7023/16 ADD 1 1 DPG. Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. huhtikuuta 2016 (OR. en) 7023/16 ADD 1 PV/CONS 14 JAI 206 COMIX 203

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 13. huhtikuuta 2016 (OR. en) 7023/16 ADD 1 EHDOTUS PÖYTÄKIRJAKSI Asia: PV/CONS 14 JAI 206 COMIX 203 Euroopan unionin neuvoston istunto (OIKEUS- JA SISÄASIAT), Bryssel, 10. ja 11. maaliskuuta /16 ADD 1 1

2 JULKISESTI KÄSITELTÄVÄT KOHDAT 1 Sivu LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT A-KOHDAT (asiak. 6758/16 PTS A 18) 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansalaisten vapaan liikkuvuuden edistämisestä yksinkertaistamalla tiettyjen yleisten asiakirjojen esittämistä Euroopan unionissa koskevia vaatimuksia sekä asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tutkimusta, opiskelua, harjoittelua, vapaaehtoistyötä, oppilasvaihto-ohjelmaa tai koulutushanketta ja au pairina työskentelyä varten tapahtuvan kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] (LS + L) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS, 2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L)... 5 B-KOHDAT (asiak. 6757/16 OJ CONS 14 JAI 182 COMIX 180) SISÄASIAT 3. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta ja asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] Aseet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] Muut asiat Lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttävien unionin säädösten käsittely (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohta), muut yleisölle avoimet neuvoston käsittelyt ja julkiset keskustelut (neuvoston työjärjestyksen 8 artikla). 7023/16 ADD 1 2

3 OIKEUS 10. Direktiivi terrorismin torjumisesta: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi terrorismin torjumisesta sekä terrorismin torjumisesta tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2002/475/YOS korvaamisesta [ensimmäinen käsittely] Digitaalistrategia... 9 a) Digitaalisen sisällön toimittaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] b) Tavaroiden etämyynti: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä tavaroiden verkkokauppaa ja muuta etämyyntiä koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista [ensimmäinen käsittely] 12. Euroopan syyttäjänvirasto: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta Muut asiat... 9 * * * 7023/16 ADD 1 3

4 LAINSÄÄDÄNTÖKÄSITTELYT (Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 16 artiklan 8 kohdan mukainen julkinen käsittely) A-KOHDAT 1. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kansalaisten vapaan liikkuvuuden edistämisestä yksinkertaistamalla tiettyjen yleisten asiakirjojen esittämistä Euroopan unionissa koskevia vaatimuksia sekä asetuksen (EU) N:o 1024/2012 muuttamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS) = Hyväksyminen a) neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta b) neuvoston perustelut 6457/16 CODEC 197 JUSTCIV 23 FREMP /1/15 REV 1 JUSTCIV 286 FREMP 291 CODEC REV 1 COR 1 (pt) 14956/15 ADD 1 JUSTCIV 286 FREMP 291 CODEC 1654 hyväksytty Coreper II:ssa Neuvosto hyväksyi ensimmäisen käsittelyn kantansa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Itävallan valtuuskunta pidättyi äänestämästä. (Oikeusperusta: SEUT 21 artiklan 2 kohta ja 114 artiklan 1 kohta) 2. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tutkimusta, opiskelua, harjoittelua, vapaaehtoistyötä, oppilasvaihto-ohjelmaa tai koulutushanketta ja au pairina työskentelyä varten tapahtuvan kolmansien maiden kansalaisten maahantulon ja oleskelun edellytyksistä (uudelleenlaadittu teksti) [ensimmäinen käsittely] (LS + L) = Hyväksyminen a) neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta b) neuvoston perustelut 6414/16 CODEC 192 MIGR 29 RECH 30 EDUC 38 SOC 93 + ADD /15 MIGR 70 RECH 303 EDUC 318 SOC 708 CODEC ADD 1 REV 1 + REV 1 (et) hyväksytty Coreper II:ssa Neuvosto hyväksyi ensimmäisen käsittelyn kantansa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Itävallan valtuuskunta pidättyi äänestämästä. Perussopimuksiin liitettyjen asiaankuuluvien pöytäkirjojen mukaisesti Tanskan, Irlannin ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnat eivät osallistuneet äänestykseen. (Oikeusperusta: SEUT 79 artiklan 2 kohdan a ja b alakohta) 7023/16 ADD 1 4

5 Komission ja Euroopan parlamentin yhteinen lausuma "Euroopan parlamentti ja komissio tulkitsevat niin, että tämän direktiivin 20 artiklan 2 kohdan f alakohdassa jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus hylätä hakemus ainoastaan tapauskohtaisesti kolmannen maan kansalaisen erityisolosuhteet ja suhteellisuusperiaate huomioon ottaen sekä näytön tai vakavien ja objektiivisten syiden perusteella. Komissio aikoo varmistaa, että saattaessaan direktiivin osaksi kansallista lainsäädäntöään jäsenvaltiot panevat kyseisen säännöksen täytäntöön tämän tulkinnan mukaisesti, ja ilmoittaa siitä parlamentille ja neuvostolle osana 39 artiklassa vahvistettuja velvollisuuksiaan. Euroopan parlamentti ja komissio katsovat, ettei säännöksen sisällyttämistä direktiiviin tulisi nähdä ennakkotapauksena laillista muuttoliikettä koskeville, jatkossa käyttöön otettaville välineille." 3. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan unionin lainvalvontayhteistyövirastosta (Europol) sekä neuvoston päätösten 2009/371/YOS, 2009/934/YOS, 2009/935/YOS, 2009/936/YOS ja 2009/968/YOS korvaamisesta ja kumoamisesta [ensimmäinen käsittely] (LS + L) = Hyväksyminen a) neuvoston ensimmäisen käsittelyn kanta b) neuvoston perustelut 6415/16 CODEC 193 ENFOPOL 43 CSC 49 + ADD /15 ENFOPOL 403 CSC 305 CODEC COR 1 (pl) + COR 2 (cs) + COR 3 (da) + COR 4 (es) + REV 1 (sl) + ADD 1 hyväksytty Coreper II:ssa Neuvosto vahvisti ensimmäisen käsittelyn kantansa Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 5 kohdan mukaisesti. Perussopimuksiin liitettyjen asiaankuuluvien pöytäkirjojen mukaisesti Tanskan ja Yhdistyneen kuningaskunnan valtuuskunnat eivät osallistuneet äänestykseen. (Oikeusperusta: SEUT 88 artikla ja 87 artiklan 2 kohdan b alakohta) 7023/16 ADD 1 5

6 Neuvoston ja Euroopan parlamentin yhteinen lausuma 44 artiklasta "On erittäin tärkeää luoda yhdenmukainen korkean tason tietosuoja, joka kattaa poliisin ja oikeuslaitoksen toiminnan unionissa, sillä se on keino kunnioittaa ja suojella unionin kansalaisten perusoikeuksia. Unionin ja jäsenvaltioiden yhteisellä vastuulla on vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueeseen liittyviä kysymyksiä. Siksi on olennaista, että kansalliset valvontaviranomaiset tekevät keskenään tiivistä ja tehokasta kansallisen ja unionin tason yhteistyötä. Sen seurauksena, että on hyväksytty tietosuoja-asetusta sekä tietosuojadirektiiviä koskevat ehdotukset poliisi- ja oikeusalan tietojenkäsittelyä varten, ja ottaen huomioon uuden lähiaikoina perustettavan Euroopan tietosuojaneuvoston sekä asetuksen (EY) N:o 45/2001 ilmoitetun tarkistuksen Euroopan parlamentti ja neuvosto katsovat, että Euroopan tietosuojavaltuutetun ja tämän alan kansallisten valvontaviranomaisten yhteistyöhön tarkoitetut mekanismit, kuten tämän asetuksen nojalla perustettu yhteistyöneuvosto, olisi tulevaisuudessa järjestettävä uudelleen siten, että voidaan varmistaa toiminnan tehokkuus ja johdonmukaisuus ja välttää tarpeettomat päällekkäisyydet, sanotun kuitenkaan rajoittamatta komission aloiteoikeutta." Komission lausumat "1. EU:n hajautettuihin virastoihin sovellettavasta yhteisestä lähestymistavasta Komissio muistuttaa, että hyväksytty teksti ei täysin vastaa EU:n hajautettuihin virastoihin sovellettavaa yhteistä lähestymistapaa. Tämän vuoksi Euroopan parlamentin ja neuvoston välillä saavutettu yhteisymmärrys viraston hallinnosta ei rajoita mahdollisesti myöhemmin annettavien säädösten sisältöä. Komissio on edelleen vakuuttunut siitä, että Europolin ja muiden virastojen hallintorakenteeseen kannattaa perustaa johtokunta. Komissio tarkastelee Europolin hallinnon kehittymistä kahden vuoden kuluessa erityisesti määrittääkseen, tarvitaanko tätä asiaa koskevia uusia ehdotuksia. 2. Yhteistyöneuvostosta Euroopan komissio katsoo, että sen jälkeen kun ehdotukset yleiseksi tietosuojaasetukseksi ja tietojenkäsittelystä poliisi- ja oikeusalalla annettavaksi tietosuojadirektiiviksi on hyväksytty, ja ottaen huomioon ilmoituksen asetuksen (EY) N:o 45/2001 uudelleentarkastelusta, tällä asetuksella perustetulle yhteistyöneuvostolle kuuluvista tehtävistä vastaa uusi Euroopan tietosuojaneuvosto vaikuttavuuden ja johdonmukaisuuden varmistamiseksi ja tarpeettoman päällekkäisyyden välttämiseksi." 7023/16 ADD 1 6

7 B-KOHDAT 3. Euroopan raja- ja rannikkovartiosto: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan raja- ja rannikkovartiostosta ja asetuksen (EY) N:o 2007/2004, asetuksen (EY) N:o 863/2007 ja neuvoston päätöksen 2005/267/EY kumoamisesta (ensimmäinen käsittely) = Tilanneselvitys 6744/1/16 REV 1 FRONT 108 SIRIS 34 MIGR 44 CODEC 239 COMIX 176 Neuvosto pani merkille Euroopan rajavartiostoa koskevasta ehdotuksesta tehdyn tilanneselvityksen sellaisena kuin se on asiakirjassa 6744/1/16 REV 1 sekä ministeritason sekakokouksessa käydyt keskustelut (asiak. 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 4. Aseet: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi aseiden hankinnan ja hallussapidon valvonnasta annetun neuvoston direktiivin 91/477/ETY muuttamisesta (ensimmäinen käsittely) = Periaatekeskustelu/Tilanneselvitys 6755/16 GENVAL 30 JAI 181 MI 124 COMPET 111 COMIX 179 CODEC 241 Puheenjohtaja viittasi johtopäätöksiin, jotka hän teki sen jälkeen, kun kohdasta oli keskusteltu ministeritason sekakokouksessa (asiak. 7297/16 JAI 227 COMIX 234). 5. Muut asiat = Puheenjohtajavaltio tiedottaa käsiteltävänä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltio antoi neuvostolle useita lainsäädäntöehdotuksia koskevan tilannekatsauksen. 7023/16 ADD 1 7

8 10. Direktiivi terrorismin torjumisesta: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi terrorismin torjumisesta sekä terrorismin torjumisesta tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2002/475/YOS korvaamisesta (ensimmäinen käsittely) = Yleisnäkemys 6655/16 JAI 172 DROIPEN 46 COPEN 57 CODEC COR 1 (et) Neuvosto muodosti yleisnäkemyksen direktiiviehdotuksesta. Puheenjohtajavaltio aikoo aloittaa tältä pohjalta neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Irlanti, jota UK suullisesti tuki, antoi liitteessä olevan lausuman. Irlannin lausuma, jota UK kannatti suullisesti "Irlannin valtuuskunta toteaa, että neuvosto on muodostamassa yleisnäkemystä ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi terrorismin torjumisesta sekä terrorismin torjumisesta tehdyn neuvoston puitepäätöksen 2002/475/YOS korvaamisesta, kun on kulunut alle kolme kuukautta ehdotuksen esittämisestä neuvostolle. Poikkeuksellisissa olosuhteissa, joissa Irlanti on osallistunut aktiivisesti direktiiviehdotusta koskeviin keskusteluihin sekä osallistunut puitepäätökseen 2002/475/YOS ja puitepäätökseen 2008/919/YOS, ottaen huomioon välineen hyvin suuren merkityksen ja erityisesti tarpeen varmistaa sen pikainen täytäntöönpano terrorismin torjumiseksi, Irlanti ei pidä kiinni oikeudestaan käyttää mahdollisuutta ilmoittaa neuvoston puheenjohtajalle haluavansa osallistua direktiiviehdotuksen hyväksymiseen ja soveltamiseen Euroopan unionista tehtyyn sopimukseen ja Euroopan unionin toiminnasta tehtyyn sopimukseen liitetyn, Yhdistyneen kuningaskunnan ja Irlannin asemasta vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen osalta tehdyn pöytäkirjan N:o 21 3 artiklan mukaisesti. Sen sijaan Irlanti ilmoittaa aikeestaan käyttää kyseisen pöytäkirjan N:o 21 4 artiklan antamaa mahdollisuutta ja ilmoittaa hyväksyvänsä toimenpiteen sen jälkeen kun se on hyväksytty edellyttäen, että parlamentti hyväksyy tämän, kuten Irlannin perustuslaki edellyttää." 7023/16 ADD 1 8

9 11. Digitaalistrategia a) Digitaalisen sisällön toimittaminen: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä digitaalisen sisällön toimittamista koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista (ensimmäinen käsittely) b) Tavaroiden etämyynti: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tietyistä tavaroiden verkkokauppaa ja muuta etämyyntiä koskeviin sopimuksiin liittyvistä seikoista (ensimmäinen käsittely) = Tilanneselvitys 6150/16 JUSTCIV 17 CONSOM 30 DIGIT 10 AUDIO 12 CODEC 165 Neuvosto pani merkille asiakirjassa 6150/16 olevan tilanneselvityksen. hyväksyi puheenjohtajavaltion ehdottaman lähestymistavan, jonka mukaan työskentelyssä olisi keskityttävä ensin digitaalista sisältöä koskevan direktiiviehdotuksen käsittelyyn. 12. Euroopan syyttäjänvirasto: Ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan syyttäjänviraston perustamisesta = Periaatekeskustelu 6667/16 EPPO 4 EUROJUST 24 CATS 9 N 135 COPEN 62 GAF 6 CSC 58 Neuvosto pani merkille asiaa koskevan tilannekatsauksen ja oli tyytyväinen edistymiseen, jota on saavutettu varainhoitosäännöksiä (48 53 artikla), henkilöstösäännöksiä (54 58 a artikla) ja yleisiä säännöksiä (62 69 ja artikla) koskevissa artikloissa, sekä uusiin hallintojohtajaa koskeviin artikloihin sellaisena kuin ne ovat puheenjohtajavaltion asiakirjan liitteissä 1 ja 2. Se myös keskusteli puheenjohtajavaltion asiakirjassa mainitusta 49 artiklan mukaisten Euroopan syyttäjänviraston toimintamenojen ulottuvuutta koskevasta kysymyksestä. 13. Muut asiat = Puheenjohtajavaltio tiedottaa käsiteltävänä olevista säädösehdotuksista Puheenjohtajavaltio informoi valtuuskuntia käsiteltävinä olevien eri lainsäädäntöasioiden tilanteesta. 7023/16 ADD 1 9