Viranomaisen työhön kuuluu säädösten tulkintaa

Transkriptio

1 Suomessa 2010: 342 kuntaa, joista kaupunkeja 108, joista Helsinki yksi Viranomaisen työhön kuuluu säädösten tulkintaa Yhdelläkään kunnalla ei ole velvollisuutta: huolehtia siitä, miten muualla tulkitaan ottaa käyttöön toisen kunnan tulkintoja ja menettelyjä kuinka Helsingin linjaukset asioissa siirtyvät valtakunnan muiden rakennusvalvontaviranomaisten tietoisuuteen, jottei "omalla maalla" poikettaisi paikkakunnittain? Henkilökohtaisia kokemuksia, näkemyksiä, tuntemuksia, mielipiteitä ja mielikuvia yhteistyötä toki tehdään resurssien puitteissa jos resursseja ja työkaluja vain olisi Helsinki

2 ?!!

3 Juhlapuheissa ja tietoiskuissa päähuomio kiinnitetty kilpailukykyyn: avaa suomalaiselle rakennusteollisuudelle mahdollisuuksia Euroopan ja vaikka koko maailman valloittamiseksi onko markkinointi oikein kohdistettu?? pääosa suomalaisista arviolta n rakennesuunnittelijasta tekee perusmitoittamista Suomeen ilman merkittävää kilpailua ulkomaisten kanssa suunnittelussa pärjäisi pitkälle perinteisellä tyylillä eli vanhalla B sarjalla siirtyminen kallista (kurssit, standardit ja käsikirjat, opettelu oikeissa hankkeissa ei ole suunnittelijalle taloudellisesti kannattavaa kannattaako satsaus?? Tämä näkyy myös eurokoodi kouluttautuneiden määrässä ja myös esim. Helsinkiin toteutetun eurokoodisuunnittelun volyymissä. Käyttöönoton perusteet ovat kaupallisia tärkeämpää olisi ponnistella turvallisuuden varmistamiseksi myös käytännön suunnittelun tasolla Onko viranomaisilla riittävästi eväitä, kun ympäristöministeriön valtion tasolla ja rakennustarkastajien kuntatasolla pitäisi varmistua rakentamisen riittävästä turvallisuustason toteutumisesta Suomessa myös käytännössä??!! Olisi tarvittu porkkanoita tai keppiä opetteluun kannustamiseksi ja opitun käyttämisen mahdollistamiseksi vieläkö ehdittäisiin mukaan??

4 Eurokoodien käyttöönoton merkitys rakennustarkastajille suomalainen rakennustarkastaja ei eurokoodien avulla maailmaa valloita, päinvastoin: uhkana on, että maailma valloittaa meidät huoli on, että muissa maissa ajatellaan samoin Suomen valloituksen suhteen kuin suomalaisissa juhlapuheissa maailman valloituksesta (Virosta tähän on jo lähdetty, alku ei ollut lupaava) rakennustarkastajalle eurokoodien käyttö tuo lisätyötä ja lisähuolta suunnittelijoiden osaamisesta sekä omista keinoista ja kyvyistä varmistaa osaaminen tarpeesta lisätä turvallisuutta ei eurokoodimitoituksessa ole kysymys koulutuksen saaneiltakin puuttuu kokemusta eurokoodisuunnittelusta => opit jäävät unholaan ja uhratut rahat menevät hukkaan, kun taitoja ei harjaannuteta nuoret EC insinöörit eivät ole vielä kypsiä rakennesuunnittelijoita lisätyötä ja päänvaivaa aiheuttaa jatkossakin kahdet mitoitusnormit ja erityisesti niiden rinnakkaiskäyttö siirtymäajan ( > 2013?) jälkeen vanhan normin käytön salliminen jää rakennustarkastajan harkittavaksi

5 Täyttyykö?? MRL 119 Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Hänellä tulee olla hankkeen vaativuus huomioon ottaen riittävät edellytykset sen toteuttamiseen sekä käytettävissään pätevä henkilöstö. Huolestumisvelvollisuus on vaikea ellei mahdoton täyttää, jos ei riittävästi hallitse sitä mitä pitäisi valvoa! MRL ja 2 momentti Viranomaisvalvonta rakentamisessa Huolestumisvelvollisuus Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia, että rakentamisessa noudatetaan, mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään. Valvontatehtävän laajuutta ja laatua harkittaessa otetaan huomioon rakennushankkeen vaativuus, luvan hakijan ja hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavien henkilöiden asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut valvonnan tarpeeseen vaikuttavat seikat. 5

6 Huolehtimisvelvollisuuden ja huolestumisvelvollisuuden jatkuva vuoropuhelu hankkeeseen ryhtyvä MRL 119 (Huolehtimisvelvollisuus) pätevä henkilöstö rakennusvalvontaviranomainen MRL ja 2 momentti ( Huolestumisvelvollisuus ) hankkeen vaativuus vs. suunnittelusta vastaavien henkilöiden asiantuntemus ja ammattitaito MRL momentti kelpoisuutta arvioidaan suunnittelu, laskenta ja mitoitusmenetelmien perusteella Rakennusvalvonnan tehtävänä todeta suunnittelijan kelpoisuus käytettävissä olevien pätevyystietojen perusteella eurokoodikoulutus suunnittelukokemus eurokoodeilla rinnakkaiskäytön hallinta! EC tietokoneohjelmien käyttö tunnustetut/sertifioidut ohjelmat FISEn pätevyysvaatimuksissa eikä hakemuslomakkeissa eurokoodipätevyyttä => koulutus ja kokemus eurokoodisuunnittelussa osoitettava lisäselvityksin

7 miksi eurokoodit jo nyt? kaupan esteiden poistamiseksi Euroopan talousalueella CE merkittyjen rakenteellisten komponenttien ja rakennusosien kantokyvyn osoittaminen yhteneväisellä tavalla (CE pakollinen 2013) koko ajan tarve hallita myös laajeneva rinnakkaiskäyttö, ellei koko hankkeen mitoitusnormi ole eurokoodi Julkiset hankinnat Lainsäädäntö edellyttää viranomaisen myötävaikuttavan osaltaan kaupan teknisten esteiden poistamiseen Siirtymäaika on tarpeen, mutta paradoksi: Menetelläänpä sen pituuden kanssa miten tahansa, niin riski turvallisuuden marginaalien ohenemisesta on (toivottavasti tilapäisesti) olemassa!! pulinat pois ja tulta päin (siinä aikataulussa ja niin pakottavasti kuin se suinkin on mahdollista) => muuten vaarana jäädä ulkolaisten jalkoihin opittiinhan eurotkin ( )

8 Asema säädöksissä eurokoodin käyttö on mahdollistettu erillisillä asetuksilla kansallisista liitteistä (alkaen ), ei tullut rakentamismääräyskokoelmaan ohjetasolle MRL 13 :n 2 momentin tarkoittamaksi hyväksytyksi ratkaisuksi Maankäyttö ja rakennuslaki 13 2 momentti Rakentamismääräyskokoelman määräykset ovat velvoittavia. Ohjeet sen sijaan eivät ole velvoittavia, vaan muitakin kuin niissä esitettyjä ratkaisuja voidaan käyttää, jos ne täyttävät rakentamiselle asetetut vaatimukset. YM:n alkuperäinen suunnitelma kuitenkin oli rakentamismääräyskokoelman B sarjan uusimisen yhteydessä jättääkin viittaus eurokoodeihin vain selostustustasolle, jolloin eurokoodimitoituksen tuottamilla ratkaisuilla ei olisi ollut ohjetason hyväksytyn ratkaisun asemaa (mikä RakMK:n ohjeilla tällä hetkellä on). Tämä olisi hidastuttanut entisestään eurokoodien käyttöönottoa käytännön suunnittelussa!

9 Tällöin todistustaakka rakentamiselle asetettujen vaatimusten täyttämisestä eurokoodimitoituksella (ja kaikilla muillakin järjestelmillä, myös nykyisin voimassa olevan B sarjan menetelmillä) olisi jäänyt yksinomaan suunnittelijalle. Lausuntokierros johti kuitenkin järkevämpään ratkaisuun Versio 6.3 Ohje Rakenteiden suunnittelussa katsotaan olennaisten vaatimusten täyttyvän, kun rakenteet suunnitellaan käyttäen suunnitteluohjeena eurokoodeja ympäristöministeriön vahvistamien kansallisten liitteiden mukaisesti. Rakennusvalvontaviranomainen voi sallia muiden suunnitteluohjeiden käytön edellyttäen, että osoitetaan rakentamiselle asetettujen vaatimusten täyttyvän.

10 Asema Tanskassa jne jne

11 Kaavailtu aikataulu (epävirallinen) Eurokoodi + NA uusi B sarja valmis 2. 2 uusi B sarja voimaan 3. 3 vanha B sarja kumotaan ENV + NAD Käyttö mahdollinen, ei hyväksytty ratkaisu (MRL 13.2 ) Osia voisi (saisi) tulla voimaan aiemmin Eurokoodi + NA hyväksytty ratkaisu RakMK B sarja hyväksytty ratkaisu Käyttö mahdollinen vain viranomaisen suostumuksella

12 Helsingin rakennusvalvontaviraston ohje: ONTELOLAATTOJEN HYVÄKSYNTÄMENETTELYT HELSINGISSÄ ALKAEN Käytännössä mitoitus vain standardin SFS EN A2 mukaan (eurokoodi) Tyyppihyväksynnät ovat lakanneet eikä niiden mukainen mitoittaminenkaan ole siksi enää mahdollista (leikkauskestävyys ja palonkestävyys ovat perustuneet laajoihin koesarjoihin) Vaikka standardi mahdollistaa muitakin mitoitusmenettelyjä, johtaa esim. nykyisen RakMK B 4:n mukainen mitoittaminen kokeelliseen mitoitukseen palonkestävyyden ja leikkauskestävyyden osalta, jos halutaan saada tyyppihyväksynnälläkin haettuja parempia kestävyyksiä) Eurokoodimitoituksessa myös kuormitukset eurokoodin mukaan Vastaavan rakennesuunnittelijan tehtävänä ilmoittaa punossuunnittelijalle eurokoodien mukaiset kuormitukset ja muut mitoitukseen vaikuttavat seikat, vaikka rakennus muilta osin mitoitettaisiinkin RakMK:n B sarjan mukaisesti.

13 Pääkaupunkiseudun kuntien yhteiset käytännöt ja tulkinnat: korttiluettel kortti B o SUUNNITTELUOHJEJÄRJESTELMIEN RINNAKKAISKÄYTTÖ ja CE MERKINTÄÄN KUULUVA RAKENNESUUNNITTELU RINNAKKAISKÄYTÖN PÄÄPERIAATTEET yhdellä järjestelmällä, poikkeaminen erityisestä perustellusta syystä poikkeamissa yhteistoiminta liittyvien rakenteiden kanssa varmistettava riittävän laajasti molempien järjestelmien mukaisilla tarkasteluilla YHTENÄINEN TULKINTA KANTAVAN RAKENTEEN SUUNNITTELUN SISÄLTYESSÄ CE MERKINTÄÄN käyttäjän on ensisijaisesti varmistettava se, että ilmoitetun laitoksen edellyttämä valmisosan suunnittelijan pätevyys vastaa suomalaista vaatimusta ellei mahdollista, niin: 1. rakennushankkeeseen ryhtyvä osoittaa yhdessä pääsuunnittelijan kanssa, että valmisosan suunnittelijalla on rakennushankkeen laadun ja tehtävän vaativuuden edellyttämä koulutus ja kokemus. 2. RakMK A2 vaatimustason mukaisen pätevyyden omaava suunnittelija tarkastaa ja hyväksyy rakenneosan suunnitelmat rakenteellisen turvallisuuden varmistamiseksi. KANTAVIEN RAKENTEIDEN SUUNNITTELUPERUSTEET asiakirja (SKOL) toimitetaan A luokan ja sitä vaativimmissa hankkeissa

14 PKS B esitetään Kantavien rakenteiden suunnitteluperusteet asiakirjassa!

15

16 LOPUKSI Marcus Porcius Cato, "Cato vanhempi : Ceterum censeo Carthaginem esse delendam "Muuten olen sitä mieltä, että Karthago on hävitettävä." Se oli tehokas lause, sillä Karthago todella hävitettiin. Ei kuitenkaan Caton eläessä. Ceterum censeo: rakennustarkastajien on saatava eurooppalaistuneen huolehtimistehtävänsä hoitamiseksi tarvittavat standardit käyttöönsä kohtuullisin tukitoimenpitein Paljon pyydetty, mutta: Mitä paremmat työkalut säädösten tulkintaan on, sitä sujuvampaa on viranomaistoiminta hen standardien ZA liitteilläkin päästäisiin alkuun, Viron sivuilta saadaan sisällysluettelo, soveltamisala ja velvoittavat viittaukset ihan ilmaiseksi