Siirtymäajan päättymisen kynnyksellä

Transkriptio

1 Siirtymäajan päättymisen kynnyksellä Marja Rosenberg PLL seminaari

2 Sisältö Mikä muuttuu ja miksi? Mitä vaihtoehtoja viranomaisilla ja liikenteenharjoittajilla? Mitkä ovat erilaisten kuntien roolit? Miten edetään? Joukkoliikenne 2

3 Mikä muuttuu ja miksi? EU:n palvelusopimusasetus 1379/2007 (PSA) ja joukkoliikennelaki voimaan 2009 Tarkoituksena markkinoiden avaaminen ja vapaa kilpailu Miten julkinen valta voi joukkoliikennepalveluiden turvaamiseksi puuttua markkinoihin? Avoimuus, läpinäkyvyys, liikenteenharjoittajien yhdenvertainen kohtelu, syrjimättömyys Liiallisia korvauksia vältettävä julkisen palvelun velvoitteesta Tavoitteena joukkoliikenteen kulkutapaosuuden kasvattaminen kaupunkiseuduilla ja niiden välisessä liikenteessä sekä peruspalvelutason turvaaminen koko maassa Siirtymäaika päättyy vaiheittain Joukkoliikenne 3

4 Vaihtoehdot liikenteen järjestämisessä 1/2 1. Markkinaehtoisessa liikenteessä viranomaisen määrittelemä palvelutaso syntyy ilman julkista tukea Sallittuja tukimuotoja ovat : työmatkakulujen verovähennysoikeus työsuhdematkalippu erityislainsäädännön mukaiset matkakustannusten korvaukset kuten kuntien koululaisliput Kelan maksama keskiasteen koulumatkatuki (opiskelijaseutulippu) de minimis asetuksen (EY 1998/2006) puitteissa maksettu tuki Liikenteenharjoittaja hakee reittiliikenneluvan ja sitoutuu liikennöimään vähintään 2 vuotta, lupa 10 v. Yhteyksillä, joista ei ole tehty PSA päätöstä Toimivaltainen viranomainen ei voi määritellä lippu-, maksu- ja infojärjestelmään eikä vaikuttaa hinnoitteluun Joukkoliikenne 4

5 Vaihtoehdot liikenteen järjestämisessä 2/2 2. Riittävä palvelutaso vaatii julkista tukea (570 M vuonna 2011) PSAn mukaisesti järjestetty liikenne kilpailuttamalla käyttöoikeussopimukset Alueelliset Reittipohjaiset Taloudellinen riski liikenteenharjoittajalla, joka saa lipputulot Hankintalain mukaisesti kilpailutettu liikenne bruttomallilla Tilaaja eli toimivaltainen viranomainen saa lipputulot Liikenteenharjoittajat osallistuvat toimivaltaisten viranomaisten järjestämään kilpailutukseen Keväästä 2013 alkaen TVV määrittelee lippujen hinnat ja käytettävän lippu- ja maksujärjestelmän ominaisuudet ja yhteensopivuusedellytykset Joukkoliikenne 5

6 Muutokselle asetetut odotukset Joukkoliikenteen palvelutason paraneminen Halvemmat hinnat Joukkoliikennejärjestelmän toimivuuden paraneminen Kustannusrakenteen läpinäkyvyys kunnille ja valtiolle Rahoituksen vaikuttavuuden seurannan mahdollistaminen Matkustajamäärätietojen järjestelmällinen seuranta Yhtenäisten infopalvelujen kehittämisen edellytykset paranevat Yhteistyötarpeen lisääntyminen ja uudet toimintamallit lisäävät resurssitarvetta Joukkoliikenne 6

7 Erilaiset kunnat Toimivaltaiset viranomaiset Seutuviranomaiskunnat Viranomaiskaupungit (16) Tampereen seutu Turun seutu Porin seutu Oulun seutu Rovaniemi Seutuviranomaiset (HSL+9 kaupunkia) Lahden seutu Kuopion seutu seutuviranomaisten jäsenkunnat (55) Jyväskylän seutu Hämeenlinnan seutu Joensuun seutu Helsingin seudun liikenne Kemi ELY-keskukset (9) muut kunnat Joukkoliikenteen viranomaiskaupungit Joukkoliikenneviranomainen Kokkola Kajaani Vaasa Seinäjoki Savonlinna Mikkeli Rauma Imatra Kouvola Lappeenranta Riihimäki Salo Hyvinkää Kotka Joukkoliikenne 7 MML, 2012

8 Kuntien tehtävät ja velvoitteet 1. Toimivaltaiset viranomaiskaupungit määrittelevät joukkoliikenteen palvelutason, järjestävät liikenteen ja päättävät liikenteessä käytettävästä lippu- ja maksujärjestelmästä ja lippujen hinnoista sekä rahoittavat osan liikenteestä. Viranomaistehtävät perustuvat EU:n palvelusopimusasetukseen (PSA) ja joukkoliikennelakiin. 2. Seutuviranomaisten jäsenkunnat osallistuvat joukkoliikenteen suunnitteluun ja rahoitukseen yhteistoimintasopimusten määrittelemällä tavalla 3. ELYjen toimivalta-alueen kunnat järjestävät lakisääteiset henkilökuljetukset tai muut kunnan sisäiset liikenteet ja osallistuvat ELYjen järjestämän liikenteen suunnitteluun ja rahoitukseen ELYjen ja kuntien välisten yhteistyösopimusten mukaisesti. Eivät voi ottaa itselleen joukkoliikennelain määrittelemiä viranomaistehtäviä kuten sopimuksia liikenteenharjoittajien tai lippujärjestelmiä tuottavien tahojen kanssa Joukkoliikenne 8

9 Siirtymäajan sopimusten (seutuliput) tilalle ELYjen kanssa tehtävät kuntasopimukset sekä ELYjen kilpailuttamat liikennöintisopimukset Kunnan ja valtion kustannusjakoperiaatteet Valtionapuun oikeuttavat sekä mahdollisesti kunnan itse kustantamat alennusliput Lippujen hinnat sekä tarkistusmenettely Matkakorttien jakelu ja lataus Yhteistyön ja seurannan muodot nykyisten joukkoliikennetyöryhmien tilalle Joukkoliikenne 9

10 Mikä PILETTI on? PILETTI-järjestelmä on toimivaltaisten viranomaisten yhteinen joukkoliikenteen lippu- ja maksujärjestelmäpalvelu. Järjestelmän toimittaja on tarkoitus valita kesällä Hankinta on käynnistynyt Piletti-järjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön vuoden 2014 aikana. PILETTI-järjestelmän kilpailuttaminen erillisenä, joukkoliikennepalveluista erotettuna kokonaisuutenaan varmistaa etenemisen kohti hallitusohjelman ja liikennepoliittisen selonteon linjaamia lippu- ja maksujärjestelmien yhteiskäyttöisyyden tavoitteita. Osakeyhtiö on järjestelmän ylläpitoon ja kehittämiseen perustettava yhtiö. Se on tarkoitus perustaa kesään 2013 mennessä. Nimi vaihdetaan siinä yhteydessä

11 Liikenteen hankinnan ja PILETTI-hankkeen aikataulu Liikenteen valmistelun ja kehityshankkeiden aikataulu Kuukausi Neljännes Neljännes Toimenpiteet PSA-liikenne: alueellisten käyttöoikeussopimusten hankinnat Liikenteenjärjestämisselvitys (yhteistyössä TVV ja kunnat) Hankinta-asiakirjojen valmistelu ( -''- ) Kunta-ELY -sopimusten hyväksyminen Hankintailmoituksen julkaisu Tarjousten jättö Hankintapäätös Liikennöintisopimus Valmistautuminen liikenteen järjestämiseen Liikennöinti alkaa Markkinaehtoinen liikenne Reittiliikennelupien hakemukset ja päätökset Lippu- ja maksujärjestelmä, hankintamenettely Hankintailmoitus Osallistumishakemusten palautus Neuvottelut Tarjouspyyntö Tarjousten vertailu Hankintapäätös Hankintasopimus Järjestelmän käyttöönotto Lippu- ja maksujärjestelmä, organisaation perustaminen konsulttiselvitys kuntien päätökset yrityksen perustaminen Joukkoliikenne 11

12 KIITOS! Yhdessä linjassa kohti uutta aikaa!