alivaltiosihteeri Projektiryhmä Tuomas Pöysti, STM, pj. Kirsi Varhila, STM, vpj. Päivi Laajala, VM, vpj. Aluejako pj. Voipio-Pulkki, STM Järjestämis- ja voimaanpanolaki pj. Varhila Itsehallintolaki pj. Pöysti Rahoitus* pj. Pöysti Muut ryhmät 5 alaryhmää 5

6 Järjestämisen edellytykset ja aluejako -ryhmä Tehtävänä on:» Määritellä perusteet, joiden mukaisesti kuntaa suuremmat itsehallintoalueet voidaan muodostaa» Valmistella mennessä ehdotus aluejaoksi, jonka pohjalta hallitus voi määritellä jatkovalmistelun pohjana olevan itsehallintoalueiden lukumäärän ja alustavan aluejaon» Hallituksen linjausten jälkeen ryhmä viimeistelee ehdotuksen lausunnolle lähetettävää HE-luonnosta varten 6

7 Järjestämis- ja voimaanpanoryhmä Tehtävänä on:» Koota ja valmistella järjestämislakia ja voimaanpanolakia koskeva kokonaisuus Voimaanpanolaissa oltava siirtymäajan säännökset:» Muutosten toimeenpanosta» Omaisuus- ja sopimusjärjestelyistä» Vastuitten siirroista ja» Henkilöstön asemasta Omaisuus-, henkilöstö- ja digitalisaatioryhmät asetetaan erikseen 7

8 Itsehallintoalue-ryhmä Tehtävänä valmistella ehdotus itsehallintoalueiden hallintoa ja taloutta koskevaksi yleislaiksi» Itsehallintoalueen asema ja rooli, vaalit, hallinnon ja talouden järjestäminen, asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia koskevat säännökset» Itsehallintoalueen kuntalaki 8

9 Rahoitus- ja resurssiohjaus - ryhmä Tehtävänä on valmistella ehdotukset sotepalvelujen ja itsehallintoalueen muiden tehtävien» Rahoituksen keräämisen ja kohdentamisen mallivaihtoehdoista alustavine vaikutusarvioineen» Myöhemmin tarkemmat vaikutusarviot Valittavan mallin pohjalta ryhmä valmistelee muutokset verojärjestelmään ja verolainsäädäntöön sekä kuntien valtionosuusjärjestelmään Lisäksi ehdotus rahoituksen ohjausmalliksi sekä rahoituksen kohdentamisen edellyttämät säännökset 9

10 Rahoitus- ja resurssiohjaus ryhmän myöhemmin nimettävät alaryhmät Sote-/itsehallintoalueen budjettikehysryhmä ja rahoitusmalli Ohjaus- ja kehittäminen -ryhmä Vaikuttavuus ja kustannustieto -ryhmä Veroryhmä Valtionosuusryhmä Projektiryhmä päättää alaryhmien kokoonpanon ja tarkemmat tehtävät 10

11 Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus TAVOITE: Hyvinvointi- ja terveyserot kaventuvat ja kustannusten hallinta paranee. KUVAUS: Sosiaali- ja terveydenhuolto siirretään kuntaa suurempien itsehallintoalueiden vastuulle. Järjestäjällä on vastuu siitä, että sosiaali- ja terveyspalvelut toimivat jatkossa sujuvana palvelukokonaisuutena. Uudistus tukee erillisenä päätöksenä tehtävää aluehallinnon uudistusta. 10/15 12/15 4/16 10/16 7/ /19 Linjaukset ICT:n ohjauksesta, rakennusinvestointien koordinaatio sta ja vaalien periaatteista Päätös alueiden määrästä ja rahoituksen perusratkaisusta Järjestämislaki lausuntokierrokselle HE eduskuntaan Sotejärjestämis laki Vaalit ja muutoshallinto Järjestämis vastuu sotealueille PÄÄTOIMENPITEET: 1. Integroidaan julkiset sote-palvelut ja uudistetaan järjestämisen rakenteet 2. Siirrytään yksikanavaiseen rahoitukseen 3. Lisätään valinnanvapautta ja monipuolistetaan tuotannon tapoja 4. Varmistetaan ICT:n, digitalisaation ja hyvien käytäntöjen koordinaatio sote-uudistuksen yhteydessä. Lähde: STM 11

12 Kuntarakenteet Hallitus edistää vapaaehtoisia kuntaliitoksia Miten käy yhdistymisavustuksille ja valtionosuuskompensaatioille? Kumotaan kuntarakennelain säännökset, jotka koskevat» selvitysvelvollisuuden kriteereitä» määräaikoja» irtisanomissuojaa kuntaliitoksissa Hallitus ja pääkaupunkiseudun kunnat sopivat yhteistyöstä metropolialueella Kaupunkiseudut ovat ylipäätään jääneet aika vähälle huomiolle 12

13 Kuntia velvoittavien normien purku (1) Kuntien tehtäviä ja velvoitteita puretaan 1 mrd. euron edestä Hallitus ei anna kunnille lainkaan uusia tehtäviä tai velvoitteita vaalikaudella (tai 100 % valtionosuus) Mikäli valtionosuuksia leikataan, vähentää hallitus kuntien tehtäviä samassa suhteessa Sääntelypolitiikan periaatteet uudistetaan vuoden 2015 aikana» Hallitus tekee vuoden 2015 budjettiriiheen mennessä yksityiskohtaisen toimenpideohjelman poistettavista tehtävistä ja velvoitteista sekä antaa ensimmäiset konkreettiset esitykset (ei sisälly 2016 TAE:een)» Ministeriöt laativat yksityiskohtaiset esitykset kuntien tehtävien ja velvoitteiden poistamiseksi vuoden 2015 loppuun mennessä 13

14 Kuntia velvoittavien normien purku (2) Prosessien, resurssien ja valvonnan sijasta (kumotaan) siirrytään palveluiden tuloksiin perustuvaan ohjaukseen. Kelpoisuusehtoja joustavoitetaan» lähtökohtaisesti vain julkisen vallan käyttöön kuuluvien tehtävien kelpoisuusvaatimuksista säädettäisiin» muilta osin kelpoisuusvaatimuksista säädettäisiin vain erityisen painavilla perusteilla Säännellyt ammatit (erit. sote)? Eri ammattiryhmien työnjako Kevennetään palveluiden henkilöstörakennetta koskevia velvoitteita 14

15 Kuntia velvoittavien normien purku (3) Kiireettömien palveluiden ja hoidon määräajat tarkistetaan joustavuuden lisäämiseksi (pl. lupaprosessit) Suositusperusteisesta ohjauksesta luovutaan Kuntalain mukainen kuntastrategia korvaa kuntien yksittäiset strategiset ja toiminnalliset suunnitteluvelvoitteet Kunnille erillislainsäädännössä määrätyt raportit, suunnitelmat ja ohjelmat yhdistetään valtuustokausittaiseksi ohjelmaksi Sääntelyn purkaminen on jatkuva tavoitteellinen poikkihallinnollinen vahvasti johdettu prosessi Vapautetaan kuntien maksupolitiikkaa 15

16 Otetaan käyttöön kokeilukulttuuri Hallitus käynnistää vapaakuntakokeilun Toteutetaan kokeiluohjelma, joka koostuu erikseen valittavista laajemmista kokeiluista sekä lukuisista pienemmistä kokeiluista Otetaan käyttöön systemaattinen kokeilutoiminta ja luodaan säädöspohja helpottamaan kokeiluja Kuntaliitto: Sääntelyn purkuun mentävä lähtökohtaisesti suoraan ilman kokeiluja. Kokeiluilla autettava kuntia hyödyntämään väljentyneen sääntelyn tuomat mahdollisuudet 16

17 Sääntelypolitiikka Tavoitteena sääntelyn nettomääräinen keventäminen ja vaihtoehtoisten ohjauskeinojen käytön lisääminen (vrt. suositukset) EU-säännösten toimeenpanossa pidättäydytään kansallisesta lisäsääntelystä Perustetaan valtioneuvoston yhteyteen lainsäädännön vaikutusarviointielin, jonka tehtävänä on varmistaa lainsäädännön vaikutusarviointien laatu Sujuvoitetaan lupa- ja valitusprosessit ja annetaan niitä koskeva palvelulupaus Viranomaisten keskinäisten valitusten määrä minimoidaan esimerkiksi ennakkoneuvottelumenettelyllä 17

18 Työllisyyspalvelujen siirtoa kunnille on tarpeen pilotoida (1) Kunnilla tulee olla paremmat mahdollisuudet ennakoida rahoitusvastuun piiriin tulevien työttömien määrää ja ehkäistä työttömyyden pitkittymistä tiedonkulkua kuntien ja Kelan kesken parannettava Hyödynnetään tänä vuonna päättymässä olevan kuntakokeilun hyviä kokemuksia työllisyysasian nostamisesta kunnan elinvoimastrategiaan, työllisyyden edistämiseen liittyvien palvelujen koostamista, palvelutarpeiden arvioinnista, palveluketjujen yhteensovittamisesta ja palvelujen räätälöinnistä Jatketaan hyvien käytäntöjen levittämistä ja vahvistetaan vertaisoppimista 18

19 Työllisyyspalvelujen siirtoa kunnille on tarpeen pilotoida (2) Dynaamisen jatkokehityksen varmistamiseksi panostetaan verkosto- ja kumppanuuskonseptien ja toimintamallien kehittämiseen, tulostarkastelujen ja esittämisen kehittämiseen, aktivoinnin ja työllisyyden merkityksen ja tulosten kytkemiseen paremmin kunnan ja alueiden talouteen ja elinvoimapolitiikkaan ATK-järjestelmien yhteensopivuus ja muu tiedonkulku on varmistettava Pilotointi edellyttää myös tutkimuksellista tukea heti alusta lukien Tavoitteeksi: pilotoinnin perusteella järjestelmämuutoksista lakiesitykset eduskunnalle vielä tällä eduskuntavaalikaudella. 19

20 Maahanmuuttajien kotouttaminen (1) Kuntiin 2016 vähintään maahanmuuttajaa (turvapaikanhakijoita noin ) Valtio huolehtii turvapaikanhakijoiden vastaanottopalveluista ja niiden kustannuksista vastaanottokeskukset maahanmuuttoviraston ja kuntien yhteistyö! Kunnat ovat kuitenkin velvollisia järjestämään lapsille esi- ja perusopetusta» laskennallinen korvaus kotikuntaa vailla olevista perusopetuksen oppilaista,» perusopetukseen valmistavan opetuksen rahoituksen tilastointipäiväongelma poistettava 20

21 Maahanmuuttajien kotouttaminen (2) Miten turvataan oleskeluluvan saaneiden hallittu kuntiin muutto ja kotouttaminen? Tulisi perustua vapaaehtoisiin kuntien kanssa ennalta tehtäviin sopimuksiin Oleskeluluvan saaneita muuttaa kuntiin myös itsenäisesti Oleskeluluvan saaneet kuntaan muuttaneet ovat kunnallisten peruspalveluiden piirissä (opetus, sote) Huomioidaan osittain valtionosuuksissa Valtion tukemat kotouttamista edistävät palvelut, laskennallinen korvaus ei kompensoi kustannuksia kunnille riittävästi, tulisi ehdottomasti korottaa Aikuisille työvoimakoulutuksena järjestettävän kotouttamiskoulutuksen resursseja lisättävä Onnistunut kotouttaminen edellyttää myös kunnan rahoitusta. 21