PUBLIC 10451/16 1 DG G LIMITE FI. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. heinäkuuta 2016 (OR. en) 10451/16 LIMITE PV/CONS 35 ECOFIN 633

Transkriptio

1 Conseil UE Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 8. heinäkuuta 2016 (OR. en) 10451/16 LIMITE PUBLIC PV/CONS 35 ECOFIN 633 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI 1 Asia: Euroopan unionin neuvoston istunto (TALOUS- JA RAHOITUSASIAT), Luxemburg, 17. kesäkuuta Tiedot lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien säädösten käsittelystä neuvostossa, muista yleisölle avoimista neuvoston käsittelyistä ja julkisista keskusteluista ovat tämän pöytäkirjan lisäyksessä /16 1

2 SISÄLTÖ Sivu 1. Esityslistan hyväksyminen... 4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen Veronkierron vastainen direktiivi... 4 Ehdotus neuvoston direktiiviksi sisämarkkinoiden toimintaan suoraan vaikuttavien veron kiertämisen käytäntöjen torjuntaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta 4. Tiiviimpi yhteistyö finanssitransaktioveron alalla... 4 Ehdotus neuvoston direktiiviksi tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta finanssitransaktioveron alalla 5. Pankkiunionin vahvistaminen... 5 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 806/2014 muuttamisesta eurooppalaisen talletussuojajärjestelmän perustamiseksi [ensimmäinen käsittely] Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan keskuspankille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle "Pankkiunionin toteuttaminen" 6. Muut asiat... 5 Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 7. A-kohtien luettelon hyväksyminen Pankkiunionin toteuttaminen Terrorismin rahoituksen torjunta (komission toimintasuunnitelma) Komission analyysi väliaikaisista arvonlisäveropoikkeuksista (käännetty verovelvollisuus) Vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpano /16 2

3 12. Selvitys Eurooppa-neuvostolle (28. ja 29. kesäkuuta 2016)... 7 a) Neuvoston suositukset kullekin jäsenvaltiolle vuoden 2016 kansallisista uudistusohjelmista ja ehdotus neuvoston lausunnoiksi tarkistetuista vakaus- tai lähentymisohjelmista b) Talous- ja rahaliiton syventäminen c) Muut Eurooppa-neuvostoon liittyvät asiat 13. Muut asiat... 8 LIITE Neuvoston pöytäkirjaan merkittävät lausumat... 9 * * * 10451/16 3

4 1. Esityslistan hyväksyminen 10060/16 OJ CONS 34 ECOFIN 582 Neuvosto hyväksyi edellä mainitun esityslistan. LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) 2. A-kohtien luettelon hyväksyminen 10061/16 PTS A 51 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 10061/16 luetellut A-kohdat. Muutetaan kohdassa 4 esitetyt asiakirjat seuraavasti: Kohta 4: 9957/16 CODEC 837 EF 167 ECOFIN 564 PE-CONS 24/16 EF 118 ECOFIN 396 CODEC COR 1 (it) Lisäyksessä on tarkempia tietoja näiden kohtien hyväksymisestä. 3. Veronkierron vastainen direktiivi Ehdotus neuvoston direktiiviksi sisämarkkinoiden toimintaan suoraan vaikuttavien veron kiertämisen käytäntöjen torjuntaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta = Poliittinen yhteisymmärrys 10039/16 FISC 100 ECOFIN /16 FISC 103 ECOFIN 624 Neuvosto kävi keskustelun päästäkseen poliittiseen yhteisymmärrykseen veronkierron vastaisesta direktiivistä (ehdotus neuvoston direktiiviksi sisämarkkinoiden toimintaan suoraan vaikuttavien veron kiertämisen käytäntöjen torjuntaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta). Yhteenveto asian käsittelystä sisältyy asiakirjaan 10426/16, ja siinä jäsenvaltioille asetettiin maanantaina 20. kesäkuuta klo päättynyt hiljaisen hyväksynnän menettely. Hiljaisen hyväksynnän menettelyä ei keskeytetty, joten poliittinen yhteisymmärrys saavutettiin sellaisena kuin se on esitetty kyseisessä asiakirjassa. Komissio antoi lausuman. 4. Tiiviimpi yhteistyö finanssitransaktioveron alalla Ehdotus neuvoston direktiiviksi tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta finanssitransaktioveron alalla = Tilannekatsaus 9602/16 FISC 90 ECOFIN 522 AT:n valtuuskunta tiedotti neuvostolle finanssitransaktioveron alalla tehtävän tiiviimmän yhteistyön tilanteesta /16 4

5 5. Pankkiunionin vahvistaminen Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi asetuksen (EU) N:o 806/2014 muuttamisesta eurooppalaisen talletussuojajärjestelmän perustamiseksi [ensimmäinen käsittely] Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan keskuspankille, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle "Pankkiunionin toteuttaminen" = Tilanneselvitys (tilannekatsaus) = Neuvoston päätelmät 10176/1/16 REV 1 EF 186 ECOFIN 604 CODEC /16 EF 175 ECOFIN 573 CODEC COR /1/16 REV 1 EF 176 ECOFIN 574 CODEC 857 Neuvosto hyväksyi päätelmät etenemissuunnitelmasta pankkiunionin täydentämiseksi sellaisina kuin ne ovat asiakirjassa 10460/ Muut asiat Käsiteltävänä olevat säädösehdotukset = Puheenjohtajavaltion tiedotusasia 10015/16 EF 173 ECOFIN 571 Neuvosto pani merkille tilannekatsauksen rahoituspalvelualan lainsäädäntöehdotuksista. MUUT KUIN LAINSÄÄDÄNTÖASIAT 7. A-kohtien luettelon hyväksyminen 10063/16 PTS A 52 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 10063/16 luetellut A-kohdat. Muutetaan kohdissa 22 ja 23 esitetyt asiakirjat seuraavasti: Kohta 22: 10102/16 UD 125 SAN 250 COPEN 200 DROIPEN /15 UD 222 SAN 387 COPEN 320 DROIPEN COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Kohta 23: 10104/16 UD 127 SAN 251 COPEN 201 DROIPEN /15 UD 223 SAN 388 COPEN 321 DROIPEN COR 1 (lv) 15044/13 UD 268 SAN 400 COPEN 164 DROIPEN REV 2 (de) + REV 4 (cs, el, hr, lt, pl, ro, sk) + REV 5 (bg, sl) Näitä kohtia koskevat lausumat on esitetty liitteessä /16 5

6 8. Pankkiunionin toteuttaminen = Tilannekatsaus Neuvosto kuuli komission esittämän tilannekatsauksen pankkiunionin toteuttamisesta. 9. Terrorismin rahoituksen torjunta (komission toimintasuunnitelma) = Tilannekatsaus/Tilanneselvitys: Komissio esittelee = Keskustelu Neuvosto kuuli komission tilannekatsauksen terrorismin rahoituksen torjuntaa koskevan komission toimintasuunnitelman toteuttamisesta. 10. Komission analyysi väliaikaisista arvonlisäveropoikkeuksista (käännetty verovelvollisuus) = Komissio esittelee = Keskustelu 10096/16 FISC 102 ECOFIN 592 Komission esiteltyä alustavan analyysinsa väliaikaisista arvonlisäveropoikkeuksista (käännetty verovelvollisuus) se vahvisti neuvostolle, että jos veronkierron vastaisesta direktiivistä päästään poliittiseen yhteisymmärrykseen, komissio sitoutuu esittämään ennen vuoden loppua lainsäädäntöehdotuksen, jossa yksittäisille jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus poiketa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä niin, että määritetyn kynnysarvon ylittäviin kotimaisiin luovutuksiin sovelletaan yleisen käännetyn verovelvollisuuden mekanismia, ja jolla säilytetään sisämarkkinat. 11. Vakaus- ja kasvusopimuksen täytäntöönpano = Ehdotukset neuvoston päätöksiksi 9325/16 ECOFIN 485 UEM /16 ECOFIN 488 UEM /16 ECOFIN 489 UEM 231 Neuvosto antoi päätökset liiallisen alijäämän menettelyjen kumoamisesta Kyproksen, Slovenian ja Irlannin osalta /16 6

7 12. Selvitys Eurooppa-neuvostolle (28. ja 29. kesäkuuta 2016) a) Neuvoston suositukset kullekin jäsenvaltiolle vuoden 2016 kansallisista uudistusohjelmista ja ehdotus neuvoston lausunnoiksi tarkistetuista vakaus- tai lähentymisohjelmista = Hyväksyminen 9187/1/16 REV 1 ECOFIN 443 UEM 190 SOC 307 EMPL 203 COMPET 277 ENV 322 EDUC 177 RECH 169 ENER 185 JAI /16 ECOFIN 487 UEM 229 SOC 341 EMPL 237 COMPET 314 ENV 355 EDUC 210 RECH 200 ENER 217 JAI /16 ECOFIN 583 UEM 246 SOC 401 EMPL 265 COMPET 366 ENV 399 EDUC 232 RECH 228 ENER 245 JAI /16 ECOFIN 437 UEM 187 SOC 301 EMPL 197 COMPET 274 ENV 318 EDUC 174 RECH 166 ENER 179 JAI 424 Neuvosto hyväksyi asiakirjassa 9187/1/16 REV 1 luetellut 27 maakohtaista suositusta lukuun ottamatta Espanjan ja Portugalin maakohtaisiin suosituksiin sisältyviä julkisen talouden tavoitteita ja määräaikoja liiallisen alijäämän korjaamiselle. Tämän asian käsittely siirrettiin heinäkuulle, jolloin komission on määrä antaa merkityksellisiä tietoja Espanjan ja Portugalin liiallisen alijäämän menettelyistä. Neuvosto hyväksyi myös ilmoituksen, jossa selvennetään maakohtaisiin suosituksiin tehtyjä muutoksia ("noudata tai selitä" -ilmoitus). Nämä asiakirjat toimitettiin yleisten asioiden neuvostolle valmisteltavaksi, jotta ne voidaan hyväksyä Eurooppa-neuvostossa. Neuvosto päätti julkistaa neuvoston oikeudellisen yksikön lausunnon maakohtaisten suositusten ja liiallisen alijäämän menettelyn välisestä suhteesta. b) Talous- ja rahaliiton syventäminen = Keskustelu 10192/16 ECOFIN 607 UEM 253 Neuvostolle tiedotettiin siitä, miten talouden ja finanssipolitiikan ohjauksen tehostamisessa on edistytty talous- ja rahaliitossa. Neuvosto hyväksyi myös talous- ja rahoituskomitean selvityksen euroalueen ulkoisesta edustuksesta /16 7

8 c) Muut Eurooppa-neuvostoon liittyvät asiat = Keskustelu 13. Muut asiat Neuvosto keskusteli Euroopan investointiohjelmaan kuuluvan Euroopan strategisten investointien rahaston (ESIR) ensimmäisistä tuloksista, Euroopan investointipankin aloitteesta tukea voimakkaammin eteläisen naapuruston ja Länsi-Balkanin maiden talouden kestävyyttä sekä komission tiedonannon "Euroopan muuttoliikeagendaan perustuva uusi kumppanuuskehys kolmansien maiden kanssa" talous- ja rahoitusnäkökohdista. Muita asioita ei otettu esille tässä kohdassa /16 8

9 LIITE NEUVOSTON PÖYTÄKIRJAAN MERKITTÄVÄT LAUSUMAT B-kohtien luettelon 3 kohdan osalta: Veronkierron vastainen direktiivi Ehdotus neuvoston direktiiviksi sisämarkkinoiden toimintaan suoraan vaikuttavien veron kiertämisen käytäntöjen torjuntaa koskevien sääntöjen vahvistamisesta = Poliittinen yhteisymmärrys KOMISSION LAUSUMA "Komissio sitoutuu esittämään ennen vuoden loppua lainsäädäntöehdotuksen, jossa yksittäisille jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus poiketa yhteisestä arvonlisäverojärjestelmästä niin, että määritetyn kynnysarvon ylittäviin kotimaisiin luovutuksiin sovelletaan yleisen käännetyn verovelvollisuuden mekanismia, ja jolla säilytetään sisämarkkinat." A-kohtien luettelon 16 kohdan osalta: Yritysverotuksen käytännesäännöt Selvitys neuvostolle = Hyväksyminen Ehdotus neuvoston päätelmiksi = Hyväksyminen ESPANJAN LAUSUMA "Espanja on yhtä mieltä työryhmän kanssa siitä, että osa Gibraltarin järjestelmästä on katsottava haitalliseksi yritysverotuksen käytännesäännöissä vahvistettujen perusteiden mukaisesti. Lisäksi Espanja pitää työryhmän tekemää arviointia edelleen vajavaisena, sillä järjestelmän keskeisiä osia erityisesti niitä, jotka liittyvät läpinäkyvyyden ja verotietojen puutteeseen ei ole käsitelty, mikä on huomattavasti rajoittanut tehtyä analyysia. Gibraltar ei ole antanut tietoja siitä, kuinka moni sen yli varainhallintayhtiöstä on Gibraltarin ulkopuolella asuvien henkilöiden omistuksessa, eikä näiden yhtiöiden saamista tuloista tai niiden lähteistä; sen vuoksi ei ollut mahdollista määrittää, suosiiko tämä järjestelmä erityisesti kyseisiä verovelvollisia. Järjestelmään tehdyt valikoivat muutokset ovat ilmeisen vähäpätöisiä, ja Espanja katsoo, että ne keskeiset haitalliset tekijät, jotka houkuttelevat toimijoita Gibraltarin ulkopuolelta, ovat edelleen täysin olemassa. Tämä luo lisäksi ennalta erittäin kielteisen kuvan työryhmän työstä arvioitaessa muiden alueiden ja kolmansien valtioiden vastaavia verojärjestelmiä." 10451/16 9 LIITE

10 A-kohtien luettelon 22 kohdan osalta: Ehdotus neuvoston päätökseksi Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka eivät kuulu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan = Hyväksyminen YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN LAUSUMA "Yhdistynyt kuningaskunta on tyytyväinen kahden tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitettyä lisäpöytäkirjaa koskevan neuvoston päätöksen hyväksymiseen ja odottaa, että nämä välineet ratifioidaan nopeasti. Yhdistynyt kuningaskunta tukee erityisesti neuvoston ja Euroopan komission tässä tapauksessa omaksumaa lähestymistapaa, joka koskee pöytäkirjan (N:o 21) soveltamista perustamissopimuksiin. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että unionilla ei ole yksinomaista ulkoista toimivaltaa mihinkään tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn lisäpöytäkirjan oikeus- ja sisäasioita koskeviin säännöksiin." TANSKAN LAUSUMA "Tanskalla on vahvat perinteet liike-elämän toimijoiden osallistumisesta ja tiiviistä vuoropuhelusta näiden toimijoiden kanssa kansallisen ja EU-lainsäädännön luomisen, laatimisen ja toteuttamisen osalta. Tanska katsoo, että tällainen vuoropuhelu on tärkeä osa demokraattista prosessia sen varmistamiseksi, että päätökset tehdään kestävältä pohjalta. Näin ollen WHO:n tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevaan lisäpöytäkirjaan perustuvien toimien kehittäminen ilman niiden liike-elämän toimijoiden osallistumista, joihin ne vaikuttavat, on siis perustavaa laatua oleva demokratiakysymys. Demokratiakysymyksen merkitys tulee erityisesti ilmi seuranta- ja jäljitysjärjestelmän kehittämisen ja täytäntöönpanon sekä yksilöllisen ja varmistavan tuotetunnisteen käyttöönoton yhteydessä. Asianomaiset liike-elämän toimijat vastaavat näiden ratkaisujen hallinnoinnista, täytäntöönpanosta ja käytännön toteutuksesta, ja keskeisen roolinsa vuoksi näiden liike-elämän toimijoiden on voitava osallistua päätöksentekoon aktiivisesti. Tanska suhtautuu yleisesti ottaen myönteisesti aloitteisiin, joilla pyritään estämään tupakkatuotteiden laitonta kauppaa, mutta haluaa painottaa, että tuloksellisten ratkaisujen tärkeä ennakkoedellytys on tiivis ja demokraattinen vuoropuhelu niiden liike-elämän toimijoiden kanssa, joihin toimet vaikuttavat." 10451/16 10 LIITE

11 A-kohtien luettelon 23 kohdan osalta: Ehdotus neuvoston päätökseksi Maailman terveysjärjestön tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn, tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevan lisäpöytäkirjan tekemisestä Euroopan unionin puolesta lisäpöytäkirjan niiden määräysten osalta, jotka kuuluvat Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kolmannen osan V osaston soveltamisalaan = Hyväksyminen YHDISTYNEEN KUNINGASKUNNAN LAUSUMA "Yhdistynyt kuningaskunta on tyytyväinen kahden tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitettyä lisäpöytäkirjaa koskevan neuvoston päätöksen hyväksymiseen ja odottaa, että nämä välineet ratifioidaan nopeasti. Yhdistynyt kuningaskunta tukee erityisesti neuvoston ja Euroopan komission tässä tapauksessa omaksumaa lähestymistapaa, joka koskee pöytäkirjan (N:o 21) soveltamista perustamissopimuksiin. Yhdistynyt kuningaskunta katsoo, että unionilla ei ole yksinomaista ulkoista toimivaltaa mihinkään tupakoinnin torjuntaa koskevaan puitesopimukseen liitetyn lisäpöytäkirjan oikeus- ja sisäasioita koskeviin säännöksiin." TANSKAN LAUSUMA "Tanskalla on vahvat perinteet liike-elämän toimijoiden osallistumisesta ja tiiviistä vuoropuhelusta näiden toimijoiden kanssa kansallisen ja EU-lainsäädännön luomisen, laatimisen ja toteuttamisen osalta. Tanska katsoo, että tällainen vuoropuhelu on tärkeä osa demokraattista prosessia sen varmistamiseksi, että päätökset tehdään kestävältä pohjalta. Näin ollen WHO:n tupakkatuotteiden laittoman kaupan estämistä koskevaan lisäpöytäkirjaan perustuvien toimien kehittäminen ilman niiden liike-elämän toimijoiden osallistumista, joihin ne vaikuttavat, on siis perustavaa laatua oleva demokratiakysymys. Demokratiakysymyksen merkitys tulee erityisesti ilmi seuranta- ja jäljitysjärjestelmän kehittämisen ja täytäntöönpanon sekä yksilöllisen ja varmistavan tuotetunnisteen käyttöönoton yhteydessä. Asianomaiset liike-elämän toimijat vastaavat näiden ratkaisujen hallinnoinnista, täytäntöönpanosta ja käytännön toteutuksesta, ja keskeisen roolinsa vuoksi näiden liike-elämän toimijoiden on voitava osallistua päätöksentekoon aktiivisesti. Tanska suhtautuu yleisesti ottaen myönteisesti aloitteisiin, joilla pyritään estämään tupakkatuotteiden laitonta kauppaa, mutta haluaa painottaa, että tuloksellisten ratkaisujen tärkeä ennakkoedellytys on tiivis ja demokraattinen vuoropuhelu niiden liike-elämän toimijoiden kanssa, joihin toimet vaikuttavat." 10451/16 11 LIITE