ITÄ-20 Peltokoski Päivi JULKINEN; Pyydetään kiireellistä käsittelyä; ; Asian käsittely jatkuu EU:n Coesttyöryhmässä

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJELMÄ UM ITÄ-20 Peltokoski Päivi JULKINEN; Pyydetään kiireellistä käsittelyä; ; Asian käsittely jatkuu EU:n Coesttyöryhmässä alkaen EDUSKUNTA SUURI VALIOKUNTA Viite Asia EU:n komission suositukset neuvostolle assosiaatiosopimusneuvottelujen aloittamisesta Armenian, Azerbaidzhanin ja Georgian kanssa U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti muistio komission Etelä-Kaukasian maiden eli Armenian, Georgian ja Azerbaidzhanin assosiaatiosopimusten neuvottelumandaattien käsittelystä. Yksikön päällikön sijainen Harri Kämäräinen

2 LIITTEET 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ENP, itäinen kumppanuus UM TEM, MMM, VM, TH, YM, EUE, OPM, SM, VNEUS Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä

4 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ITÄ-20 Peltokoski Päivi JULKINEN Asia EU:n komission suositukset neuvostolle assosiaatiosopimusneuvottelujen aloittamisesta Armenian, Azerbaidzhanin ja Georgian kanssa Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Eduskunnan tiedottaminen Etelä-Kaukasian maiden eli Armenian, Georgian ja Azerbaidzhanin assosiaatiosopimusten neuvottelumandaattien käsittelystä. EU:n ulkoministerit antoivat YAUNissa komissiolle tehtäväksi valmistella luonnokset Etelä-Kaukasian maiden assosiaatiosopimusten neuvottelumandaateiksi. EU-komissio antoi ehdotuksensa jäsenmaille Ehdotusten käsittely alkoi Coest-työryhmässä ja jatkuu säännöllisesti ko. työryhmän kokouksissa. Asiakirjat: Armenia: SEC(2009)1502 Final. Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations with the Republic of Armenia for an Association Agreement. (Restreint) Azerbaidzhan: SEC(2009) 1503 Final. Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations with the Republic of Azerbaijan for an Association Agreement. (Restreint) Georgia: SEC(2009) 1501 Final. Recommendation from the Commission to the Council authorising the Commission to open negotiations with Georgia for an Association Agreement. (Restreint) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Mandaattiehdotukset eivät sisällä ehdotusta oikeusperustaksi. Voidaan kuitenkin todeta, että tavoitellut sopimukset ovat assosiaatiosopimuksia, joita koskee SEUT 217 artikla sekä menettelyn osalta SEUT 218 artikla. Tavoitellut sopimukset sisältäisivät todennäköisesti sekä EU:n että sen jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä, mistä syystä sopimukset tehtäisiin valtioneuvoston arvion mukaan sekasopimuksina.

5 Käsittelijä(t): 2(6) Suomen kanta/ohje: Ulkoasiainministeriö / ITÄ-20, Päivi Peltokoski, p Ulkoasianministeriö / KPO-20, Mia Hurtta, p Etelä-Kaukasian maita eli Armeniaa, Azerbaidzhania ja Georgiaa tulee kannustaa poliittisissa ja taloudellisissa uudistuksissa. EU:n tulee jatkaa tukeaan Etelä-Kaukasian maiden uudistuksille, jotka ovat sekä maiden itsensä että EU:n etu. Komission laatimat ehdotukset neuvottelumandaateiksi ovat tasapainoiset ja kattavat. Ehdotukset sisältävät vapaakauppa- ja viisumihelpotusosiot. Ne eivät sisällä EUjäsenyysperspektiiviä. EU-lähentymisessä Etelä-Kaukasian maiden kanssa tulee edetä kunkin maan omien edellytysten mukaan. Pidämme perusteltuina assosiaatiosopimusten kolmea perusperiaatetta: 1) inclusiveness (ehdot ovat kaikille samat); 2) differentiation (jokaisen maan kanssa edetään omien meriittiensä mukaan); 3) conditionality (poliittiset, taloudelliset ja kaupalliset ehdot on täytyttävä) Taloudellisen integraation syventäminen Etelä-Kaukasian maiden kanssa on tavoiteltavaa. Kannatamme laajojen ja kattavien vapaakauppa-alueiden luomiseen tähtäävien assosiaatiosopimusten solmimista pitkällä tähtäimellä kaikkien kolmen maan kanssa. Hyväksymme komission ehdotuksen siitä, että neuvottelut vapaakauppa-alueiden perustamisesta kirjataan assosiaatiosopimusmandaatteihin tulevaisuuden tavoitteiksi, koska Etelä-Kaukasian maat eivät vielä täytä vapaakauppaneuvottelujen edellytyksiä. Perusedellytyksenä vapaakauppaneuvotteluille ovat WTO-jäsenyys sekä institutionaalinen kyky neuvotella ja toimeenpanna pitkälle menevät kaupanvapauttamiseen liittyvät velvoitteet. Armenia ja Georgia ovat WTO:n jäseniä, mutta Azerbaidzhan ei. Vapaakauppaneuvottelujen aloittamiselle ei määritellä tavoiteaikataulua, mutta niiden tulisi olla erottamaton osa assosiaatiosopimuksia. Viisumikysymyksissä tulee edetä maakohtaisesti ja viisumihelpotuksista EU:ssa sovitun yhteisen lähestymistavan pohjalta. Viisumihelpotus- ja takaisinottosopimusten toimeenpanosta voidaan edetä pitkän tähtäimen tavoitteena viisumivapausdialogiin ja sitä kautta kohti mahdollista viisumivapautta. Sopimuskumppaneilta on vaadittava vastavuoroisuutta. Samalla tulee tehostaa korruption, järjestäytyneen rikollisuuden ja laittoman maahanmuuton torjuntaa. EU-Georgia viisumihelpotussopimus on lähes valmis ja Suomen hyväksyttävissä. Armenian ja Azerbaidzhanin kanssa sopimukset eivät ole valmisteilla. EU:n tulee hyödyntää itäisen kumppanuuden ohjelmia Etelä-Kaukasian maiden uudistusten tukemisessa. Komissio julkaisee vuosittain maiden edistymisraportit Euroopan naapuruuspolitikan puitteista. Edistysraportit tarjoavat hyvää tietoa maiden uudistuksista ja toimivat pohjana itäisen kumppanuuden ohjelmien suunnittelussa. Maantieteellisestä läheisyydestään huolimatta maat eroavat toisistaan, mikä tulee ottaa huomioida EU:n ohjelmissa. Pääasiallinen sisältö:

6 3(6) Assosiaatiosopimukset Euroopan unionin itäisen naapuruston maiden kanssa kuuluvat EU:n itäisen kumppanuuden tavoitteisiin. EU:n ulkoministerit käynnistivät itäisen kumppanuuden Prahan huippukokouksessa Itäisen kumppanuuden tavoitteena on suhteiden tiivistäminen kumppanimaiden kanssa, jotka ovat Armenia, Azerbaidzhan, Georgia, Moldova, Ukraina ja Valko-Venäjä, joista viimeksi mainittu on hyväksytty vain monenkeskisiin ohjelmiin (multilateral track). EU:n ja Etelä-Kaukasian maiden suhteita säätelevät nykyisellään PCA-sopimukset (Partnership and Cooperation Agreements) vuodelta Assosiaatiosopimusten on tarkoitus korvata PCA-sopimukset. Komission laatimien mandaattiehdotusten pohjana on käytetty pitkälti Ukrainan ja Moldovan vastaavia neuvoston hyväksymiä neuvottelumandaatteja. Armenian ja Georgian mandaattitekstit ovat pitkälti yhteneväiset ja sisältävät täydet vapaakauppaneuvottelumandaatit, mutta neuvottelujen aloittamisesta päätetään vasta kun maat ovat täyttäneet tietyt ehdot ja edenneet riittävästi tietyillä kaupan ja talouden alueilla. Maiden on pystyttävä osoittamaan, että niillä on riittävä institutionaalinen kapasiteetti laajojen ja kattavien vapaakauppaneuvottelujen aloittamiseksi ja ennen kaikkea sopimuksesta syntyvien velvoitteiden toimeenpanemiseksi. Sen lisäksi maiden on ryhdyttävä sopeuttamaan tekniset määräyksensä, ml. kasvien- ja terveydensuojelun alalla EU:n määräyksiin ja osoitettava pystyvänsä toimeenpanemaan teollis- ja tekijänoikeuksiin liittyvät kansainväliset velvoitteet. Azerbaidzhanin mandaattitekstin kauppaosuus sisältää ainoastaan tavoitteen pitkälle menevien vapaakauppaneuvottelujen aloittamisesta myöhemmin, kun maa on liittynyt Maailmankauppajärjestö WTO:n jäseneksi. Samalla assosiaatiosopimusneuvottelujen puitteissa pyritään jo nyt päivittämään ja vahvistamaan tiettyjä eteenkin energiakauppaan liittyviä periaatteita ja sääntöjä. Ns. poliittiset standardilausekkeet sisältyvät teksteihin liittyen ihmisoikeuksiin, joukkotuhoaseisiin, pienaseisiin ja kevyisiin aseisiin, terrorismin torjuntaan sekä kansainväliseen rikostuomioistuimeen. Ihmisoikeuksia ja joukkotuhoaseita koskevat sopimusmääräykset kuuluvat sopimuksen olennaisiin osiin, joiden rikkomiseen liittyisi myös erityinen mekanismi sopimuksen soveltamisen keskeyttämisestä. Assosiaatiosopimusten mandaattiluonnosten keskeiset periaatteet: Sitoutuminen yhteisiin arvoihin ja niistä käytävään vuoropuheluun. Erityisesti demokratia ja ihmisoikeudet, hyvä hallinto, ihmis- ja perusoikeuksien kunnioittaminen (mukaanlukien vähemmistöjen oikeudet) sekä markkinatalous ja kestävä kehitys. Tehokkaampi yhteistyö ulko- ja turvallisuuspolitiikassa. Painopisteinä alueelliset kysymykset, jokkotuhoaseiden tuhoaminen, aseistariisunta ja konfliktinesto. Syvien ja kattavien vapaakauppa-alueiden luominen EU:n kanssa sitten, kun kumppanimaat täyttävät tähän vaadittavat edellytykset. Tehokkaampi yhteistyö talouskysymyksissä, kuten liiketoiminta- ja investointiilmapiirissä, julkisessa rahoituksessa, makrotaloudellisessa vakaudessa, verotuksen hyvässä hallinnoinnissa, kestävässä kehityksessä sekä työllisyys- ja sosiaalipolitiikassa.

7 4(6) Tehokkaampi yhteistyö energiakysymyksissä. Erityinen huomio energian saatavuuteen ja turvallisuuteen, energiamarkkinoiden vähittäiseen lähentymiseen ja integraatioon, mukaan lukien energiatehokkuus ja uusiutuvat energialähteet. Tehokkaampi yhteistyö myös muiden alojen kysymyksissä, kuten liikenne, ympäristö ja terveydenhoito, tiede ja teknologia, koulutus ja kulttuuri sekä tietoyhteiskunta ja media. Tehokkaampi yhteistyö oikeus-, vapaus- ja turvallisuussektorilla, ottaen huomioon seuraavat tulevaisuuden kysymykset: liikkuvuus- ja turvallisuusopimukset, viisumihelpotukset ja takaisinottosopimukset; oikeusvaltio-, tietosuoja-, turvapaikkaja rajahallintokysymykset, rahanpesu, terrorismin rahoitus, huumeiden vastainen taistelu, järjestäytyneen rikollisuuden vastainen taistelu ja ihmiskauppa, terrorismin vastainen toiminta ja oikeudellinen yhteistyö. Kansallinen käsittely: Lausuntokierrokset kauppapoliittisessa jaostossa ulkosuhdejaostossa on käyty joulukuussa Kauppapoliittisen jaoston huomiot on käsitelty EU:n 133-komiteassa. Eduskunnan tiedottaminen asiasta e-kirjeellä käsittelyn ollessa EU:n Coest-työryhmässä meneillään ( ) ja u-kirjeellä käsittelyn loppuvaiheessa (vuoden 2010 alkupuolella). Eduskuntakäsittely: E-kirje eduskunnalle Ulkoministeriö toivoo kirjeen mahdollisimman pikaista käsittelyä eduskunnassa tammikuussa 2010 ( suuri valiokunta). Käsittely Euroopan parlamentissa: - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Assosiaatiosopimukset sisältävät tyypillisesti jäsenvaltion toimivaltaan ja lainsäädännön alaan kuuluvia määräyksiä, joten eduskunnan hyväksyminen sopimusten jäsenvaltion toimivaltaan kuuluville määräyksille on todennäköisesti tarpeen. Suhdetta Suomen lainsäädäntöön samoin kuin Ahvenanmaan toimivaltaan on kuitenkin arvioitava tarkemmin konkreettisen sopimustekstin valossa. Taloudelliset vaikutukset: Sopimuksen taloudellisia vaikutuksia on palveluiden, kaupan ja investointien osalta on mandaatin hyväksymisvaiheessa vielä vaikea arvioida. Suomen kauppa Etelä-Kaukasian maiden kanssa on toistaiseksi vähäistä. Suomaisilla yrityksillä on kaupallisia intressejä palveluiden ja investointien osalta mm. tietotekniikka-, rakennus-, jakelu- (tukku ja vähittäiskauppa), ympäristö- ja energia-aloilla sekä huolto- ja asennuspalveluissa. Suomalaisyritysten kiinnostus on kohdistunut Azerbaidzhaniin enemmän kuin Armeniaan ja Georgiaan. Sopimusten myötä yritysten oikeudellinen toimintavarmuus kohdemaassa kasvaa, mitä voidaan yleisesti pitää kauppaa ja investointeja lisäävänä tekijänä sopimusosapuolten välillä. Suomen vienti Azerbaidzhaniin koostuu mm. voimakoneista, moottoreista, telekommunikaatioalan laitteista, sähkökoneista sekä eri alojen erikoiskoneista. Eniten on kasvanut tehdasvalmisteisten talojen, moottoriajoneuvojen sekä

8 5(6) kuljetusvälineiden vienti. Tuonti Azerbaidzhanista Suomeen on hyvin vähäistä ja se on koostunut radiolaitteista, metalliromusta ja muovin raaka-aineesta. Suomen vienti Georgiaan koostuu mm. telekommunikaatioalan laitteista, paperista ja paperituotteista, sähkökoneista ja laitteista, erikoiskoneista, maitotaloustuotteista sekä farmaseuttisista tuotteista. Tuonnista suurin osa on ollut malmia ja metalliromua. Suomen vienti Armeniaan koostuu maitotaloustuotteista, paperista- ja pahvista, telekommunikaatioalan laitteista ja erikoiskoneista. Tuonti on erittäin vähäistä.

9 6(6) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ENP, itäinen kumppanuus UM TEM, MMM, VM, TH, YM, EUE, OPM, SM, VNEUS Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje