Reittiliikennemenettelyt siirryttäessä joukkoliikennelaista liikennepalvelulakiin Kooste ELY-keskuksille

Transkriptio

1 Reittiliikennemenettelyt siirryttäessä joukkoliikennelaista liikennepalvelulakiin Kooste ELY-keskuksille

2 Tarkoitus Tämä aineisto on tarkoitettu ELY-keskusten huomioitavaksi niiden valmistautuessa liikennepalvelulain voimaantuloon. Aineiston sisältöä voidaan hyödyntää myös liikenteenharjoittajien tiedottamisessa. Yksinoikeusmenettelyjen osalta tullaan antamaan tarkempaa ohjeistusta keväällä

3 Reittiliikenne Joukkoliikennelain korvautuminen liikennepalvelulailla merkitsee reittiliikenteen osalta ennen kaikkea menettelytapojen muutosta: asti noudetaan joukkoliikennelain mukaisia menettelyjä, alkaen liikennepalvelulain menettelyjä Reittiliikenneluvat jäävät liikennepalvelulain siirtymäsäännöksen (VII osa, 1 luku, 3 ) mukaan voimaan, mutta käytännössä niillä ei ole enää samaa oikeudellista merkitystä kuin aiemmin Reittiliikenneluville ei ole uudessa lainsäädännössä enää vastinetta, joten ne muuttuvat merkityksettömiksi. Reittiliikennelupien edellyttämät joukkoliikenneluvat katsotaan alkaen liikennepalvelulain mukaisiksi henkilöliikenneluviksi ja niihin sovelletaan liikennepalvelulain mukaisia säädöksiä Uutta liikennettä saa aloittaa liikennepalvelulain menettelyjen mukaisesti alkaen kaikille reiteille, joille ei ole vahvistettu PSA:n mukaista yksinoikeutta alkaen liikenteen tietojen on löydyttävä avoimista rajapinnoista (NAP). Palvelujen ilmoittaminen asiakkaalle tapahtuu pitkälti samoin kuin joukkoliikennelain 48 :ssä laatulupauksen julkaisemisesta säädetään Joukkoliikennelain mukaiset reittiliikenteen hakumenettelyt (reittilupahakemus, lausuntomenettelyt, reittilupamaksut ym) lakkaavat Myöskään muuta reittilupiin liittyviä joukkoliikennelain mukaisia säädöksiä (mm. irtisanominen) ei enää noudateta Liikennepalvelulain voimaan tulon jälkeen kukaan ei valvo tai seuraa, ajetaanko reittiliikenneluvan mukaisesti vai ei. Trafin viranomaisvalvonta kohdistuu siihen, löytyvätkö liikennöitävät reitit avoimista rajapinnoista ja onko niistä ilmoitettu matkustajille sähköisesti. Jos yksinoikeudella liikennettä harjoittava toimija havaitsee muuta liikennettä yksinoikeuden mukaisella reitillä, toimivaltainen viranomainen ryhtyy liikennepalvelulain mukaisiin toimenpiteisiin. Koska reittiliikenneluvat menettävät merkityksensä, suositellaan, ettei jälkeistä liikennöintiä koskien: Haeta uusia reittiliikennelupia tai uutta liikennettä olemassa oleville luville Haeta olemassa oleviin reittiliikennelupiin muutoksia

4 Menettelyt toimijoiden kannalta Toimivaltainen viranomainen Käsittelee reittiliikennelupahakemuksia joukkoliikennelain mukaisten menettelyjen mukaisesti asti Ei käsittele hakemuksia alkaen, koska luville ei ole enää lainsäädäntöperustaa On kuitenkin velvoitettu käsittelemään ajoissa saapuneen hakemuksen (huomioiden hallintolaki), vaikka se koskisi jälkeistä aikaa. Tällöin kuitenkin on velvoitettu kertomaan luvanhakijalle, että lupaa ei tarvita alkaen ja että hakija maksaisi luvasta, joka on täysin vailla merkitystä Ilmoittaa nettisivuillaan asettamistaan PSA:n mukaisista yksinoikeuksista, jotta liikenteenharjoittajat pystyvät huomioimaan ne liikennesuunnittelussaan Voinee jatkossa seurata liikenteen muutostietoja Liikenneviraston toteuttaman palvelun avulla. Liikennevirasto on käynnistänyt kehitystyön, jonka myötä pyritään saamaan tieto aikataulun mukaisen reittiliikenteen muutoksista viranomaisille Liikenteenharjoittaja/n Ei tarvitse liikennöintiin reittiliikennelupaa alkaen Ei tarvitse hakea olemassa oleviin reittiliikennelupiin muutosta, jos muutokset liikennöintiin ajoittuvat jälkeen Tulee avata liikennettään koskevat olennaiset tiedot koneluettavissa rajapinnoissa alkaen, pelkät asiakkaalle tarkoitetut internet-sivut eivät riitä Tulee ilmoittaa säännöllisesti tarjottavan palvelun aloittamisesta, lopettamisesta ja olennaisista muutoksista Liikennevirastolle viimeistään 60 päivää ennen suunnitelman toteuttamista NAP-palvelun kautta alkaen, jos tiedot eivät saatavissa/tulkittavissa rajapinnoissa Huomioi liikennesuunnittelussaan toimivaltaisten viranomaisten asettamat PSA:n mukaiset yksinoikeudet

5 Kesään ja syksyyn 2018 ajoittuvat liikennöinnin muutokset Liikennepalvelulaki ei ohjeista tarkasti kuinka menetellään liikennepalvelulain voimaantulovaiheessa. Liikennetietojen ilmoittamisvelvollisuus avoimissa rajapinnoissa on tullut kuitenkin voimaan jo ja tätä kautta ovat myös liikenteen muutostiedot saatavissa jo keväällä, vaikka liikennepalvelulain 60 päivän muutostietojen ilmoitusvelvollisuus astuu voimaan Koska kaikkien osapuolien (asiakkaat, liikenteenharjoittajat ja viranomaiset) etu on, että liikennöinnin muutoksista on olemassa tieto ajoissa, viranomaiset voivat suositella seuraavaa menettelyä: jälkeen voimaan tulevista liikennöinnin muutoksista ja uusista liikenteistä ilmoitetaan NAP-palveluun 2 kuukautta aiemmin eli jo alkaen Mikäli liikenteenharjoittaja kuitenkin tekee asiasta reittiliikenneluvan muutoshakemuksen, toimivaltainen viranomainen on tähän yhteydessä ja ehdottaa ilmoitusmenettelyä NAP-palvelun kautta ja lupahakemuksen peruuttamista. Viranomainen kertoo lisäksi, että lupaa ei tarvita alkaen ja että hakija maksaisi luvasta, joka on täysin vailla merkitystä. (Jos tästä huolimatta hakija haluaa pitää hakemuksensa voimassa, hakemuksia käsitellään joukkoliikennelain mukaisesti asti.) Huomattava, että kyse on suosituksesta, johon liikenteenharjoittajia ei voi velvoittaa. Näin ollen on varauduttava tilanteeseen, jossa heinä-elokuuhun ajoittuvista liikennöinnin muutoksista ei välttämättä saada kattavasti tietoa 2 kk etukäteen

6 Aiheeseen liittyviä kysymyksiä ja vastauksia 1. Minulla on reittiliikennelupa. Voiko joku alkaa ajaa alkaen liikennettä juuri ennen omia vuorojani? Miten saan asiasta tiedon? Kyllä, liikennepalvelulain tullessa voimaan reittiliikennelupia ei enää haeta. Luvan mukaisen liikenteen päälle voi siis tulla muuta liikennettä. Vain viranomaisen asettama PSA:n mukainen yksinoikeus voi estää liikennöinnin. Muiden liikennöitsijöiden liikennöintitietoja voi tarkkailla ainakin avoimista rajapinnoista tai asiakkaille suunnatuista tiedotteista 2. Liikennepalvelulain siirtymäsäännöksen mukaan luvat säilyvät. Säilyykö siis reittiliikennelupa ja reittiliikennelupia koskevat joukkoliikennelain määräykset kuten luvan irtisanomisehdot? Eivät säily. Reittiliikenneluvalle ei ole liikennepalveluissa enää mitään vastinetta, joten sikäli reittiliikennelupa ei säily, vaan se muuttuu merkityksettömäksi. Sen sijaan joukkoliikenneluvat katsotaan alkaen liikennepalvelulain mukaisiksi henkilöliikenneluviksi ja niihin sovelletaan liikennepalvelulain mukaisia säädöksiä 3. Suunnittelen uutta liikennettä syksyksi Mistä tiedän, mille alueille on myönnetty PSA:n mukaisia yksinoikeuksia? Toimivaltaisten viranomaisten internet-sivuilla tiedotetaan asiasta. Viranomaisiin on hyvä olla myös yhteydessä

7 Aiheeseen liittyviä kysymyksiä ja vastauksia 4. Umpeutuvatko lippuyhteistyösopimukset, joita on tehty reittiliikennelupien mukaisesta liikenteestä? Liikennepalvelulain siirtymäsäännöksissä on mainittu säilyvinä ainoastaan hankintasopimukset, ei muita sopimustyyppejä kuten lippuyhteistyösopimuksia. Laissa ei siten oteta kantaa lippusopimusten umpeutumiseen tai säilymiseen Jos reittiliikenneluvan mukainen liikenne muuttuu, ei lippuyhteistyösopimuksen pohjana olevaa reittiliikennettä kuitenkaan enää ole olemassa, mikä synnyttänee sopimuksiin muutos- tai mahdollisesti irtisanomistarpeita, joissa on syytä toimia sopimusten kirjausten mukaisesti 5. Miten menetellään reittiliikenneluvilla olevan syksyn 2018 koululaisliikenteen osalta, johon tulee muutoksia elokuussa 2018? Viranomainen on velvollinen käsittelemään muutokset joukkoliikennelain mukaisen reittilupakäytännön mukaisesti kesäkuun loppuun asti, mikäli hakemukset saapuvat ajoissa (3 kk aiemmin eli toukokuussa) Viranomaisten on kuitenkin kerrottava hakijalle, että näitä lupia ei enää alkaen enää tarvita, eli hakijat maksaisivat luvasta, joka on täysin vailla merkitystä. Viranomaiset voivat myös suositella mahdollisten elokuuta koskevien hakemusten lähettäjille, että alkaen muutostiedoista ilmoitettaisiin NAP-palveluun, jos tieto ei ole saatavissa rajapinnoissa 6. Entä miten menetellään, jos reittiliikenneluvan muutoshakemuksessa on kyse kesäkuussa voimaan tulevista muutoksista? Myönnetäänkö lupa kuukaudeksi? Viranomainen on velvollinen käsittelemään muutokset joukkoliikennelain mukaisen reittilupakäytännön mukaisesti kesäkuun loppuun asti. Tässä menettelyssä lupa on myönnettävä pääsääntöisesti haetulle ajalle, ei lyhyemmälle ajalle. Koska lähtien luvan myöntämiselle ei ole kuitenkaan lainsäädäntöpohjaa, on hakemus syytä hyväksyä kesäkuun osalta ja tehdä raukeamispäätös ajalle alkaen

8 Aiheeseen liittyviä kysymyksiä ja vastauksia 7. Pitääkö raukeamispäätös tehdä kaikista voimassaolevista reittiliikenneluvista? Ei. Raukeamispäätöstä ei tehdä olemassaolevista luvista, vaan niistä hakemuksista, jotka koskevat jälkeistä liikennöintiä. 8. Poistetaanko Vallusta reittiliikenneluvat ? Kyllä, luvat poistetaan. Reittiliikennelupatietoja ei ole syytä ylläpitää, koska ne eivät pysy enää ajan tasalla. 9. Siirtyvätkö tiedot voimassaolevista reittiliikenneluvista NAP-järjestelmään automaattisesti? Eivät siirry automaattisesti. Ne tahot, jotka tietoja ylläpitävät jatkossakin, toimittavat rajapintatiedot NAP-palveluun. Liikennevirasto ei siirrä tietoja Voimassa olevien reittiliikennelupien (Vallun) tietoja voi ottaa talteen koneluettavassa muodossa (gtfs) saakka täältä:

9 Lisäkysymyksiä voi lähettää: