Alueiden kehittämisen suunnittelujärjestelmä

Transkriptio

1 Alueiden kehittämisen suunnittelujärjestelmä Laki alueiden kehittämisestä (1651/2009) Neuvotteleva virkamies Tarja Reivonen 2/2010 Työ- ja elinkeinoministeriö Alueiden kehittämisyksikkö

2 Alueiden kehittämislain (602/2002) uudistaminen Ehdotukset valmisteltiin työryhmässä (8/ /2009): TEM (pj.), LVM, MMM, OPM, STM, VM, YM, maakuntien liitot ja TEkeskukset suuralueittain sekä Suomen kuntaliitto Sidosryhmien kuulemistilaisuudet järjestettiin 10/2008 ja 2/2009 sekä saamelaiskäräjälain 9 :n mukaiset neuvottelut 4/2009 Työryhmän esitys oli lausunnoilla kesäkuussa 2009 annettiin noin 70 lausuntoa HE 146/2009 annettiin eduskunnalle , hyväksyi TP vahvisti lait ja VN hyväksyi asetukset

3 Alueiden kehittämistä koskeva uudet säännökset Lait ja lakimuutokset: Laki alueiden kehittämisestä (1651/2009) Laki eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta (1652/2009) Laki rakennerahastolain muuttamisesta (1653/2009) Laki ulkorajayhteistyön hallinnosta annetun lain muuttamisesta (1654/2009) Laki elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksista annetun lain 22 :n muuttamisesta (1655/2009) Valtioneuvoston asetukset: VN:n asetus alueiden kehittämisestä (1837/2009) VN:n asetus eräiden työ- ja elinkeinoministeriön hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoittamisesta (1695/2009) VN:n asetus rakennerahastoista annetun valtioneuvoston asetuksen muuttamisesta (1656/2009) Lait ja asetukset tulivat voimaan

4 Uudistuksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset Vahvistetaan aluekehittämisjärjestelmää ja selkeytetään alueiden kehittämisen roolia valtioneuvoston ja eri hallinnonalojen päätöksenteossa Koottiin aluekehittämiseen osallistuvien viranomaisia koskevat säännökset yhteen lakiin Maakunnan yhteistyöryhmää ja sen sihteeristöä koskevat säännökset siirrettiin uuteen lakiin alueiden kehittämisestä (pl. rakennerahastotehtävät) Alueiden kehittämislaki (602/2002) jakautui alueiden kehittämistä koskevaan lakiin ja erilliseen eräiden TEM:n hallinnonalan ohjelmien ja hankkeiden rahoitusta koskevaan lakiin Alueiden kehittämislain 10 a poistettiin toimimattomana (HALKE ) Maakunnan liitot osallistuvat aluehallintoviranomaisten suunnittelu- ja ohjausprosessiin ja tulosneuvotteluihin Maakunnan kehittämisrahan ohjelmiin sitomatonta osuutta kasvatetaan Tekniset muutokset rakennerahastolakiin ja lakiin ulkorajayhteistyön hallinnosta

5 Laki alueiden kehittämisestä (1651/2009) Lain tavoite: vuorovaikutukseen ja verkostoitumiseen perustuva alueiden kehittämisen järjestelmä Päivitettiin alueiden kehittämisen tavoitteet vastaamaan muuttunutta toimintaympäristöä: Alueiden kehittämisen tavoitteena on: 1. vahvistaa alueiden kansallista ja kansainvälistä kilpailukykyä, 2. edistää taloudellista tasapainoa ja elinkeinotoiminnan kehitystä 3. edistää työllisyyttä 4. vähentää alueiden välistä ja sisäisiä kehittyneisyyseroja sekä parantaa niiden omia vahvuuksia ja erikoistumista 5. edistää väestön hyvinvointia ja osaamista sekä alueiden kulttuuria 6. parantaa elinympäristön laatua ja kestävää alue- ja yhdyskuntarakennetta. Tavoitteiden seurantamittarit määritellään VN:n tavoitepäätöksessä

6 Viranomaiset ja toimielimet Vastuu alueiden kehittämisestä on kunnilla ja valtiolla Työ- ja elinkeinoministeriö: vastaa valtakunnallisten alueiden kehittämistavoitteiden valmistelusta, maakuntaohjelmien ja muiden ohjelmien valmistelun ja toimeenpanon yhteensovittamisesta, seurannasta ja arvioinnista yhteistyössä ministeriöiden, maakunnan liittojen ja muiden alueiden kehittämisen kannalta keskeisten tahojen kanssa Maakunnan liitto on aluekehittämisviranomainen maakunnassa Alueiden kehittämisen neuvottelukunta ja rakennerahastoneuvottelukunta yhdistettiin -> Alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunta

7 Alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunta Tehtävät: käsittelee alueiden kehittämistä koskevia asioita alueiden kehittämistä koskevien suunnitelmien ja ohjelmien valmistelun ja toimeenpanon yhteensovittaminen (kansalliset ja EU-ohjelmat), ennakointi, seuranta ja arviointi voi tehdä ehdotuksia TEM:lle, rakennerahasto-ohjelmien hallintoviranomaisille ja seurantakomiteoille voi asettaa jaostoja asioiden valmistelua varten raportoi säännöllisesti TEM:lle, joka raportoi edelleen VN:lle (HALKE) Kokoonpano: TEM pj, VM, OPM, MMM, LVM, STM,YM Maakunnan liitot (suuralueittain) Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (suuralueittain) Aluehallintovirastot Järjestöt: Suomen kuntaliitto, Keskuskauppakamari, Elinkeinoelämän keskusliitto, MTK, AKAVA, SAK, STTK, Suomen Yrittäjät, Luonnonsuojeluliitto, Naisjärjestöt yhteistyössä NYTKIS voi kutsua asiantuntijoita Valtioneuvosto asettaa hallituskaudeksi

8 Yhteistyöryhmät voidaan asettaa erityisohjelmien, periaatepäätösten ja muiden aluepoliittisesti merkittävien kokonaisuuksien valmistelua varten toimeenpanon yhteensovittaminen, ennakointi, seuranta ja arviointi jäseninä ao. ministeriöt ja muut asiaan liittyvät tahot toimikausi määrätään siten, että voi käsitellä loppuarvioinnin raportoivat alue- ja rakennepolitiikan neuvottelukunnalle valtioneuvosto asettaa ja määrää puheenjohtajan esimerkiksi: KOKOn ohjausryhmä (?), Osaamiskeskustyöryhmä, Kaupunkipolitiikan ytr, metropolineuvottelukunta

9 Maakunnan liitto Aluekehittämisviranomainen, joka vastaa alueen yleisestä kehittämisestä ja toimii yhteistyössä valtion viranomaisten kanssa Laatii ja hyväksyy maakuntasuunnitelman, maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman Laatiminen tehdään laajassa yhteistyössä alueen toimijoiden kanssa Vastaa alueellisia rakennerahasto-ohjelmia koskevien ohjelmaehdotusten laatimisesta maakuntaa varten Neuvottelee toteuttamisesta ja rahoituksesta toimeenpanoon osallistuvien kanssa (ELYt, AVIt, kunnat, muut tahot) niiden tulosohjauksen tai vastaavien menettelyjen yhteydessä (aikaisemmin TOTSU -neuvottelut ministeriöiden kanssa) Osallistuu ELYjen ja tarvittavilta osin AVIen strategiseen suunnitteluun alueen kehittämistavoitteiden huomioon ottamiseksi vastaa ennakoinnin yhteensovittamisesta maakunnassa, arvioi ja seuraa maakunnan ja sen osien kehitystä

10 Maakunnan liitto ALKU -uudistuksesta: vastaa alueellisen pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakoinnin yhteensovittamisesta ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelusta osana koulutuksen ja tutkimuksen kehittämissuunnittelua vastaa prosessien käynnistämisestä, yhteistyön johtamisesta ja suunnittelun yhteensovittamisesta maakunnan suunnittelun kanssa liikennejärjestelmäsuunnitelma (pl. Helsingin seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma) alueelliset laaja-alaiset luonnonvaroja ja ympäristöä koskevat suunnitelmat (alueelliset ympäristö-, kulttuuriperintöohjelmat sekä ympäristötietoisuus- ja kasvatussuunnitelmat) edistää yhteispalvelua alueellaan asettaa alueelliset taidetoimikunnat ja liikuntaneuvostot

11 Maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueet Yhteistoimintaa koskevat säännökset on valmisteltu ALKU uudistuksen yhteydessä Maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueet Toiminnallisesti ja taloudellisesti tarkoituksenmukainen kokonaisuus yhteistoiminnan kohteena olevien tehtävien hoitamiselle Yhteistoiminta-alueet ja ELYjen (III-vastuualuetta) toimialueet sovitetaan yhteen Yhteistoiminnassa hoidettavat tehtävät Maakunnan liiton tehtävistä ne, jotka 1. ovat alueen pitkäjänteisen kehittämisen kannalta merkittäviä, 2. sisältyvät maakuntaohjelmiin, toteuttamissuunnitelmiin tai muihin alueen kehittämisen kannalta merkittäviin suunnitelmiin ja 3. koskevat yhteistoiminta-aluetta yhteisesti.

12

13 Maakunnan liittojen yhteistoiminta-alueet Yhteistoiminta-alueen päätöksenteon järjestäminen Liittojen on sovittava yhteistoiminnan piiriin kuuluvien asioiden käsittelyn ja päätöksenteon järjestämisestä. Päätösvaltaa käyttää maakunnan liittojen yhteinen toimielin tai maakunnan liitot yhtä pitävin päätöksin. Yhteistoiminnasta sopiminen ja siihen velvoittaminen Liittojen jäsenkuntien sovittava yhteistoiminnassa hoidettavista asioista mennessä VN voi velvoittaa aloittamaan neuvottelut ja käynnistämään yhteistoiminnan välttämättömistä asioista VN voi velvoittaa perustamaan yhteisen toimielimen

14 Maakunnan yhteistyöryhmä maakunnan yhteistyöryhmää (MYR) ja sen sihteeristöä koskevat säännökset siirrettiin rakennerahastolaista (1401/2006) uuteen lakiin alueiden kehittämisestä MYRin strategista merkitystä ja roolia ohjelmatyön toteuttamisen yhteensovittamisessa vahvistettiin Maakunnan liitto on aluekehittämisviranomainen, joka tekee poliittiset linjaukset hyväksyessään maakuntasuunnitelman, maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman Maakuntahallitus asettaa MYRin MYRin toimikautta ei enää rajata rakennerahastojen ohjelmakauteen -> pysyvä toimielin maakunnan liiton ja sen jäsenkuntien edustajat valitaan valtuuston toimikaudeksi Lapissa saamelaiskäräjien edustaja saamelaiskäräjien toimikaudeksi

15 Maakunnan yhteistyöryhmä MYRin tehtävät: sovittaa yhteen alueiden kehittämisen strategista kokonaisuutta (kansallinen ja EU-politiikka) käsittelee maakuntaohjelman ja sen toteuttamissuunnitelman käsittelee ELYjen ja tarvittavilta osin AVIen esitykset strategisiksi tulossopimuksiksi sovittaa yhteen erityisohjelmien toteuttamista ja rahoitusta käsittelee merkittävät hankkeet ja antaa niistä rahoittajalle lausunnon (pl. yrityshankkeet) muut yhteensovittamiseen liittyvät tehtävät rakennerahastolain 21 :n mukaiset tehtävät MYRin sihteeristö: tarkastelee ja seuraa kansallisesti ja EU:n rahoittamia hankkeita ja raportoi niistä MYR:lle

16 Alueiden kehittämisen suunnittelujärjestelmä

17 Ohjelmatyö Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet (VN:n tavoitepäätös) Vahvistetaan VN:n tavoitepäätöksen asemaa keskeisenä aluekehitystä suuntavana asiakirjana sisältää kootusti hallituskaudella noudatettavat valtakunnan tason aluekehittämisen linjaukset VN päättää valtioneuvoston toimikaudeksi Sisältää aluekehittämisen tavoitteet ja kehittämisen painopisteet, kuvauksen voimavaroista, vaikuttavuuden ja seurannan mittarit Määrätään ministeriöt, joiden tulee laatia hallinnonalalleen aluestrategiat. Aluestrategiat on laadittava noudattaen valtakunnallisissa alueiden kehittämistavoitteissa annettuja linjauksia. Määritellään tavoitteita osaltaan toteuttavat erityisohjelmat ja periaatepäätökset Viranomaisten otettava tavoitteet huomioon, edistettävä niiden toteuttamista ja arvioitava toimenpiteidensä vaikutuksia alueiden kehittämisen kannalta.

18 Ohjelmatyö Hallinnonalojen aluestrategiat VN:n tavoitepäätöksessä määrätyt ministeriöt laativat Määritellään alueiden kehittämisen tavoitteet ja toimenpiteet hallinnonalalla Periaatteet toimenpiteiden ja rahoituksen alueellisesta kohdentamisesta Aluestrategia voi sisältyä hallinnonalan muuhun suunnitteluasiakirjaan Aluestrategia laaditaan hallinnonalan alueviranomaisten ja laitosten kanssa yhteistyössä VN:n tavoitepäätöksen valmistumista seuraavan vuoden syyskuun puoleen väliin mennessä -> huomioon alueviranomaisten tulosohjauksessa

19 Ohjelmatyö Erityisohjelmat Valtakunnallisten alueiden kehittämistavoitteiden toteuttamiseksi Valtioneuvosto hyväksyy ohjelmat Alueelliset ohjelmaesitykset yhteen sovitetaan maakuntaohjelmien kanssa Alueelliset ohjelmat hyväksyy ministeriö tai maakunnan liitto osaamiskeskusohjelma ja alueellinen koheesio- ja kilpailukykyohjelma (KOKO)

20 Maakunnan liittojen suunnittelu VN (TEM) Valtakunnalliset alueiden VN (TEM) kehittämistavoitteet Valtakunnalliset alueiden kehittämistavoitteet MAAKUNTASUUNNITELMA MAAKUNTASUUNNITELMA visio visio tavoiteltava tavoiteltava kehitys kehitys kehittämislinjaukset kehittämislinjaukset ja ja strategia strategia tavoitetilan tavoitetilan vaatima vaatima aluerakenne aluerakenne MAAKUNTAOHJELMA MAAKUNTAOHJELMA MAAKUNTAKAAVA MAAKUNTAKAAVA kehittämistavoitteet kehittämistavoitteet alueiden alueiden käyttö käyttö TOTEUTTAMISSUUNNITELMA TOTEUTTAMISSUUNNITELMA keskeiset keskeiset hankkeet hankkeet ja ja toimenpiteet toimenpiteet rahoitussuunnitelma rahoitussuunnitelma VN (YM) Valtakunnalliset VN alueiden (YM) käyttötavoitteet Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet

21 Ohjelmatyö Maakuntaohjelma maakunnan liitto laatii yhteistyössä kuntien, valtion alueviranomaisten, järjestöjen, oppilaitosten jne. kanssa maakunnan kehittämisen tavoitteet, keskeisimmät hankkeet ja muut olennaiset toimenpiteet, rahoitussuunnitelma maakunnan eri osien tarkastelu (kaupunki, maaseutu, saaristo) voidaan sopia kuntien yhteistyöalueista (esim. KOKO -alueet, vrt. seutukuntajako) laadittava niin, että varmistetaan vaikuttavuus ELYjen ja tarvittavin osin AVIen strategiseen suunnitteluun ja ohjaukseen MYR käsittelee, maakunnan liitto hyväksyy viranomaisten tulee ottaa toiminnassaan huomioon maakuntaohjelmat ja niiden toteuttamissuunnitelmat, edistää niiden toteuttamista ja arvioida toimenpiteidensä vaikutuksia aluekehitykseen sekä huolehtia, ettei toimenpiteillä vaikeuteta niiden toteuttamista. (ALKU -uudistus)

22 Ohjelmatyö Maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma (TOTSU) koskee maakuntaohjelman toteuttamisen kannalta keskeisiä hankkeita ja toimenpiteitä sekä niiden rahoitusta myös kuntien osallistuminen keskeisten hankkeiden rahoitukseen esiin valmistellaan yhteistyössä kuntien, ELYjen, AVIen jne. kanssa valtion kehyssuunnitteluun ja aluehallintoviranomaisten strategiseen ohjaukseen yhteen sovittaen (-> 4-vuotinen, tarkentuu vuosittain) MYR käsittelee, maakunnan liitto hyväksyy liitto neuvottelee toteuttamisesta ELYjen (ja AVIen) strategisten tulosneuvottelujen yhteydessä (aikaisemmin ministeriöiden kanssa) sekä muiden tahojen vastaavien neuvottelujen yhteydessä

23 Ohjelmatyö Euroopan yhteisön rakennerahasto-ohjelmat Maakunnan liitot laativat aluettaan koskevat alueelliset rakennerahasto-ohjelmaehdotukset Valmistellaan yhteistyössä alueviranomaisten, kuntien ym. Kehittämiseen osallistuvien tahojen kanssa TEM valmistelee valtioneuvostolle ohjelmaehdotukset yhteistyössä maakunnan liittojen, ministeriöiden ym. muiden tahojen kanssa alueiden ehdotusten perusteella Valtioneuvosto päättää ohjelmaehdotuksen antamisesta komissiolle Ohjelmien muuttamisessa noudatetaan samaa menettelyä Hallintoviranomainen voi kuitenkin tehdä komissiolle ohjelmaa koskevia, seurantakomitean hyväksymiä, muutosehdotuksia, jotka eivät ole merkittäviä eivätkä muuta kansallisen julkisen rahoituksen kokonaismäärää

24 Muut säännökset Yhteistyösopimus Aikaisemmin ohjelmasopimus Alueiden kehittämistavoitteiden ja ohjelmien tai suunnitelmien toteuttamiseksi muu kuin maakuntien yhteistoiminnassa tapahtuvaa yhteistyö Laaditaan rahoittamiseen osallistuvien tahojen kesken maakunnan liitto osallistuu vaikka ei olisi rahoittaja, jos asia koskee maakuntaohjelman, erityisohjelman tai rakenne-rahasto-ohjelmaa, jotta varmistetaan sopimuksen kohteen yhteen sopivuus alueen kehittämistavoitteiden kanssa Lausunto- ja neuvottelumenettely Viranomaisten on pyydettävä maakunnan liitolta lausunto sellaisista alueen kehittämisen kannalta merkittävistä suunnitelmista ja toimenpiteistä, jotka merkittävästi poikkeavat maakuntaohjelmasta tai eivät sisälly maakuntaohjelmaan, sekä arvioitava niiden vaikutuksia kehitykseen. Jos viranomainen aikoo poiketa maakunnan liiton lausunnosta, sen on perusteltava poikkeaminen neuvoteltuaan sitä ennen asiasta maakunnan liiton kanssa. Aluejaot luovutaan kehitysaluetermistä, tukialueet määritellään pääosin seutukunnittain seutukunnan voi poikkeustapauksessa muodostaa yksi kunta äkilliset rakennemuutosalueet alueet, joihin on kohdistunut voimakkaita työpaikkavähennyksiä tai muita äkillisiä alueen talouteen vaikuttavia seikkoja.