Uuden joukkoliikennelain toimeenpano - tilannekatsaus. Hämeenlinnan Rotary-clubi Hämeenlinna

Transkriptio

1 Uuden joukkoliikennelain toimeenpano - tilannekatsaus Hämeenlinnan Rotary-clubi Hämeenlinna

2 Taustaa Suomessa ollut vuosikymmeniä vakiintunut tarveharkintainen linjaliikennejärjestelmä Liikenne on pääsääntöisesti yksityisten yritysten hoitama, kylläinen markkina Eurooppalaisittain tarkastellen kattava ja edullinen Palvelusopimusasetuksen voimaantulo edellytti muutoksia kansalliseen lainsäädäntöön JLL 12/2009 > 10v siirtymäaika, jonka aikana vanhat liikenneluvat säilyivät yksinoikeuksina 50% yksinoikeuksista päättyy 6/2014 (Hämeenlinnassa 70%)

3 Liikenteen järjestämistapamallit (LVM, 4/2012)

4 Kaupunkiseudun käyttöoikeussopimus (LVM, 4/2012)

5 LAL kysymyksiä viranomaisille kevät 2013 Saadaanko kevään 2013 aikana vastaukset mm. seuraaviin asioihin? valtion ja kuntien rahoituksen riittävyys palvelutason parantamiseen ja bussiliikenteen haltuunottoon? henkilö- ja konsulttiresurssien riittävyys uusiin viranomaistehtäviin? seutu- ym. lippujen kelpoisuus markkinaehtoisessa reittiliikenteessä? eri sopimusmallien sisältö ja ehdot? (bruttosopimukset, käyttöoikeussopimukset) viranomaisten lippu-, maksu-, informaatio- ja asiakaspalautejärjestelmien vaatimukset? eri hoitomallien sovittaminen yhteen? (siirtymäajan sopimukset, kilpailutetut sopimukset, suorahankintasopimukset, reittiliikenneluvat) Joukkoliikennelaki ollut voimassa yli 3 v; nyt pari kuukautta aikaa saada järjestelmä hallintaan Huomaako matkustaja järjestelmämuutoksen alkaen? Tarvitaanko lisää valmistautumisaikaa?

6 Keskeiset ratkaistavat kysymykset Linja-automatkustajien palvelujen jatkuvuus uhattuna alkaen viranomaisvalmistelut pahasti kesken bussiyritykset olisivat tarvinneet tiedot pelisäännöistä alkuvuodesta 2013 erityisesti suurimpien kaupunkialueiden ulkopuolinen liikenneverkosto vaarassa Markkinaehtoinen reittiliikenne ollaan hylkäämässä järjestämistapana kelpaa vain kaukoliikenteen suurimman kysynnän hoitajaksi, ristisubventio katoaa seutulipuilla keinotekoinen käyttökielto markkinaehtoisessa reittiliikenteessä seutulippuasetus avuksi? LVM ja Liikennevirasto vyöryttämässä linja-autoliikenteen haltuunotolla hallitsemattomasti kustannuksia kunnille ilman lakisääteistä velvoitetta joukkoliikennemäärärahat eivät riitä edes nykypalvelutason ylläpitoon ns. alueellisista käyttöoikeussopimuksista ei lainkaan käytännön kokemuksia kunnat täysin epätietoisia tulevista ratkaisuista ja taloudellisista vaikutuksista ensi vaiheessa kuntia houkuteltu väkisin mukaan valtiojohtoisesti rakennettavaan uuteen, päällekkäiseen lippujärjestelmään (PILETTI), jonka käyttöönotto viivästyy 7/2014 jälkeiseen aikaan

7 LAL tilanneanalyysi lupa- ja sopimusmallien yhteensovittaminen joukkoliikenneverkostona ongelmallista kiireellisen aikataulun ja vaillinaisten valmistelujen vuoksi suuressa osassa verkostoa joudutaan tekemään jatkosopimusjärjestelyjä siirtymäajan sopimusten pohjalta reittiliikenteen osuus bussiliikenteestä kasvaa kaiken aikaa bussiyritysten kilpailu reittiliikenteen parhaista lähtöajoista ja reiteistä lisää päällekkäisyyttä ja sekavuutta

8 LAL tilanneanalyysi Yli päivittäisen bussivuoron kilpailuttamisen pitäisi käynnistyä kesällä 2013 valmistelujen keskeneräisyys enteilee kaaosta LAL esittänyt siirtymäaikojen jatkamista vähintään kahdella vuodella LAL pitänyt tilaisuudet huhti-kesäkuussa SDP:n, Keskustan, Perussuomalaisten ja Kokoomuksen eduskuntaryhmille liikennevaliokunnan lisäksi valtiovarainvaliokunnan liikennejaosto kuullut LAL:ia LVM:n virkamiesjohdon tapaaminen Eduskunnan liikenne- ja viestintävaliokunnan kuulemisprosessi bussiliikenteen järjestämisestä päättymässä kesäkuussa toimenpiteet vielä auki professori Ojanen pitää siirtymäaikojen jatkamista mahdollisena; LVM ei

9 Tilanne valtakunnallisesti 9/2013 (LAL) Aikataulu: jos liikenne alkaa henkilökunta irtisanottava, YT:t n 2kk ennen sitä tarjouskilpailun ratkaisun tavoiteaikataulu Yleistilanne- hankinttava liikenne Aikataulu ok: HSL, Turun seutu, Tampere, Lappeenranta, Kouvola, Hyvinkää, Riihimäki Myöhässä: Oulu, Jyväskylä, Kuopio, Vaasa, Seinäjoki, Lahti, Joensuu, (Hämeenlinna), Porin seutu, Kokkola Ei tietoa: Imatra, Kajaani, Kemi, Kotka, Mikkeli, Rauma, Rovaniemi, Salo, Savonlinna, Porvoo, ELY:jen liikenteet (pääsääntöisesti)

10 Case Hämeenlinnan paikallisliikenne

11 Hämeenlinnan paikallisliikenteen tilanne Bussiyritys muuttuvassa maailmassa 70% liikevaihdosta yhden kortin varassa. Sopeutumista ja reagointinopeutta Sopimuskaudet Sopimus Taustaprosessi (24kk) jatko-optio neuvotteluesitys (12kk) kilpailutus (6kk) kilpailutus suorah.valmist (6kk) jatko-optio ELY kielt. päätös 2x (5kk) kiirehankinta kilpailutuksen valmist (13kk) kilpailutus > MAO valitus (40%) kilpailutuksen valmist (1kk irtis.aika) väliaikainen hankinta kilpailutuksen valmist (2v 11kk jne) KOS kilpailutus kokonaisuuksista siirt.k loppuun (70%) 6/2017- KOS kilpailutus liikennekokonaisuuksista (max10v?) Markkinat auki vain tiettynä ajankohtana, sitten suljettuna X vuotta

12 Mitä minä mietin ja ihmettelen? Miksi toimivaltainen viranomainen ei saa käyttää harkintavaltaansa hankintamenettelyssä PSA ja JLL mukaisesti, vaan kädet sidotaan ELY/LiVi paimenkirjeillä? Koska toimintaympäristökysymykset valtakunnallisesti varmistuvat? Miksi LVM sulkee yleisen säännön käytön pois keinovalikoimasta, jolla voitaisiin turvata suuri osa yritysaloitteisesta liikenteestä? Miten viranomainen pystyy huolehtimaan liikenteen laadusta ja jatkuvuudesta, jos on pakko valita halvin tarjoaja, joka välttämättä ei pysty aloittamaansa liikennettä hoitamaan ja vanha yritys on jo ajanut toimintansa alas? Mistä rahat palvelutasosuunnitelmien tasoisen liikenteen hoitamiseen? Miksi suomalainen virkamieskunta ei uskalla uudessakaan tilanteessa kokeilla uusia lain sallimia toimintamalleja, vaan pitäydytään vanhoissa tavoissa toimia?

13 Miksi me aasit vedetään eri suuntaan? Vekka Liikenne Oy Tapio Vekka Toimitusjohtaja, MBA

14 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (yli 100 bussiyrityksen kysely, LAL) Palvelutason määrittäminen palvelutasomäärittelyt laadultaan epätasaisia esimerkiksi LVM:n kaukoliikenteen palvelutasotavoitteilla ei realistista ylärajaa eikä minkäänlaista hintalappua; vain toive toteutumisesta markkinaehtoisesti Liikenneviraston ohjeet palvelutason määrittelystä valmistuivat vasta määrittelyprosessin aikana ja osin jopa sen jälkeen, mikä vaikeutti palvelutasotyötä palvelutasotöiden viimeistely tehtiin kiireessä eikä joukkoliikennetyöryhmissä esitettyjä perusteltuja kommentteja otettu kunnolla tai lainkaan huomioon määrittelyistä puuttuvat riittävät kustannusselvitykset sekä kuntien ja toimivaltaisten viranomaisten väliset rahoitusvastuuperiaatteet

15 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Palvelutason määrittäminen viranomaiset eivät ole sitoutuneet palvelutasomäärityksiin joukkoliikennelain tarkoittamalla tavalla tilanteesta riippuen niihin on joko suoraan vedottu tai ne on ilmoitettu tavoitteellisiksi palvelutasomäärittelyjen laillisuus on saatettu hallinto-oikeuksien arvioitavaksi tavoitteellisilta määrittelyiltä puuttuu valtion ja kuntien lisärahoitus tavoitteellisen palvelutason saavuttamiseen vaadittavat keinot ja kehityspolku pitäisi pystyä selkeästi kuvaamaan eri osapuolten sitoutumisen aikaansaamiseksi

16 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Järjestämistavan valinta viranomaisten jo tekemät järjestämistapapäätökset ovat epätäsmällisiä järjestämistavasta ollaan tekemässä päätöksiä, vaikka suuri osa olennaisista päätöksentekoon vaikuttavista asioista on valmistelematta ja päättämättä toimivaltaiset viranomaiset ja kunnat ovat tekemässä valintoja ilman riittäviä taloudellisia ja toiminnallisia vertailuja ennen päätöksentekoa pitäisi valmistella mm. kustannuslaskelmat palvelutaso järjestämistapojen vertailu hankintakohteet sopimusten sisältö liput ja niiden hinnoittelu yhteensovittaminen muuhun joukkoliikenteeseen kuntien rahoituspäätökset

17 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Järjestämistavan valinta LVM:n ja Liikenneviraston ohjauksella on pyritty siihen, että toimivaltaiset viranomaiset valitsisivat vain tiettyjä järjestämistapoja ohjaus keskittynyt markkinaehtoisten vaihtoehtojen varjopuolten korostamiseen PSA-mallien varjopuolia vastaavasti vähätelty markkinaehtoinen liikenne suljettu tarkastelun ulkopuolelle sellaisissakin tapauksissa, joissa yritykset ovat tarjonneet toteuttamiskelpoisia ratkaisuja yrityksiltä ei tiedustella mitä ne voisivat tarjota markkinaehtoisesti eikä esitettyjä reittilupahakemuksia oteta huomioon reittilupahakemuksia ei laiteta edes lausunnolle ennen kuin konsulttiselvitykset liikenteen järjestämisestä valmistuvat viranomaiset antavat markkinaehtoisen liikenteen toimia vain rajallisesti kaukoliikenteessä PSA-malleilla ei välttämättä järjestetä PSA:n mukaisesti selvästi parempaa liikennettä kuin markkinaehtoisesti syntyisi

18 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Järjestämistavan valinta PSA:n hankintamallit lisäämässä selvästi valtion ja kuntien kustannuksia nykyiseen järjestelmään verrattuna liikenteen järjestämissuunnitelmissa niin isoja hankintakokonaisuuksia, etteivät pienten yritysten resurssit riitä tarjoamaan esim. käyttöoikeussopimusten suorahankinnoissa valtion viranomaiset ovat uhanneet valtionavun mahdollisella alentamisella siirtymäajan sopimusten huomioon ottaminen epäselvää

19 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Lippu- ja maksujärjestelmät ja erityisesti tuetut liput nykyisillä viranomaislinjauksilla nykymuotoiset seutuliput ovat loppumassa siirtymäajan päättyessä liikenneministeri lupasi ratkaista seutulippujen kelpoisuuden yhdessä alan kanssa lokakuun 2012 loppuun mennessä??? eduskunnan liikennevaliokunta käynnisti uuden kuulemisprosessin bussiliikenteen järjestämistavoista marraskuussa 2012 yleistä sääntöä tai yleensäkään tuettujen lippujen kelpoisuutta riittävällä korvauksella markkinaehtoisessa reittiliikenteessä ei haluta toteuttaa sen vuoksi, että näin saadaan keinotekoisesti syy järjestää suurin osa liikenteestä edullisemmin lipunhinnoin PSA:n hankintamalleilla yleinen sääntö torjuttu virheellisillä perusteluilla julkiselle vallalle aiheutuvista kustannuksista lippujen kelpaamattomuuden takia palvelutaso taajan asutuksen ulkopuolella tulee laskemaan voimakkaasti yritysvetoiselta liikenteenhoitotavalta viedään toimintaedellytykset

20 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Lippu- ja maksujärjestelmät ja erityisesti tuetut liput viranomaisvetoinen lippu- ja maksujärjestelmä ei ehdi valmistua kesään 2014 mennessä toimivasti ja kattavasti samaan aikaan nykyiset järjestelmät uhkaavat kadota pienemmät kunnat täysin tietämättömiä lippu- ja maksujärjestelmän tulevaisuudesta myös monien viranomaisten taholta tuotu suurena huolena esiin se, jos maaseutumaisessa vakiovuoroliikenteessä ei voida käyttää nykyisen kaltaisia seutulippuja monilla alueilla seutulipuilla huomattava merkitys ja niiden poistuminen aiheuttaa todennäköisesti ennakoimattomia ja arvattua suurempia muutoksia liikenteen loppuessa korvaavan liikenteen hankintakustannukset saattavat olla huomattavasti suuremmat kuin alueella aiemmin käytetty lippurahoitus

21 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Reittiliikennelupien myöntäminen siirtymäajan sopimusten joukkoliikennelakiin perustuvaa vahvaa oikeudellista suojaa ei ole otettu huomioon viranomaisten myönteisissä reittilupapäätöksissä ja sopimusten velvoitteet on sivuutettu osaa reittiliikenteestä ei ole pystytty ylläpitämään vaadittua kahta vuotta sanktiointi heikkoa joukkoliikennelaissa lähes kaikista uusista reittiliikenneluvista on jouduttu tekemään hallintovalitukset, jotta niiden laillisuusperusteisiin saataisiin selvyyttä hallinto-oikeuksien päätöksenteko erittäin hidasta

22 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Reittiliikennelupien myöntäminen toimivaltaiset viranomaiset eivät toistaiseksi suostu myöntämään reittiliikennelupia, joita on haettu siirtymäajan päättymisestä eteenpäin viranomaiset eivät ole osanneet kertoa millaisilla otto- ja jättöoikeuksilla sekä lippuoikeuksilla markkinaehtoinen liikenne voi toimia siirtymäajan jälkeen osassa uusia reittilupapäätöksiä on käytetty otto- ja jättörajoituksia, jotka muutama vuosi sitten pakotettiin poistamaan koko bussialalta

23 Joukkoliikennelain soveltamiskokemuksia (LAL) Muut mahdolliset seikat viranomaisten toiminta siirtymäajalla ennakoimatonta mahdollinen yhteistyö tapahtuu viranomaisten ehdoin bussiala ei ole saanut viranomaisilta tietoa siitä millaisilla sopimusehdoilla liikennettä ryhdytään hankkimaan alkaen tieto pitäisi olla käytettävissä hyvissä ajoin keväällä 2013, kun kilpailuttamiset käynnistyvät viranomaisten käynnistämien konsulttiprojektien määrä kohtuuttoman suuri epävarman tulevaisuuden vuoksi suuri osa yrityksistä aikoo vähentää kalustoinvestointeja henkilökunnan irtisanomisuhka kasvaa