Metsälain uudistaminen ylitarkastaja Matti Mäkelä maa- ja metsätalousministeriö luonnonvaraosasto

Transkriptio

1 Metsälain uudistaminen ylitarkastaja Matti Mäkelä maa- ja metsätalousministeriö luonnonvaraosasto

2 Lakimuutoksen taustaa Metsänkasvatuksen aineettomat arvot ovat nousseet yhä enemmän taloudellisten tavoitteiden rinnalle. Merkittävä osa metsänomistajista painottaa metsien hoidossa taloudellisten tavoitteiden ohella myös virkistys-, luonnonsuojelu- ja maisemanäkökohtia. Sen ohella suuri osa metsänomistajista edellyttää sijoitukselleen ja investoinneilleen nykyistä suurempaa taloudellista tuottoa. Metsälainsäädännön uudistamisen keskeisenä päämääränä on lisätä metsänomistajien valinnanvapautta ja vastuuta metsiensä käytössä ja hoidossa. Uudistuksen tavoitteena on parantaa metsätalouden kannattavuutta, selkiyttää lainsäädäntöä ja parantaa oikeusturvaa, vaikuttaa positiivisesti metsien monimuotoisuuteen laajoilla alueilla ja motivoida metsänomistajia metsien hyvään hoitoon omien tavoitteidensa mukaisesti.

3 Metsälakiesityksen valmistelu Metsälain muutosta valmisteltiin kahden peräkkäisen, laaja-alaisen työryhmän toimesta. Valmistelun aikana toteutettiin kolme asiantuntijaselvitystä sekä kuultiin laajasti eri alojen asiantuntijoita. Jälkimmäinen työryhmä luovutti metsälakiesityksensä Työryhmän esitystä kannatettiin lähes yksimielisesti. Työryhmän vahva enemmistö oli lakiehdotuksen takana. Ympäristöministeriö, SLL ja WWF Suomi jättivät esityksestä eriävät mielipiteet luonnon monimuotoisuuden turvaamiseen liittyen. Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi metsälain ja rikoslain 48 a luvun 3 :n muuttamiseksi laitetaan laajalle lausuntokierrokselle Esitys noudattaa keskeisiltä osin metsälain muuttamista valmistelleen työryhmän esitystä. Hallituksen esitys on tarkoitus käsitellä eduskunnassa kevätistuntokaudella.

4 Metsäpolitiikan tärkeimmät päämäärät; metsien kestävä käyttö ja metsäluonnon monimuotoisuuden turvaaminen säilyvät Kestävyystavoite säilytetään: uudistamishakkuun jälkeinen uudistamisvelvoite ja kasvatushakkuun jälkeinen puustopääoman minimimäärä ja laatuvaatimus Muutoksia: Metsälakiesityksen keskeiset periaatteet ja muutokset Uudistushakkuiden järeys- ja ikärajoitteet poistuvat - kiertoaika metsänomistajan päätettävissä Hakkuu- ja uudistamistapojen yksityiskohtaista säätelyä vähennetään: - puulajivalinnan säätelyä väljennetään - kasvatushakkuiden toteuttamistapa jää metsänomistajan harkintaan (ala- /yläharvennus) Pienaukkohakkuut ja eri-ikäisrakenteisen metsän kasvatushakkuut sallitaan Erityisen tärkeiden elinympäristöjen kohteita lisätään Uudistamisvelvoite ehdotetaan poistettavaksi vähätuottoisilta ojitetuilta soilta (kitu- ja joutomaat) ja ennallistettavilta soilta Luontaisen uudistamisen edellytyksien parantaminen pidentämällä aikarajoja Valvontaa selkiytetään määrittämällä esim. kasvatuskelpoiselle taimikolle ja erityisen tärkeille elinympäristöille selvät kriteerit ja toimintatavat

5 Metsälakiesityksen vaikutusten arviointi Työryhmän esityksestä toteutettiin vaikutusten arviointi. Arviointi on otettu huomioon hallituksen esityksessä siltä osin kuin esiin nostetut epäkohdat olivat perusteltuja ja johdonmukaisia. Vaikutusten arvioinnissa ei onnistuttu tekemään kokonaisvaltaista analyysiä metsälakiesityksen ympäristövaikutuksista, koska mm. tunnistettujen vaikutusten laajuuksia ei onnistuttu suhteuttamaan niiden kokonaisvaikuttavuuteen, ja koska arviointiraportti sisälsi epäjohdonmukaisuuksia. Lisäksi arviointi ei kattanut kaikkia metsien monimuotoisuutta edistäviä muutosehdotuksia, kuten: Metsälain soveltamisalaan esitetyt muutokset Perinneympäristöjen ja alun perin avoimien tai vähäpuustoisten soiden ennallistaminen Yläharvennusten salliminen tasaikäisen metsän kasvatuksessa Taimikon perustamistoimenpiteisiin esitetyt muutokset, kuten maanmuokkausvelvoitteen poistaminen Erityisen tärkeän elinympäristön ennakkotiedon maksuttomuus

6 Työryhmän esitykseen tehtyjä muutoksia Työryhmän esitykseen tehtiin teknisten ja muodollisten muutosten lisäksi mm. seuraavia sisällöllisiä muutoksia: Luontaisen uudistamisen osalta aikarajoja tarkennettiin. Uudistamisvelvoitteeseen liittyvää aikarajaa pidennettiin suojametsäalueella 25 vuoteen (työryhmän esitys; 7-20 v.). Lisäksi aikarajan sisällä (7-25 v.) taimikon tulee saavuttaa 30 cm keskipituus (työryhmän esitys; 50 cm). Tavoitteena luoda hyvät edellytykset luontaisen uudistamisen käyttöön. Uudistamisvelvoite muodostuu puunkorjuun seurauksena, jos käsittelyalueelle syntyy yli 0,3 hehtaarin avoin alue (työryhmän esitys; 0,5 ha). Soveltamisalaa muutettiin siten, että oikeusvaikutteisilla yleiskaavaalueilla virkistyskäyttöön osoitetuilla alueilla ei sovelleta metsälakia. Metsäsuunnitelman määritelmä sisältyy esitykseen, koska se katsottiin tarkoituksenmukaiseksi muun lainsäädännön kannalta.

7 Lakiesityksen vaikutuksia metsänomistajiin Uudistushakkuun ajoitus ja käytetty kiertoaika olisivat metsänomistajan päätettävissä (uudistusrajat; ikä- ja läpimitta poistuvat). Se mahdollistaisi, kasvattaa yhtenäisten käsittelyalueiden kokoa silloin kun siitä on taloudellista etua. Metsänomistajien päätösvaltaa metsiensä käsittelyssä lisätään ja mahdollistetaan mm. poimintaluonteiset kasvatushakkuut, pienaukkohakkuut ja yläharvennukset. Näin voidaan ottaa nykyistä paremmin huomioon heidän monipuoliset tavoitteensa metsäomaisuuden hoidossa. Metsänomistajat voivat hyödyntää kitu- ja joutomaaksi jääneet ojitetut suot ilman uudistamisvelvoitetta ja saada tuottoa tehdyille investoinneille. Samalla suoluontoa ennallistetaan. Metsänomistajan oikeusturva paranisi erityisen tärkeän elinympäristön ennakkotiedon maksuttomuuden vuoksi. Erityisen tärkeiden elinympäristöjen kohdeluettelon laajentamisesta muodostuisi uusia taloudellisia vaikutuksia osalle metsänomistajista. Metsänomistajien omaisuuden suoja turvattaisiin jatkossakin.

8 Lakiesityksen vaikutuksia alan yritystoimintaan ja teollisuuteen Esitetyt muutokset todennäköisesti lisäisivät puun tarjontaa ja aktivoisivat metsänomistajia. Metsänkäyttöilmoituksen jättöajan lyhennys lisäisi joustavuutta ja kustannustehokkuutta puunkorjuuseen (ei vaikutusta ympäristöviranomaisten toimintaan). Uudistushakkuiden järeys- ja ikärajoitteiden poistaminen mahdollistaisi kasvattaa yhtenäisten käsittelyalueiden kokoa silloin, kun siitä on taloudellista etua. Hakkuuoikeuden omistajan oikeusturva paranisi, koska tieto tunnetuista metsälain erityisen tärkeistä elinympäristöistä varmistuisi.

9 Lakiesityksen positiivisia vaikutuksia monimuotoisuuteen Uudistamisvelvoitteeseen esitetyt muutokset ojitetuille kitu- ja joutomaan soille ja ennallistettaville perinneympäristöille - alkuperäisen luonnon palautuminen laajoilla ja pinta-alaltaan suurilla alueilla Eri-ikäisrakenteinen metsänkasvatus - positiivisia vaikutuksia kerroksellista ja jatkuvasti peitteistä metsää vaativille metsälajeille Puulajivalintaan liittyvän sääntelyn vähentäminen - monimuotoisuuden lisääntyminen laajoilla alueilla sekametsien yleistymisen kautta Muutokset soveltamisalassa - mahdollistaisi tulevilla suojelualueilla erityiskäsittelyt, joiden tavoitteena on luontoarvojen lisääminen Yläharvennuksen salliminen - kiertoaikojen pidentyminen ja peitteisyyden säilyminen tältä osin Maanmuokkausvelvoitteen poistuminen - vaikutuksia mm. kenttäkerroksen lajistolle Esitetyt uudet erityisen tärkeät elinympäristöt ja maksuton ennakkotieto erityisen tärkeästä elinympäristöstä - elinympäristöjen täydentäminen ja tahattomien hakkuiden välttäminen

10 Lakiesityksen mahdollisia negatiivisia vaikutuksia monimuotoisuuteen Kiertoaikojen mahdollinen lyhentyminen joissakin tapauksissa uudistushakkuiden järeys- ja ikäkriteerien poistamisen seurauksena. Merkittävät muutokset eivät ole todennäköisiä, vastaavasti yläharvennusten salliminen pidentää käytettäviä kiertoaikoja. Erityisen tärkeiden elinympäristöjen määritteleminen pienialaisiksi tai taloudellisesti vähämerkityksellisiksi. Vaikutukset eivät olisi merkittäviä, koska kohteet tulkitaan pienialaisiksi jo nykyisin.

11 Yhteenveto Uudistuksen tavoitteena on: parantaa metsätalouden kannattavuutta, motivoida metsänomistajia metsien hyvään hoitoon omien tavoitteidensa mukaisesti, selkiyttää lainsäädäntöä ja vaikuttaa positiivisesti metsien monimuotoisuuteen laajoilla alueilla. Suomalaiset metsänomistajat toimivat vastuullisesti ja haluavat hoitaa metsäomaisuuttaan hyvin ja pitkäjänteisesti. Esityksellä edistettäisiin luonnon monimuotoisuuden turvaamista laajoilla alueilla.

12 Kiitos