Lausunto valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventoinnista

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Lausunto valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventoinnista 12/07.071/2016 Kunnanhallitus 30 Ympäristöministeriö pyytää mm. kuntien lausuntoa valtakunnallisesti ar vok kai den maisema-alueiden päivitysinventoinnista. Näkemyksiä toi vo taan myös hankkeen yhteydessä laaditusta ym pä ris tö vai ku tusten arvioinnista. Lausuntopyynnön kohteena olevat asiakirjat ovat ym pä ris tö mi nis te riön internet-sivuilla osoitteessa ym.fi/maisemakuuleminen Inventointi on tehty ympäristöministeriön nimittämän mai se ma-alueiden päivitysinventointien ohjaus- ja arviointityöryhmän (MAPIO) johdol la. Inventointi sisältää maisema-alueiden aluekuvaukset ja niiden ra jaus eh do tuk set sekä inventoinnin taustamuistion. Inventoinnin tulok sis ta laaditaan selvitys, jonka on tarkoitus korvata valtioneuvoston vuon na 1995 hyväksymä valtakunnallisesti arvokkaiden mai sema-aluei den inventointi maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) mukais ten valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden tarkoittaman viran omais in ven toin ti na. Lausunnot pyydetään toimittamaan vii meistään ympäristöministeriön kirjaamoon sähköpostitse osoitteel la Suomessa on 156 valtioneuvoston periaatepäätöksellä vuonna 1995 vah vis tet tua valtakunnallisesti arvokasta maisema-aluetta. Nämä alu eet on inventoitu uudelleen ympäristöministeriön hankkeena vuosi na Tämän ohella on selvitetty ja arvioitu uusia alueita. In ven toin nin tuloksena on koottu päivitetty ehdotus valtakunnallisesti ar vok kaik si maisema-alueiksi. Uusi ehdotus sisältää 183 val ta kunnal li ses ti arvokasta maisema-aluetta. Päivitysinventoinnin pe rus teella laaditun aluevalikoiman on tarkoitus korvata vuonna 1995 vah vistet tu aluelistaus valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden (VAT) tar koit ta ma na viranomaisinventointina. Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päi vi tys in ven toinnin tuloksena koottu ehdotus valtakunnallisesti arvokkaiksi mai sema-alueik si on kuultavana Kuulemisen järjestää ym pä ris tö mi nis te riö yhteistyössä elinkeino-, liikenne- ja ym pä ris tökes kus ten (ELY-keskusten) kanssa. Hanketta koskevat mielipiteet lä he te tään näille viranomaisille kuulemisaikana. Kuulemisen yh teydes sä ympäristöministeriö järjestää erikseen sidosryhmille suun natun lausuntokierroksen. Maisema-alueiden tavoitteena on ylläpitää ja edistää suomalaisen

2 maa seu dun elinvoimaisuutta, sillä laadukas ja kulttuurihistorialtaan ar vo kas maisema voi perustua vain paikallisesti toimiviin al ku tuo tannon elinkeinoihin. Maaseutu on muuttumassa elin kei no ra ken teel taan yhä monimuotoisemmaksi kokonaisuudeksi, joka on tiiviissä vuo rovai ku tus suh tees sa paitsi lähimpien kaupunkialueiden myös laa jempien tuotannon, liikkumisen, asumisen ja kulutuksen ver kos to jen kanssa. Maisema-alueiden on mahdollista sopeuttaa maa seu tu alueita niillä tapahtuviin muutoksiin sekä edesauttaa alueita ke hit ty mään ekologisesti, maisemallisesti ja sosiaalisesti kestävällä tavalla. Mo nille valtakunnallisesti arvokkaille maisema-alueille on esimerkiksi kohdis tet tu alueiden elinvoimaisuutta ja yhteisöllisyyttä edistäneitä hanke poh jai sia hoitotoimia, joiden avulla alueiden maisemalliset, kult tuuri set ja ekologiset arvot on pystytty turvaamaan. Vastaavasti mai sema-alu eet ovat voineet vakiintua matkailullisiksi ve to voi ma te ki jöik si sekä tarjota malleja maisemanhoidon kautta rakentavalle yh teis työja yritystoiminnalle. Kokonaisuutena arvokkaat maisema-alueet ovat suomalaisten kulttuu ri mai se mien parhaimmistoa. Arvokkaan maisema-alueen status on tunnustus ihmisten luontoa rikastavalle toiminnalle sekä kun nianosoi tus sukupolvien työlle ja siihen sisältyvälle ainutkertaiselle kulttuu ri pe rin nöl le. Maisema-alueiden avulla on mahdollista turvata maise mis ta tunnistetut arvotekijät tarjoamalla maisemille konkreettinen ase ma suunnittelu- ja kaavoitusjärjestelmässä sekä lisäämällä ih misten tietoisuutta maisemien kulttuurihistoriallisista kerrostumista se kä ekologisesta monimuotoisuudesta. Arvokkaiden mai se ma-aluei den toivotaan myös sitouttavan paikallisia toimijoita mai se man hoitoon. Inventoinnin tuloksena päivitysinventoinnissa on määritelty 183 val takun nal li ses ti arvokasta maisema-aluetta. Mukana on 30 kokonaan uut ta aluetta. Rajauksia on täsmennetty maisemallisin perustein tai maan käy tön muutoksien takia. Päivitysinventointi on käsittänyt koko Suo men lukuun ottamatta Ahvenanmaata, jonka alueella toimitaan maa kun nan oman lainsäädännön mukaisesti. Valtakunnallisesti arvok kai den maisema-alueiden päivitysinventoinnin pääpaino on ollut elin voi mai sis sa, luonnoltaan ja kulttuuriarvoiltaan monipuolisissa maa ta lous mai se mis sa, jotka ilmentävät poikkeuksellisen edustavasti mai se ma maa kun nal leen ja -seudulleen ominaisia perinteisiä mai sema piir tei tä. Kaupunkialueita ja taajamia ei lähtökohtaisesti ole inventoitu. Ur baane ja tai taajamoituneita alueita on mukana lähinnä sellaisilla mai sema-alueil la, joiden rajaukset ulottuvat kaupunkialueiden tuntumaan, se kä laajoissa maaseutumaisema kokonaisuuksissa, joissa kir kon kylät tai muut taajamat sisältyvät erottamattomasti alueen pe rin tei seen elinkeinotoimintaan. Inventoinnissa ei ole myöskään tarkasteltu yk sittäi siä rakennetun kulttuuriympäristön kohteita. Rakennetun kult tuu riym pä ris tön arvokohteiden huomioon ottaminen alueidenkäytön

3 suun nit te lus sa on turvattu RKY-inventoinnilla (Museovirasto 2009). Pääl lek käi syyk sien välttämiseksi inventointien ulkopuolelle on rajattu joi ta kin sellaisia maisema-arvoltaan huomattavia alueita, jotka si sälty vät RKY-inventointiin. Maisema-alueiden inventointiin ei ole si säl tynyt myöskään perinnebiotooppien systemaattista inventointia, vaikka tun ne tut perinnebiotooppikohteet on otettu huomioon mai sema-aluei den arvoluokituksia arvioitaessa. Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ovat hallinnollisesta näkö kul mas ta yksi alueidenkäytön suunnittelussa tarvittava tiedon lähde. Alueiden tarkoituksena on tuoda maisemanäkökulma maan käytön suunnitteluun, taata maisemallisten arvojen asema alueilla to teutet ta vien suunnitelmien ja toimenpiteiden lähtökohtana sekä edis tää maisemat huomioon ottavia suunnittelukäytäntöjä. Val tio neu vos ton vahvistamat valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet on valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden mukaisesti osoi tet ta va maakuntakaavoissa, jotka vuorostaan ohjaavat kuntakaavoitusta. Mai se mal li set arvot voivat olla myös luonnonsuojelualueiden suo jelun ja hoidon perusteita. Tärkein valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden to teut tamis kei no on maankäyttö- ja rakennuslain ja sitä täydentävän maankäyt tö- ja rakennusasetuksen mukainen maakäytön suunnittelu. Maan käyt tö- ja rakennuslaki on maisema-arvojen huomioon ot ta mista ohjaava yleislaki. Sen nojalla tehtävät kaavoituksen avulla voi daan ohjata maisemallisesti arvokkaiden alueiden käyttöä sekä so vit taa ympäristöllisiä näkökulmia yhteen muiden intressien kanssa. Velvollisuus ottaa maisema-arviot huomioon koskee kaavoituksen lisäk si maisemaa voimakkaasti muuttavia hankkeita, kuten maa-aines ten ottamista, teiden rakentamista ja rakennusten purkamista. Val ta kun nal li ses ti arvokkaiden maisema-alueiden päi vi tys in ven toin tia käytetään suunnittelu- ja selvitysaineistona edellä mainitusta hankkees ta ja niiden luvista päätettäessä. Esityslistan liitteenä on ympäristöministeriön kotisivu koskien eh dotuk sia valtakunnallisesti arvokkaiksi maisema-alueiksi ja josta il menee lausuntopyynnöt ja aineistot. Esityslistan liitteenä on myös kopio val ta kun nal li ses ti arvokkaiden maisema-alueiden päi vi tys in ven toinnis ta koskien Kokemäenjokilaakson kulttuurimaisemia. Satakunnassa on ehdotuksen perusteella kuusi valtakunnallisesti arvo kas ta maisema-aluetta: Euran ja Kiukaisten kulttuurimaisema, Köy liön jär ven kulttuurimaisema, Kokemäenjokilaakson kult tuu ri maise mat, Yyterin rantamaisemat, Ahlaisten kulttuurimaisema ja Vih teljär ven reitin ja Riihonlahden kulttuurimaisemat. Satakunnassa päi vi tys- ja täydennysinventoinnissa valtioneuvoston

4 pe ri aa te pää tök sen mu kais ten Satakunnan viiden valtakunnallisesti ar vok kaan mai se ma-alu een lisäksi ehdotettiin kahta kokonaan uutta mai se ma-aluet ta, Euran ja Kiukaisten kulttuurimaisemaa sekä Leis tilänauke an kult tuu ri mai se maa Nakkilassa. Ympäristöministeriö ei kuiten kaan ole hy väk sy nyt Leistilänaukean kulttuurimaisemaa val ta kunnal li ses ti ar vok kai den maisema-alueiden joukkoon. Sa ta kun ta lii ton arvion mu kaan kulttuurimaisema ei ilmeisesti täyttänyt ym pä ris tö minis te riön aset ta mia valtakunnallisia kriteerejä. Valtakunnallisesti arvok kai den mai se ma-aluei den päivitys- ja täydennysinventoinnin yhtey des sä in ven toin tiin Satakuntaliiton toimesta myös maa kun nal lises ti arvokkaat mai se ma-alu eet. Maakunnallisesti arvokkaat mai sema-alu eet kä si tel lään vireillä olevassa Satakunnan vai he maa kun takaa vas sa 2. Hallintojohtaja, rakennustarkastaja ja ympäristösihteeri ovat val mistel leet inventointi lausunnon seuraavasti: "Nakkilan kunnan vireillä olevassa oikeusvaikutteisessa taa ja ma osa yleiskaa vas sa ja yleiskaavan tarkistuksessa on erikseen rajattu val ta kun nal lises ti ja/tai maakunnallisesti merkittävä kulttuurimaisema. Ra jaus mää ri tellään siten, että alueen rakentaminen tulee sopeuttaa mai se mal li siin ja kulttuu ri his to rial li siin arvoihin; yk si tyis koh tai sem mas sa suunnittelussa on kiin nitet tä vä erityistä huomiota ra ken nus kan nan sijoitteluun ja ra ken ta mis tapaan. Avoimessa vil je ly mai se mas sa uudisrakentaminen sijoitetaan en si sijai ses ti olemassa olevan ra ken nus kan nan yhteyteen tai met sä saa rek keisiin. Maisemaa ra jaa vat metsän reunat säilytetään ehyenä. Vireillä olevassa oikeusvaikutteisessa taajamayleiskaavassa on li säk si esitet ty valtakunnallisesti ja/tai maakunnallisesti merkittävä ra ken net tu kult tuuri ym pä ris tö. Merkinnän mukaan alueen suun nit te lus sa, rakentamisessa ja käytössä on edistettävä kulttuuriympäristön ar vo jen säilymistä. Alueella tapah tu va uudistus- ja kor jaus ra ken ta mi nen ja muut suoritettavat toi men piteet on sopeutettava kult tuu ri ym pä ris tön ominaispiirteisiin ja maisemallisiin aro voi hin. Erityistä huo mio ta tulee kiinnittää rakennusten sijoitteluun, mit takaa vaan, mit ta suh tei siin ja materiaalivalintoihin. Museoviranomaiselle on va rat ta va mah dol li suus antaa lausunto aluetta koskevista suunnitelmista. Ympäristöministeriön ehdotuksen mukaisessa kartassa val ta kun nal li ses ti ar vok kai den maisema-alueiden rajausehdotus on esitetty erit täin pie ni mitta kaa vai ses ti, joka vaikeutta asian tulkintaa. Kuitenkin voi daan todetta, et tä vireillä olevan oikeusvaikutteisen taa ja ma osa yleis kaa van määräykset koskien valtakunnallisesti ja/tai maa kun nal li ses ti merkittävien kult tuu ri mai semia sekä valtakunnallisesti ja/tai maa kun nal li ses ti merkittäviä ra ken net tu ja kulttuuriympäristöjä so pi vat nyt esitettyyn valtakunnallisesti ar vok kai den mai se ma-aluei den rajausehdotukseen. Kunnanhallitus toteaa kuitenkin, että Nakkilan kunnan kohdalla oleva Ko kemäen jo ki laak son kulttuurimasema-alue-ehdotus on osa maa kun ta kaa van kaupunkikehitysvyöhykettä sekä myös alueen kuntien yhteisesti hy väk symän rakennemallin kaupunkivyöhykettä. Kokemäenjokilaakso Po ris ta, Ulvilan ja Nakkilan kautta Harjavaltaan muodostaa asukasluvultaan Suo-

5 men 7. suurimman taajaman ja Satakunnan keskeisen ke hi tys käy tä vän, jolla tulisi huomioida myös se, ettei luontaista alueen kehittymistä koh tuutto mas ti vaikeuteta liian tiukoin maisema-aluerajauksin. Kunnanhallitus pitää vireillä olevan oikeusvaikutteisen taa ja ma osa yleis kaavan perusteella sekä muutoinkin tarkoituksenmukaisena ja hyvänä rat kaisu na sitä, että Leistilänaukea ei ole mukana valtakunnallisesti arvokkaana mai se ma-alue eh do tuk sena. Kunnanhallituksella ei ole muuta huomautettavaa valtakunnallisesti ar vokkai den maisema-alueiden päivitysinventointiehdotuksesta." Kunnanjohtajan ehdotus: Kunnanhallitus hyväksyy edellä olevan lausunnon annettavaksi valta kun nal li ses ti arvokkaiden maisema-alueiden päi vi tys in ven toin nis ta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin. Täytäntöönpano: sähköinen ote: mennessä ympäristöministeriön kir jaamoon osoitteella Lisätietoja antaa: Hallintojohtaja Matti Sjögren puh