Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (33/2010)

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Oikeudellisten asioiden valiokunta ILMOITUS JÄSENILLE (33/2010) Asia: Puolan parlamentin alahuoneen (Sejm) perusteltu lausunto Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusehdotuksesta yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 73/2009 muuttamisesta (KOM(2010)0539 C7-0294/ /0267(COD) Toissijaisuus- ja suhteellisuusperiaatteen soveltamista koskevassa pöytäkirjassa N:o 2 olevan 6 artiklan mukaisesti kukin kansallinen parlamentti voi kahdeksan viikon kuluessa siitä, kun lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävää säädöstä koskeva esitys on toimitettu, antaa Euroopan parlamentin puhemiehelle sekä neuvoston ja komission puheenjohtajille perustellun lausunnon syistä, joiden perusteella se arvioi, että kyseessä oleva esitys ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen. Euroopan parlamentin työjärjestyksen mukaan toissijaisuusperiaatteen noudattaminen kuuluu oikeudellisten asioiden valiokunnan toimivaltaan. Jäsenille lähetetään tiedoksi Puolan parlamentin alahuoneen (Sejm) perusteltu lausunto edellä mainitusta ehdotuksesta CM\851291FI.doc PE v01-00 FI Moninaisuudessaan yhtenäinen FI

2 FI PE v /6 CM\851291FI.doc

3 Puolan tasavallan parlamentin alahuoneen 25. marraskuuta 2010 tekemä PÄÄTÖS, joka sisältää perustellun lausunnon toissijaisuusperiaatteen noudattamatta jättämisestä ehdotuksessa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o73/2009 muuttamisesta (KOM(2010)0539 lopullinen) Puolan tasavallan parlamentin alahuone toteaa käsiteltyään Euroopan parlamentin ja neuvoston ehdotuksen yhteisen maatalouspolitiikan suoria tukijärjestelmiä koskevista yhteisistä säännöistä ja tietyistä viljelijöiden tukijärjestelmistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o73/2009 muuttamisesta (KOM(2010)0539 lopullinen), että asetusehdotus ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen (SEU) 5 artiklan 3 kohdassa mainitun toissijaisuusperiaatteen mukainen. Ehdotus rikkoo toissijaisuusperiaatetta ehdotettujen säännösten sisällön sekä ehdotuksen ja kyseisen periaatteen yhdenmukaisuuden perustelematta jättämisen johdosta. 1. Puolan parlamentin alahuone ei yhdy Euroopan komission näkemykseen, että ehdotetun asetuksen on tarkoitus ainoastaan saattaa se vastaamaan Lissabonin sopimuksen mukaisia vaatimuksia. Asetuksen säännökset antavat komissiolle toimivallan antaa säädöksiä aloilla, joita ei tällä hetkellä säännellä tai säännellään vain osittain Euroopan unionin tasolla. Parlamentin alahuoneen mielestä ei ole perusteita todeta, että jäsenvaltiot eivät saavuta asetusehdotuksen tavoitteita riittävällä tavalla ja että ehdotettujen toimien laajuuden tai vaikutusten vuoksi ne saavutetaan paremmin Euroopan unionin tasolla. Näin ollen eivät täyty toissijaisuusperiaatteen mukaisuuden kriteerit, jotka koskevat tarvetta ryhtyä toimiin jäsenvaltioiden sijasta Euroopan unionin tasolla. CM\851291FI.doc 3/6 PE v01-00 FI

4 2. Parlamentin alahuone suhtautuu varauksella asiakirjassa KOM(2010)0539 lopullinen mainitun uuden toimivallan antamiseen Euroopan komissiolle. Ensinnäkin, parlamentin alahuone katsoo, että asetuksen (EY) N:o 73/ a artiklan 3 kohdan a alakohta, jonka mukaan Euroopan komissio antaa delegoiduilla säädöksillä käsitteiden "perintö" ja "ennakkoperintö" määrittelyä koskevia sääntöjä, sotii toissijaisuusperiaatetta vastaan. On todettava, että Euroopan unionilla ei tällä hetkellä ole toimivaltaa säädellä jäsenvaltioiden aineellista perintöoikeutta, vaan ainoastaan yksityisoikeudellisia asioita koskevan oikeudellisen yhteistyön puitteissa (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 81 artikla) yhdenmukaistamaan lainvalintaa, lainkäyttövaltaa ja toisten jäsenvaltioiden tuomioiden täytäntöönpanoa koskevia sääntöjä. Tällä hetkellä ei ole perusteluita tällaisen jäsenvaltioiden yksinomaisen toimivallan siirtämiseksi Euroopan komissiolle SEUT:n 290 artiklassa mainitussa järjestyksessä. Toiseksi, samanlainen ongelma koskee asetuksen (EY) N:o 73/2009 lisättyjä tai muutettuja 6 artiklan 3 ja 4 kohtaa, 12 artiklan 5 kohtaa, 45 artiklan 1 kohdan b alakohtaa, 45a artiklan 1 kohdan a alakohtaa, 54a artiklaa ja 62a artiklaa. Yllä esitetty luettelo säännöksistä, joiden Puolan parlamentin alahuone katsoo sotivan toissijaisuusperiaatetta vastaan, ei ole tyhjentävä. 3. Puolan parlamentin alahuone suhtautuu varauksella myös siihen, ettei ole esitetty kriteereitä kyseisen alan säätelemiseksi delegoitujen säädösten tai täytäntöönpanosäädöksen nojalla. Kansalliset parlamentit eivät tarkasta Euroopan komission asetuksen nojalla antamien säädösten toissijaisuusperiaatteen mukaisuutta, koska ne eivät ole lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäviä säädöksiä (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen (SEUT) 289 artiklan 3 kohta). Siten Euroopan komissiolle asetusehdotuksen nojalla annettava toimivalta tulisi tarkistaa erityisesti toissijaisuusperiaatteen noudattamisen kannalta Euroopan komission harkinnanvaraisten toimenpiteiden estämiseksi tulevaisuudessa. Delegoitujen säädösten (SEUT 290 artikla) osalta parlamentin alahuoneen vastustusta herättää toimivaltaa koskevien säännösten liika laajuus, joka antaa Euroopan komissiolle toimivallan niiden antamiseen. Asetusehdotus antaa Euroopan komissiolle toimivallan täydentää tai tehdä muutoksia unionin lainsäätäjän eli neuvoston tai Euroopan parlamentin toimenpiteisiin. Puolan parlamentin alahuone katsoo, että Euroopan komissiolle siirrettävää toimivaltaa on tämän perusteella tarkasteltava rajoittavammin. Toimivalta pitäisi määritellä selkeästi, tarkasti ja yksityiskohtaisesti määrittäen annettaville säädöksille rajat, joita ei saa ylittää. Asetusehdotuksen PE v /6 CM\851291FI.doc FI

5 monet säädökset antavat komissiolle kuitenkin toimivallan antaa määrittelemättömänä aikana "erityisehtoja" ja "yksityiskohtaisia sääntöjä" säännellyillä aloilla. Parlamentin alahuone toteaa, että komissio voi antaa delegoituja säädöksiä kunkin alan tärkeillä osa-alueilla toimivaltaa koskevien säännösten laajuuden ja niiden perusteluiden puuttumisen vuoksi. Toisaalta Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 291 artiklan mukaan jäsenvaltiot valvovat Euroopan komission täytäntöönpanovaltaa Euroopan parlamentin ja neuvoston aiemmin antamien säännösten nojalla. Säännöksiä ei ole kuitenkaan vahvistettu. Parlamentin alahuoneen mielestä ei voi hyväksyä, että Euroopan komissio saisi asetuksen nojalla toimivallan antaa täytäntöönpanosäädöksiä, kun ei tiedetä miten jäsenvaltiot valvovat niitä. Parlamentin alahuone katsoo, että asetusehdotus rikkoo toissijaisuusperiaatetta. Euroopan komission toimivallan määrittelemättä jättäminen delegoitujen säädösten antamisen osalta sekä jäsenvaltioiden tuntematon täytäntöönpanosäädösten tarkastusmenettely sallivat Euroopan komission lainsäädäntötoimet, vaikka niiden päämäärä saavutettaisiin riittävällä tavalla kansallisella tasolla. 4. Parlamentin alahuone panee myös merkille, että Euroopan komissio tunnusti ilman perusteluita asetusehdotuksen olevan toissijaisuusperiaatteen mukainen rikkoen toissijaisuusja suhteellisuusperiaatteiden soveltamisesta tehdyn pöytäkirjan (N:o 2) 5 artiklaa. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen vakiintuneen oikeuskäytännön mukaisesti unionin säädöksen perusteluiden tulisi kertoa syyt, miksi unionin toimielimet ovat sen antaneet sekä mahdollistaa myöhemmin tapahtuva lainmukaisuuden valvonta. Lisäksi komission tehtävänä on osoittaa, miltä osin jäsenvaltion toimivalta ja sen seurauksena sen vapauden rajat, on rajattu. Koska asetusehdotuksen toissijaisuusperiaatteen mukaisuutta ei ole perusteltu, Puolan parlamentin alahuoneella kansallisen parlamentin kyseistä alaa valvovana kamarina ei ole mahdollisuutta arvioida komission perusteluita, jotka tukevat ehdotuksen noudattavan kyseistä periaatetta. CM\851291FI.doc 5/6 PE v01-00 FI

6 FI PE v /6 CM\851291FI.doc