Onnettomuuksien ehkäisy 2012

Transkriptio

1 Onnettomuuksien ehkäisy 2012 Teema: ja pelastuslaitoksen aluevalvonta Panu Latvala, Kirkkonummen rakennusvalvonta Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 1 Mitä on rakennusvalvonnan tekemä jatkuva valvonta? MRL 22 luku Rakennetun ympäristön hoito 166 Rakennuksen kunnossapito 167 Ympäristönhoito 168 Kevyt rakennelma ja pienehkö laitos 169 Ulkovarastointi 170 Keskeneräinen rakennustyö tai hylätty rakennus MRL 23 luku 180 Rakennustyön keskeyttäminen 182 Uhkasakko ja teettämisuhka Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 2

2 Dnro 1582/4/08 Ratkaisija: Apulaisoikeusasiamies Petri Jääskeläinen Kantelijat pyysivät eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan kirjeessä oikeusasiamiehen arviota vuonna 2000 alkaneesta prosessista, jonka viimeinen päätös ei kantelijoiden käsityksen mukaan ollut sopusoinnussa perustuslaissa turvatun omaisuudensuojan kanssa. Asian taustaksi kantelijat kertoivat saaressa sijaitsevalle kesämökkitontille vuonna 1983 rakennetusta saunasta ja sitä koskevan rakennuslupahakemuksen liitteeksi toimitetusta entistä saunarakennusta koskevasta selvityksestä sekä siitä, miten uuden saunan lopputarkastusta tehneellä tarkastajalla ei ollut ollut huomauttamista jo kunnostetun entisen saunarakennuksen suhteen. Kantelijoiden naapurin sittemmin entisestä saunarakennuksesta ottamista valokuvista oli ilmennyt, että poistetun leivinuunin perustuksille oli rakennettu takka. Naapuri oli tehnyt asiasta valituksen sekä vaatinut takan purkamista. Kantelun mukaan naapurin asianajaja oli näiden kuvien ja valheellisen kalusteluettelon avulla onnistunut vaikuttamaan hallinto-oikeuteen siten, että päätöksessä rakennusta oli väitetty käytettävän kesäasuntona rakennusluvan vastaisesti. Kantelussa ihmeteltiin, ettei kukaan hallinto-oikeudesta ollut käynyt paikalla toteamassa tilannetta. Korkein hallinto-oikeus oli äänestyksen jälkeen tukenut hallinto-oikeuden ratkaisua. Rakennukselle oli seuraavaksi haettu varasto/askartelutila-nimikettä. Kantelijoiden mukaan edellinen oli kuitenkin toistunut ja korkein hallinto-oikeus oli katsonut, että lupa vaati poikkeamislupamenettelyn. Turun ympäristö- ja kaavoitustoimiston puollosta huolimatta lautakunta oli äänestysten jälkeen puheenjohtajan äänin hylännyt tehdyt poikkeamislupahakemukset. Kantelijat kertoivat lisäksi muun muassa entisen saunarakennuksen käytöstä ja katsoivat, että ilman vesijohtoa ja kunnollista sähköliitäntää rakennusta ei voinut parhaalla tahdollakaan lukea erilliseksi kesähuvilaksi. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta Dnro 1582/4/08 Ratkaisija: Apulaisoikeusasiamies Petri Jääskeläinen Turun rakennuslautakunta on päättänyt velvoittaa kysymyksessä olevan tilan omistajat yhteisvastuullisesti poistamaan kiinteistöllä sijaitsevassa talousrakennuksessa olevan takan tai muuraamaan takan hormin umpeen viimeistään mennessä, ellei myöhemmin myönnettävistä luvista muuta johdu. Samalla lautakunta on päättänyt kieltää kyseisen varastorakennuksen käyttämisen loma-asuntona. Päätöksen mukaan, mikäli velvoitetta ei noudateta, voidaan sen tehostamiseksi asettaa uhkasakko. Siltä osin kuin kantelija on lisäkirjelmässään viitannut perustuslaissa turvattuun omaisuuden suojaan, totean lisäksi, että MRL:n esitöistä etenkin hallituksen esityksen (HE 101/1998 vp.) yleisperustelujen kohdassa "säätämisjärjestys" ja perustuslakivaliokunnan mietinnössä (PeVL 38/1998 vp.) lakiehdotuksia on käsitelty suhteellisen laajasti myös omaisuudensuojan kannalta. Perustuslakivaliokunta on mietinnössään katsonut, että lakiehdotukset voidaan käsitellä tuolloin voimassa olleen valtiopäiväjärjestyksen 66 :ssä säädetyssä järjestyksessä eli tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 4

3 Käyttötarkoituksen muutos edellyttää MRL 125 :n nojalla rakennuslupaa Rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on valvoa MRL:n säännösten noudattamista ja siten haetun ja saadun rakennusluvan mukaista rakennuksen käyttötarkoitusta Miten käytännössä luvaton käyttötarkoitus tulee ilmi? Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 5 Rakennusvalvonnan jatkuva valvonta muotoseikkoineen työläs ja varsin verkkainen Viranomaisyhteistyö hyvät käytännöt Yhteistyö edellyttää tiedon ja tietämyksen jakamista Miten siis saada rakennusluvan mukainen käyttötarkoitus todettavaksi mahdollisimman helposti kaikkien yhteistyöviranomaisten käyttöön? Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 6

4 Tiedotin mm. Kirkkonummen kunnan johtoryhmää Pelastuslain 379/2011 voimaantulosta, jossa on laajennettu viranomaisten velvollisuuksia ilmoittaa palovaarasta tai onnettomuusriskistä pelastusviranomaiselle (Länsi-Uudenmaan pelastuslaitos). 3 Yleinen toimintavelvollisuus Jokainen, joka huomaa tai saa tietää tulipalon syttyneen tai muun onnettomuuden tapahtuneen tai uhkaavan eikä voi heti sammuttaa paloa tai torjua vaaraa, on velvollinen viipymättä ilmoittamaan siitä vaarassa oleville, tekemään hätäilmoituksen sekä ryhtymään kykynsä mukaan pelastustoimenpiteisiin. 42 Yhteistyö onnettomuuksien ehkäisemisessä Jos viranomaiset virkatoimiensa yhteydessä havaitsevat tai muutoin saavat tietää rakennuksessa, asunnossa tai muussa kohteessa ilmeisen palonvaaran tai muun onnettomuusriskin, heidän tulee mahdollisten salassapitosäännösten estämättä ilmoittaa asiasta alueen pelastusviranomaiselle. Ilmoitusvelvollisuus koskee myös kuntaa, muuta julkisyhteisöä ja näiden palveluksessa olevaa henkilöstöä sekä 18 :n 2 momentissa tarkoitettua hoitolaitoksen ylläpidosta ja palvelu- ja tukiasumisen järjestämisestä huolehtivaa toiminnanharjoittajaa ja tämän palveluksessa olevaa henkilöstöä. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 7 Laki edellyttää, että ratkaistaessa lupia, jotka koskevat rakennuksen käyttötarkoituksen olennaista muuttamista sekä korjaus- ja muutostöitä, joilla ilmeisesti voi olla vaikutusta rakennuksen käyttäjien turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin noudatetaan soveltuvin osin, mitä rakennusluvan edellytyksistä säädetään mm. että rakentaminen täyttää sille 117 :ssä asetetut vaatimukset. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 8

5 KHO Diaarinumero: 4980/36/83 Antopäivä: Taltio: 702 Julkaisupäivä: 84/2 Asunto-osakeyhtiön osakkeenomistaja voitiin rakennuksen osan haltijana sakon uhalla velvoittaa lopettamaan luvaton asuinhuoneiston käyttö liikehuoneistona. RakennusL 144 Velvoitettavalla tulee olla oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta (USL 7.1 ) Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 9 MRL 24 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset säännökset markkinavalvonnasta, rangaistussäännökset ja säännös kunnan rakennusvalvontaviranomaisen velvollisuudesta ilmoittaa teko tai laiminlyönti poliisille esitutkintaa varten. Pääsy huonetiloihin voi ääritapauksissa tuottaa vaikeuksia, avuksi poliisin velvollisuus virka-avun antamiseen MRL 184. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 10

6 Hallintopakkomenettelyn vaiheet: vireilletulo / ilmitulo kehotus asettamisvaiheen kuuleminen (todisteellinen) velvoitteen asettamispäätös muutoksenhakumahdollisuus HeHO KHO (2-3 vuotta) tuomitsemisvaiheen kuuleminen (todisteellinen) uhkasakon tuomitseminen/teettämisuhan täytäntöönpano muutoksenhakumahdollisuus HeHO KHO (2-3 vuotta) Entä kun niskurointi jatkuu teettäminen varsin työlästä Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 11 Vireilletulo: Pakkokeinomenettely voi käynnistyä viranomaisen oman havainnon tahi ulkopuolisen suullisen tai kirjallisen ilmoituksen johdosta. Viranomaisen tulee reagoida ilmoitukseen riippumatta siitä, kertooko esimerkiksi puhelimitse viranomaista lähestynyt ilmoittaja yhteystietonsa vai ei. Mikäli asia kuuluu viranomaisen toimivaltaan (MRA 4.1 ), on asia selvitettävä. Yleensä tämä edellyttää paikalla käyntiä. Asiaa selvittäessään viranomaisen tulee ottaa huomioon hallintolain (434/2003) :n säännökset. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 12

7 Kuuleminen: Mikäli kehotusta ei ole määräajassa noudatettu tai kyse on räikeästä säännösten vastaisesta toiminnasta (jolloin kehotusta antamatta siirrytään suoraan velvoitepäätökseen) kuullaan asianosaista. Kuulemisen laiminlyönti johtaa lähes poikkeuksetta päätöksen kuntoutumiseen muutoksenhaussa. Hallintotuomioistuimet ottavat tähän liittyvän virheen viran puolesta huomioon. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 13 Niskoittelu: Rakennuksen luvaton käyttötarkoitus saattaa olla niin räikeää, että viranomaisen on syytä edetä hallintopakon käyttämiseen suoraan ilman edeltävää kehotusvaihetta. Jotta niskoittelun tunnusmerkkien voidaan katsoa olevan olemassa, edellytetään velvoittavalta säännökseltä kohtuullista yksiselitteisyyttä. Tietämättömyys velvoittavan säännöksen sisällöstä ei kuitenkaan poista niskoittelua. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 14

8 Kiinteistön yksilöinti: Omistaja/haltija: ESIMERKKI 1 Kehotus varastorakennuksen rakennusluvan vastaisen käytön lopettamiseen Kirkkonummen kunnan rakennusvalvontaviranomainen on valvontakäynnillä todennut varastorakennusta (rak2) käytettävän työpaikkatilana (mm. autohuolto). Lisäksi julkisivuja on muutettu peittävin mainoslaittein. Maankäyttö- ja rakennuslain (132/1999) 125 :n 4 momentin mukaan rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. Lupaa edellyttävänä käyttötarkoituksen muutoksena pidetään muun ohella varaston käytön muuttamista työtilaksi. Edellä mainitun johdosta Teitä kehotetaan lopettamaan rakennuksen rakennusluvan vastainen käyttö. Laiton tila korjaantuu myös, jos rakennuksen käyttötarkoituksen muutokselle haetaan ja saadaan rakennuslupa. Kiinteistöllä suoritetaan uusi tarkastus (xxx) jälkeen. Jos kehotusta ei ole noudatettu, asia voidaan saattaa rakennusvalvontaviranomaisen käsiteltäväksi, jonka toimivaltaan varsinaisten hallinnollisten pakkokeinojen käyttäminen kuuluu. Panu Latvala, johtava rakennustarkastaja SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MRL 125.4, MRL 182, MRL 186 LIITTEET TIEDOKSI Karttaote Valokuvia Länsi Uudenmaan pelastuslaitos Uudenmaan työsuojelupiiri Pääkaupunkiseudun verotoimisto Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 15 Lupatunnus xxxx Toimenpide Varastorakennuksen (rak 2) osan käyttötarkoituksen muuttaminen varastotilasta ajoneuvojen huoltorakennukseksi ja toimintaan liittyväksi toimistotilaksi. Samalla muutetaan julkisivuja. Lupaa haetaan jälkikäteen kehotuksesta. Lisäselvitys Toimintaan liittyvän toimisto-osan ja asiakastilan ala/välikattoa ei ole suunniteltu kantavaksi tai välipohjaksi katsottavaksi, jolloin tilan päälle ei muodostu kerrosalaan luettavaa parvi- tai muuta tilaa. LupamääräyksetTässä luvassa on noudatettava aiemmin myönnetyn rakennusluvan xxx asemapiirustusta pihajärjestelyistä, minkä loppukatselmusta ei ole tämän luvan päättämishetkellä pidetty. Pelastusviranomaiselta on pyydettävä seuraavat katselmukset xxx mennessä: - erityinen palotarkastus Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 16

9 Rakennuspaikka Asia x Selityspyyntö (kuuleminen) maankäyttö- ja rakennuslain mukaisten pakkokeinojen käyttämiseen mahdollisesti johtavassa asiassa. Juoksevan uhkasakon tuomitsemisuhassa haettu ja hakemuksen perusteella myönnetty rakennuslupa xxx Kiinteistö Oy xxxxxxxxon päästetty ilmeisen tahallisesti raukeamaan. Rakennustyötä ei ole aloitettu kolmessa vuodessa eikä myönnetyn rakennusluvan edellyttämiä lupaehtoja ole noudatettu. Luvan pidentämistä ei ole haettu rakennustyön aloittamiseksi. Luvan voimassaolo on päättynyt xx. (MRL 143 ). Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 17 jatkuu Kiinteistölle on lähetetty aiemmin kehotus toimittaa rakennusvalvontaan kirjallinen selvitys kiinteistöllä harjoitettavasta toiminnasta ja ilman myönnettyä rakennuslupaa umpinaiseksi muutetun puutavarakatoksen käytöstä, suoritetuista rakennustöistä, rakenteista ja tilajaotuksesta xx klo mennessä. Selvitystä ei ole toimitettu. Rikkomus tai laiminlyönti, josta oli asetettu juokseva uhkasakko xx: Korttelin rakennuksien ja katosten muuttaminen rakenteiltaan ja käyttötarkoitukseltaan hyväksytyistä piirustuksista poikkeavaksi ilman rakennuslupaa. Pysäköintialueen täyttäminen ilman rakennus- tai maisematyölupaa. Romuautojen yms tavaran varastoiminen pysäköintialueella ja asemakaavan LP-alueella. Laiton tila korjaantuu, jos käyttötarkoituksen muutokselle haetaan ja saadaan uusi rakennuslupa ja kohde saatetaan sellaiseen kuntoon, että loppukatselmuksessa se on hyväksyttävissä. Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 18

10 Asia Rakennuslupa xx Rakennuspaikka Rakennuspaikka Kiinteistön nimi Pinta-ala 571 m² Rakennettu kerrosala 1601 m² Toimenpide Luvan hakeminen jälkikäteen kehotuksesta ilman rakennuslupaa jo toteutetulle ja käytössä olevalle varastorakennuksen ja toimintaan liittyvien toimistotilojen rakentamiseen verrattavaan rakenteiden ja käyttötarkoituksen muuttamiselle. Osa rakennuksesta on puolilämmintä (<17 astetta) Lisäselvitys Asemakaavan rakennuspaikka muodostuu kiinteistöstä xx ja osasta xx, jotka omistaa Kiinteistö Oy xx. Kiinteistö Oy zz omistaa ja hallitsee osaa Kiinteistö Oy xx osakkeita. Rakennus esitetään paloluokkaan P2 Palovaarallisuusluokka PVL1 Suojaustaso ST1 Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 19 Lausunnon antaja Pelastusviranomainen Lausuntopvm Lausunnon tulos Puollettu Esitetyn selvityksen perusteella rakennuksen paloluokkaa voidaan pitää lähinnä P2 paloluokkaa. Lausunnon antaja Pelastusviranomainen Lausuntopvm Lausunnon tulos Lupamääräykset Ehdollinen Savunpoistosuunnitelma on hyväksytettävä pelastusviranomaisella viipymättä. Itäpäädyn 2. kerroksen toimistosta on järjestettävä varatie. Ulkopuolinen tarkastus MRL 151.4, RakMK A2 Ulkopuolisessa tarkastuksessa tulee erityisesti todentaa paloturvallisuuden vaatimuksenmukaisuus: - osastoivien rakenteiden vaatimuksenmukaisuus - osastointien tiiveys, palokatkot - kantavien rakenteiden kantavuus ja vakaus; mitoitusperusteet ja laskelmat - kantavien rakenteiden luokka (RakMK E1) Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 20

11 Pelastusviranomaiselta on pyydettävä seuraavat katselmukset ennen rakennuksen käyttöönottoa: - erityinen palotarkastus Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 21 Arviointinäkökulmia Turvallinen terveellinen - viihtyisä Rakenteellinen turvallisuus Henkilöturvallisuus Rakennuksen todettu käyttötaparyhmä verrattuna rakennuslupaan Käyttötarkoituksen maankäytöllinen arviointi Parempi arki viranomaisyhteistyöllä kumppanuudella Seuraamusjärjestelmää on kehitettävä! Panu Latvala Kirkkonummen rakennusvalvonta 22