2(2) GSP, kauppapolitiikka, Myanmar EUE, MMM, OKM, OM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS, YM

Transkriptio

1

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi GSP, kauppapolitiikka, Myanmar UM EUE, MMM, OKM, OM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS, YM

3 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM KPO-20 Ohls Sara(UM) Asia Ehdotus yleisten tullietuuksien väliaikaisesta peruuttamisesta Burma/ Myanmarilta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 552/97 kumoamisesta (GSP-etuuksien palauttaminen Burma/Myanmarille) Kokous Liitteet Viite U-tunnus / E-tunnus: U 2/1997 vp Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Euroopan komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yleisten tullietuuksien (jäljempänä GSP-etuuksien, General Scheme of Preferences) väliaikaisesta peruuttamisesta Burma/Myanmarilta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 552/97 kumoamisesta [KOM(2012)524 lopullinen]. Ehdotuksella palautetaan Burma/Myanmarille vuonna 1997 poistetut GSP-etuudet. Asiaa käsitellään neuvoston GSP työryhmässä, joka on alustavasti antanut tukensa komission ehdotukselle. Euroopan parlamentin on määrä nimetä asialle esittelijä viikko 43 aikana. Jos parlamentti tekee muutosehdotuksia, käsitellään niitä mahdollisimman pian neuvoston GSP työryhmässä. Jos muutosehdotuksia ei tehdä, asia viedään neuvoston hyväksyttäväksi. Asiakirjat: KOM(2012) 524 lopullinen, KOM(2012) 525 lopullinen EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): SEUT 207 artikla, jonka mukaisesti ehdotusta käsitellään tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen. Nykyisessä GSP-asetuksessa ei nimenomaisesti säädetä tullietuuksien palauttamisesta. Ottaen edellä mainittu sekä Lissabonin sopimuksen määräykset huomioon, etuuksien palauttaminen Burma/Myanmarin osalta sovelletaan tavallista lainsäätämisjärjestystä. Uudessa GSP-asetuksessa, jota sovelletaan 1. tammikuuta 2014 alkaen, korjataan tullietuuksien palauttamista koskevien säännösten puutuminen.

4 Ulkoasiainministeriö, Sara Ohls, puh Ulkoasianministeriö, Annika Naskila, puh Ulkoasiainministeriö, Marita Meranto, puh (4) Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että Burma/Myanmarin viimeaikaista myönteistä kehitystä tuetaan myös GSP-järjestelmän kautta. Etuuksien palauttaminen antaa maalle positiivisen signaalin myönteisten kehitysten huomioimisesta sekä antaa konkreettisen edun työntekijöiden oikeuksia koskevien kansainvälisten sopimusten noudattamisesta. Kansainvälinen työjärjestö on raportissaan todennut, että aikaisemmin todettuja rikkomuksia pakkotyön osalta ei voida enää pitää vakavina ja järjestelmällisinä, ja syyt etuuksien peruuttamiselle ovat poistuneet. Näin ollen neuvoston asetuksissa (EY) N:o 552/97 ja (EY) 732/2008 asetetut kriteerit etuuksien palauttamiselle ovat täyttyneet. GSP-järjestelmän lähtökohtana on kestävän kehityksen ja hyvän hallinnon edistäminen kehitysmaissa. Valtioneuvosto pitää tärkeänä myös GSP-järjestelmän toimivuuden osalta, että etuudet palautetaan Burma/Myanmarille mahdollisimman pian sen täytettyään vaaditut kriteerit. Valtioneuvosto pitää myös hyvänä, että komissio seuraa jatkossa tilanteen kehitystä Burma/Myanmarissa, ja tarvittaessa reagoi kehitykseen voimassa olevien menettelyiden mukaisesti. Valtioneuvosto kannattaa komission asetusehdotuksen hyväksymistä. Euroopan komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi yleisten tullietuuksien (jäljempänä GSP-etuuksien, General Scheme of Preferences) väliaikaisesta peruuttamisesta Burma/Myanmarilta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 552/97 kumoamisesta [KOM(2012)524 lopullinen]. Ehdotuksella palautetaan Burma/Myanmarille vuonna 1997 poistetut GSP-etuudet. Nykyisessä GSP-asetuksessa (EY) N:o 732/2008 säädetään, että etuusmenettelyt voidaan peruttaa väliaikaisesti kaikilta tai joiltakin edunsaajamaasta peräisin olevilta tuotteilta, jos kyseinen maa on rikkonut vakavasti ja järjestelmällisesti niitä periaatteita, jotka on vahvistettu asetuksen liitteessä luetelluissa kansainvälisissä yleissopimuksissa, ja jos asiaankuuluvat valvontaelimet ovat todenneet tämän rikkomisen. Kyseiset yleissopimukset kattavat myös keskeiset työntekijöiden oikeudet, kuten pakkotyövoiman kiellon. Burma/Myanmarilta poistettiin GSP-etuudet vuonna 1997 Kansainvälisen työjärjestön (ILO) tutkimuskomission vahvistettua erityismenettelyssään, että maassa turvaudutaan rutiiniluonteisesti ja laajalti pakkotyövoiman käyttöön. Asetuksessa todettaan, että etuudet voidaan palauttaa Burma/Myanmarille komission pakkotyövoimaa koskevan raportin perusteella, jossa todetaan että syyt etuuksien peruuttamiselle ovat poistuneet. Vuoden 2010 lopusta alkaen Burma/Myanmarin tilanne on kehittynyt positiiviseen suuntaan ja maa on ottanut käyttöön historiallisen avoimuuden ja uudistusten ohjelman. Vuonna 2011 presidentiksi valittu Thein Sein käynnisti valintansa jälkeen nopeasti sarjan poliittisia uudistuksia ml. poliittisten vankien vapautukset ml. oppositiojohtaja

5 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 3(4) Aung San Suu Kyi, mediasensuurin höllentäminen ja ammattiyhdistystoiminnan salliminen. Etnisten ryhmien kanssa käynnistettiin tulitauko- ja aseleponeuvottelut. Burma/Myanmar pyrkii siirtymään markkinatalouteen ja valmisteilla on laki ulkomaisista investoinneista. Burma/Myanmarista tulee ASEANin puheenjohtaja vuonna Puolivuosisataisen eristyneisyyden jälkeen Burma/Myanmar tarvitsee kestävän kehityksen liikkeelle saamiseksi kipeästi ulkomaisia investointeja, kapasiteetin vahvistamista ja modernia teknologiaa. Postiivisen kehityksen seurauksena EU jäädytti keväällä 2012 Burma/Myanmarille asetetut pakotteet vuodeksi. Edellytyksenä pakotteiden poistamiselle jatkossa olivat vilpittömät vaalit keväällä 2012, jotka toteutuivat jopa odotuksia paremmin. Tämän lisäksi EU:n neuvosto totesi päätelmissään 23. huhtikuuta 2012, että neuvosto kannattaa yleisen tullietuusjärjestelmän uudelleen käyttöön ottamista Myanmarin/Burman osalta mahdollisimman pian vaadittujen edellytysten täyttymisen ja Kansainvälisen työjärjestön arvioinnin jälkeen. 13. kesäkuuta 2012 Kansainvälinen työkonferenssi (ILC) Burma/Myanmaria koskevassa päätöslauselmassaan muun muassa poisti rajoitukset, jotka estivät Burma/Myanmarin hallitusta hyötymästä ILOn teknisestä yhteistyöstä ja avusta. ILOn arvion ja raportin perusteella komissio toimitti syyskuussa 2012 jäsenmaille raportin, jossa selvitetään Burma/Myanmarin tilannetta pakkotyövoiman osalta. Raportissa komissio toteaa, että Burma/Myanmar on edistynyt ILOn suositusten noudattamisessa hyvin, eikä ILOn yleissopimuksessa nro 29 vahvistettujen periaatteiden rikkomista näin ollen pidetä enää vakavana ja järjestelmällisenä. Raportissa komissio suosittelee GSP-etuuksien palauttamista Burma/Myanmarille. Etuuksien mahdollisen palauttamisen yhteydessä komissio kuitenkin sitoutuu seuraamaan kehitystä Burma/Myanmarissa pakkotyön osalta ja reagoimaan kehitykseen voimassa olevien menettelyiden mukaisesti. Tilanteen niin vaatiessa, etuudet voidaan uudelleen peruttaa. Komission asetusehdotus astuisi voimaan takautuvasti ILCn päätöslauselman julkaisupäivästä lähtien (13. kesäkuuta 2012). U-jatkokirjelmää on käsitelty EU2-kauppapoliittisessa jaostossa. Eduskunnalle toimitettu valtioneuvoston kirjelmä U 2/1997 vp koskien Burma/Myanmarille myönnettyjen GSP-etuuksien peruttamista. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Ehdotuksella ei ole vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Ehdotetun asetuksen soveltamisesta aiheutuu EU:lle vain erittäin vähäisiä tullitulojen menetyksiä. Tullietuuksien palauttamisesta aiheutuvat tosiasialliset tullitulojen menetykset ovat arviolta alle 5 miljoonaa euroa. Burma/Myanmarin vienti muodostuu lähinnä tekstiileistä ja vaatteista. Muita merkittäviä vientituotteita EU:hun ovat puutavara, kalatuotteet ja vihannekset.

6 Asiasanat Hoitaa Tiedoksi GSP, kauppapolitiikka, Myanmar UM EUE, MMM, OKM, OM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS, YM