Kaupungin virastotalo, kokoushuone 2, II kerros. 20 Oikaisuvaatimus rakennuslupaan, Lamminmäenkatu Rakennustöiden keskeytyminen ja kuuleminen

Transkriptio

1 Mikkeli Kokouskutsu 1 (11) Rakennuslautakunta Aika , klo 16:30 Paikka Kaupungin virastotalo, kokoushuone 2, II kerros Käsiteltävät asiat 16 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 17 Pöytäkirjan tarkastus 18 Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus 19 Ilmoitusasiat 20 Oikaisuvaatimus rakennuslupaan, Lamminmäenkatu 3 21 Rakennustöiden keskeytyminen ja kuuleminen

2 Mikkeli Kokouskutsu 2 (11) Rakennuslautakunta Osallistujat Anne Korhola, puheenjohtaja Juha Ruuth, sihteeri Eija Peura Eija Suutari-Piispa Erja Haukijärvi Hannu Kortelainen Jaana Kervinen Kalevi Arnell Kari Liikanen Kauko Väisänen Matti Piispa Susanna Savander Jaakko Väänänen, kaupunginhallituksen jäsen Risto Mikkola

3 Mikkeli Kokouskutsu 3 (11) Rakennuslautakunta Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus

4 Mikkeli Kokouskutsu 4 (11) Rakennuslautakunta Pöytäkirjan tarkastus

5 Mikkeli Kokouskutsu 5 (11) Rakennuslautakunta Viranhaltijoiden päätösten otto-oikeus Lautakunnalle on toimitettu seuraavat viranhaltijoiden tekemät päätöspöytäkirjat: Johtava rakennustarkastaja: 4 Värimonitoimilaitteen hankinta Hallintopäällikkö: 1 Taru Soilan irtisanoutuminen

6 Mikkeli Kokouskutsu 6 (11) Rakennuslautakunta Ilmoitusasiat Lautakunnalle on toimitettu seuraavat ilmoitusluontoiset asiat: Kaupunginpuutarhuri: Kiinteistökohtaisen jätemaksun vapautus/ kohtuullistaminen Tyhjennysvälin pidäntäminen Johtava rakennustarkastaja: 5 Rakennustarkastajan viran vastaanottaminen Kaupunginvaltuusto: 30 Eron myöntäminen Vesa Himaselle rakennuslautakunnan jäsenyydestä ja puheenjohtajan tehtävästä sekä Anne Korholan valitseminen hänen tilalleen jäseneksi ja puheenjohtajaksi 31 Eron myöntäminen Pia Puntaselle rakennuslautakunnan jäsenyydestä ja uuden jäsen valitseminen hänen tilalleen 32 Eron myöntäminen Mikko Sikaselle rakennuslautakunnan jäsenyydestä ja uuden jäsenen valitseminen hänen tilalleen

7 Mikkeli Kokouskutsu 7 (11) Rakennuslautakunta Oikaisuvaatimus rakennuslupaan, Lamminmäenkatu 3 MliDno Valmistelija / lisätiedot: Risto Mikkola risto.mikkola@mikkeli.fi Liitteet 1 Oikaisuvaatimus As.Oy Hanhikangas.pdf 2 asemapiirros_lamminmäenkatu.pdf 3 päätös_lamminmäenkatu.pdf vastine As Oy Mikkelin Lamminmäenkatu 3.pdf Asunto-osakeyhtiö Hanhikangas on tehnyt oikaisuvaatimuksen Mikkelin kaupungin rakennuslautakunnalle johtavan rakennustarkastajan asunto-osakeyhtiö Lamminmäenkatu 3:lle myöntämästä rakennusluvasta kahden rivitalon sekä talousrakennuksen rakentamiseen osoitteessa Lamminmäenkatu 3. Oikaisuvaatimus on jätetty säädetyssä ajassa ja As. Oy Hanhikangas on naapurikiinteistön omistajana maankäyttö- ja rakennuslain (MRL) mukainen asianosainen, joten oikaisuvaatimus on otettu tutkittavaksi. Lupapäätös ja oikaisuvaatimus ovat liitteenä. As. Oy Hanhikankaan mukaan rakennusluvan yhteydessä myönnetyt poikkeamiset ovat niin huomattavat voimassa olevaan asemakaavaan nähden, että ne tulisi käsitellä MRL 173 :n mukaisena poikkeamislupana tai asemakaavan muutoksella. As. Oy Hanhikankaan mukaan poikkeamisia ei olisi voitu myöntää MRL 175 :n mukaisena vähäisenä poikkeamisena rakennusluvan yhteydessä. Oikaisuvaatimuksen yhteenvetona esitetään, että rakennuslupapäätös kumotaan ja rakennuslupahakemus käsitellään poikkeamismenettelyllä MRL :n mukaisesti Mikkelin kaupungin toimintasäännön mukaisesti. Luvan hakija As. Oy Lamminmäenkatu 3 on asiamiehensä välityksellä jättänyt vastineen oikaisuvaatimukseen. Vastineen mukaan rakennusluvan mukainen ratkaisu ei haittaa naapuria enempää kuin täsmälleen kaavamääräysten mukaisesti toteutettava ratkaisu. As. Oy Hanhikankaan huoneistoista avautuvia näkymiä heikentävää vaikutusta ei ole. Vastineen yhteenvedon mukaan rakennuslupa tulee hyväksyä hakemuksen sisältöisenä ja oikaisuvaatimus tulee hylätä. Tehty rakennuslupapäätös on myös poikkeamisten osalta täysin Mikkelin kaupungin teknisen toimialan toimintasäännön mukainen. Toimintasäännössä on ainoastaan nimetty viranhaltijat, joilla on oikeus myöntää poikkeaminen vähäisenä poikkeamisena tai varsinaisena poikkeamislupana. Itse kysymykseen, onko kyseessä tässä tapauksessa vähäinen poikkeaminen vai varsinainen poikkeamisasia, ei anneta suoria vastauksia maankäyttö- tai rakennuslaissa tai

8 Mikkeli Kokouskutsu 8 (11) Rakennuslautakunta korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuissa. Kyseessä on aina tapauskohtainen harkinta. Naapurilla on yhtäläinen muutoksenhakuoikeus, siis ns. valitusoikeus, oli asia ratkaistu vähäisenä poikkeamisena rakennusluvan yhteydessä tai varsinaisena poikkeamislupana. Naapurin oikeusturvan kannalta prosessin muodolla ei ole merkitystä. Tässä tapauksessa naapurilla on rakennuslupahakemuksen muodossa selkeä ja konkreettinen tieto, mitä ja minkälaista rakentamista on muodostumassa. Tavanomaisesti varsinainen poikkeamislupa myönnetään pelkän luonnostasoisen asemapiirustuksen pohjalta, jolloin rakennusten ulkonäkö, tarkemmat pihamaajärjestelyt jne. ratkaistaan vasta poikkeamisluvan jälkeisessä rakennusluvassa. Viranomaisen tekemät arviot, selvitykset, paikallakäynnit jne. ovat samanlaiset kummassakin eri poikkeamisen prosessissa. Mikäli rakennus B:n paikalle rakennettaisiin 240 k-m2 kokoinen rakennus, tultaisiin se varmasti rakentamaan pohjoiseteläsuunnassa rakennusalan pituuden sallimissa rajoissa, jotta mahdollisimman paljon huoneiden ikkuna-alasta saataisiin Likolammen suuntaan. Sallitulla 240 k-m2 rakennusoikeudella 22,3 metrin pituisena runkosyvyys yksikerroksisena olisi noin 11 metriä. Mitassa on huomioitu rakennusoikeuden laskennassa käytettävä seinän 250 mm:n paksuus. Eroavaisuus myönnetyn rakennusluvan mukaiseen ratkaisuun on siis länsi-itä suuntaisessa leveydessä noin 1,55 metriä. Rakennuksen korkeus alittaa suurimman sallitun korkeustason merenpinnasta 86,5 cm. Rakentaminen ei siis peitä naapurin näkymiä verrattuna kaavan mukaiseen rakennusalakohtaiseen rakennusoikeuteen 240 k-m2. Rakennuksen pääty muodostuu noin 1,55 m leveämmäksi, mutta tämä ei peitä kenenkään näkymää ja pääty mahtuu rakennusalan sisään. Runkosyvyyden erolla n. 1,55 metriä ei ole merkitystä kivijalan korkeuteen kuin korkeintaan cm. Samalla tulee muistaa, että rakennus voisi yläosastaan olla yli 80 cm korkeampi. Portaat, parvekkeet ja muut vastaavat rakennelmat saavat ylittää rakennusalan rajan, mikäli niistä ei aiheudu naapurille huomattavaa haittaa. Asuntojen lukumäärää ei ole asemakaavassa rajoitettu. Kahden tai kolmen asunnon sijoittumisella rakennusalalle ei ole merkitystä naapurin aseman kannalta. Keskeisin merkitys on autopaikoilla, jotka sijoittuvat keskitetysti kaavan osoittamaan kohtaan tontilla, autokatosrakennuksen ylittäessä takaosastaan ja hiukan pohjoispuolella rakennusalan rajan. Kaavan mukainen rakennusalan raja kulkee pääosin 2 metrin etäisyydellä rajasta, autokatoksen sijoittuessa 1,05 metrin etäisyydelle rajasta. Autopaikkojen määrässä ei ole poikkeusta, tontin kokonaisrakennusoikeuden alittuessa. Autokatosrakennus uppoaa rinnettä vasten, takaseinän toimiessa maanpaineseinänä. Katoksen katon ylin korkeusasema on , jonka yli As. Oy Hanhikankaan puolelta näkymät säilyvät. Asemakaavassa ei ole rajoitettu autosuojan ylintä korkeusasemaa. Katoksen takaseinä muodostaa umpinaiseen aitaan verrattavan elementin As. Oy

9 Mikkeli Kokouskutsu 9 (11) Rakennuslautakunta Hanhikankaan suunnasta katsottuna. Vastaavaan korkuiseen umpiaitaan kyseiselle kohdalle olisi rakennusjärjestyksen mukaan oikeus. Katto rajoittaa pakokaasun ja äänen kulkeutumista. Mikäli autopaikat toteutettaisiin sallittuina avopaikkoina samaan kohtaan, tarvittaisiin takaseinän kohdalle tukimuuriseinä ja sen päälle putoamiselta suojaava kaide. Äänen ja pakokaasun kannalta ratkaisu olisi huonompi ja vaikutus maiseman näkyvyyteen sama. Rakennusluvan mukainen autokatos ei heikennä naapurin asemaa. Kaavallisesti asiaa on tarkasteltu nykyisen asemakaavan ja tontin muodostumisen kannalta. Vähäisen poikkeamisen tai varsinaisen poikkeamisen mahdollisuutta ei ole sidottu kaavan ikään. Oikaisuvaatimuksessa tai hakijan vastineessa selostetuilla prosessin aikaisemmilla vaiheilla ei ole ollut merkitystä päätöstä tehdessä. Rakennuslautakunta on suorittanut kokoustaan ennen paikan päällä katselmuksen. Katselmukseen oli rakennuslautakunnan lisäksi kutsuttu oikaisuvaatimuksen tehnyt naapuri sekä lupaa hakeneen yhtiön edustajat. Toimitetusta katselmuksesta annetaan erillinen pöytäkirja. Yhteenvetona todetaan, että rakennusvalvonnan johtavalla rakennustarkastajalla on ollut täysi oikeus myöntää rakennuslupa mukaan lukien vähäiset poikkeamiset rakennusalan rajan sekä rakennusalakohtaisen rakennusoikeuden ylityksestä. Tontin kokonaisrakennusoikeus ei ylity, vaan alittuu 30 k-m2. Poikkeukset ovat edellä selostetun perusteella vähäisiä, täyttäen kaikki MRL 172 :n mukaiset edellytykset. Naapurin kiinteistön vetovoima tai taloudellinen arvo ei heikkene, verrattuna kaavan mukaiseen rakentamiseen. Naapurin asemaa on kunnioitettu. Ehdotus Esittelijä: Risto Mikkola, johtava rakennustarkastaja Saatujen selvitysten ja suoritetun katselmuksen perusteella rakennuslautakunta päättää hylätä As. Oy Hanhikankaan oikaisuvaatimuksen ja pitää johtavan rakennustarkastajan rakennuslupapäätöksen A voimassa.

10 Mikkeli Kokouskutsu 10 (11) Rakennuslautakunta Rakennustöiden keskeytyminen ja kuuleminen MliDno Valmistelija / lisätiedot: Risto Mikkola risto.mikkola@mikkeli.fi Liitteet 1 Vastine Arja Karppinen Rakennustöiden keskeyttäminen Närhilän kylän tilalla Tyynelä Rn:o 7:6 Mikkelin rakennusvalvonnan tietoon on tullut, että Mikkelin kaupungin Närhilän kylän tilalla Tyynelä Rn:o 7:6 (kiinteistötunnus ), osoitteessa Koivakkalantie 315, OTAVA sijaitsevaa lomarakennusta ollaan korjaamassa uudisrakentamiseen verrattavalla tavalla. Rakennustarkastaja Juha Häyrinen suoritti maastokäynnin kyseisellä kiinteistöllä ja havaitsi, että kiinteistöllä aikaisemmin ollut lomarakennus oli käytännössä kokonaan purettu. Samalle paikalle oli rakennettu uudet kivirakenteiset perustukset. Perustusten päälle oli rakennettu rakennuksen runko ja vesikattorakenteet. Kyseiselle rakennushankkeelle ei ole haettu eikä myönnetty rakennuslupaa. Maankäyttö- ja rakennuslain 125 :n mukaan rakennuksen uusimiseen kyseisellä tavalla on oltava rakennuslupa. Maankäyttö- ja rakennuslain 180 :ssä säädetään, että jos rakennustyöhön tai muuhun toimenpiteeseen ryhdytään tai se toteutetaan vastoin tämän lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä, rakennustarkastajalla on oikeus kirjallisesti annettavalla määräyksellä keskeyttää työ. Edellä mainittuun lainkohtaan viitaten rakennustarkastaja Juha Häyrinen määräsi rakennustyöt keskeytettäväksi. Rakennusvalvonta varasi kiinteistön omistajalle Arja Annikki Karppiselle tilaisuuden tulla asiassa kuulluksi. Kiinteistön omistaja antoi asiasta vastineensa. Vastineessa kiinteistön omistaja kertoo hankkineensa kyseisen kiinteistön Hän oli tietoinen, että kyseisellä paikalla ollutta vanhaa lomarakennusta ei saa rakentaa uudestaan, mutta peruskorjaus oli mahdollista. Rakennuksen perustukset olivat rakennusmiesten ilmoituksen mukaan niin huonokuntoiset, että niitä ei ollut mahdollista korjata, vaan ne tuli purkaa ja tehdä

11 Mikkeli Kokouskutsu 11 (11) Rakennuslautakunta kokonaan uudestaan. Tässä käsityksessä hän ei ollut hakenut rakennushankkeelle lupaa. Karppisen vastine on liitteenä. Maankäyttö- ja rakennuslain 180 :n 2 momentissa säädetään, että rakennustyön keskeyttämisestä on viipymättä ilmoitettava kunnan rakennusvalvontaviranomaiselle. Rakennusvalvontaviranomainen päättää, pysytetäänkö työn keskeyttäminen voimassa. Päätöstä on muutoksenhausta huolimatta noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin määrää. Ellei rakennukselle myönnetä vaadittua rakennuslupaa, on rakennuslautakunnan velvoitettava kiinteistön omistaja purkamaan luvattu tehty rakennus. Maankäyttö- ja rakennuslain 186 :n mukaan rakennusvalvontaviranomaisen on rakennustyön keskeyttämistä edellyttävän teon tai laiminlyönnin todettuaan ilmoitettava asiasta poliisille esitutkintaa varten, ellei tekoa tai laiminlyöntiä ole olosuhteet huomioon ottaen pidettävä vähäisenä eikä yleisen edun ole katsottava vaativan syytteen nostamista. Ehdotus Esittelijä: Risto Mikkola, johtava rakennustarkastaja Rakennuslautakunta päättää saamansa selvityksen ja kiinteistönomistajan vastineen perusteella, pitää voimassa rakennustarkastajan antama rakennustöiden keskeyttämismääräys Mikkelin kaupungin Närhilän kylän tilalla Tyynelä Rn:o 7:6, koska aloitetut rakennustoimenpiteet edellyttävät rakennuslupaa ja sellaista ei ole haettu. Samalla lautakunta määrää, että ellei rakennuslupaa ole haettu ja myönnetty mennessä, tulee luvaton rakennus purkaa mennessä. Mikäli kiinteistön omistaja hoitaa velvoitteensa lautakunnan nyt päättämällä tavalla, voidaan luvatonta rakennustoimenpidettä pitää vähäisenä eikä asia anna aihetta tehdä ilmoitusta poliisille.

12 rakennuslautakunta /liite 1

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26