<<E-kirje instrumenteista ja erityisesti DCIstä UM doc>>

Transkriptio

1 Arvoisa Suurivaliokunta Ohessa lähetämme perustuslain 97 :n mukaisesti e-jatkokirjelmän EU:n ulkosuhderahoitusasetusten ja erityisesti kehitysyhteistyön rahoitusasetuksen valmistelutilanteesta. Asiasta annettu aikaisempi e-kirjelmä on E 119/2004vp sekä viimeisimmän jatkokirjelmän Eutori-tunnus on UM ( ). terveisin ln. Anne Ahonen Kehityspoliittiinen osasto/keo-11 puh <<E-kirje instrumenteista ja erityisesti DCIstä UM doc>>

2 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM KEO-11 Ahonen Anne,Laajava Minna,Heikkinen Janna JULKINEN Asia EU/Ulkosuhderahoitus/ Katsaus ulkosuhderahoitusinstrumenttien ja erityisesti kehitysyhteistyön rahoitusinstrumentin valmistelutilanteeseen Kokous Liitteet Viite UM , UM , UM EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: [VN:n ja EK:n asiankäsittelyjärjestelmän EURODOC:n/EUTORI:n tunnus] E 119/2004vp Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Ulkosuhderahoitusinstrumentit Komissio hyväksyi tiedonannon neuvostolle ja Euroopan parlamentille unionin ulkosuhderahoituksen uudistamisesta (KOM (2004) 626 lopullinen). Komissio esitti, että nykyisten ulkosuhderahoitusinstrumenttien määrä vähennetään kuuteen siten, että luodaan neljä uutta instrumenttia. Kustakin instrumentista annettiin omat asetusehdotuksensa: (1) liittymistä valmisteleva instrumentti IPA, (2) Euroopan naapuruus- ja kumppanuusinstrumentti ENPI, (3) kehitysyhteistyön ja taloudellisen yhteistyön instrumentti DCECI ja (4) vakausinstrumentti. Olemassa olevat ulkosuhderahoitusinstrumentit ovat humanitaarinen apu ja makrotaloudellinen apu, joihin ei esitetty muutoksia. Ulkosuhderahoitusinstrumentteja on käsitelty neuvostossa n. puolentoista vuoden ajan. Yhteispäätösmenettelyssä olevien ulkosuhderahoitusinstrumenttien osalta (DCECI, ENPI ja vakausinstrumentti) puheenjohtajamaat ovat neuvotelleet ns. trilogissa (neuvosto, komissio ja Euroopan parlamentti) ja poliittinen yhteisymmärrys on löytynyt ENPI:n ja vakausinstrumentin osalta. Myös liittymistä valmistelevan instrumentin IPA:n sisältö on valmis. IPA:sta, vakausinstrumentista ja ENPI:sta äänestettiin puoltavasti Euroopan parlamentin täysistunnossa Uusien instrumenttien on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2007 alusta, koska nykyisten ohjelmien ohjelmakausi päättyy tänä vuonna. Kehitysyhteistyön rahoitusinstrumentti Kehitysyhteistyön ja taloudellisen yhteistyön instrumentti DCECI:n osalta neuvotellaan tällä hetkellä kolmesta asetuksesta, jotka on pilkottu alkuperäisestä DCECI-asetusehdotuksesta. Ne ovat kehitysyhteistyön rahoitusinstrumentti (DCI, Development Cooperation Instrument), joka sisältää maantieteelliset ohjelmat (Latinalainen Amerikka, Aasia, Keski-Aasia, Lähi-itä ja Etelä-Afrikka) ja

3 2(5) temaattiset ohjelmat, ihmisoikeusrahoitusinstrumentti ja yhteistyötä teollisuusmaiden kanssa koskeva rahoitusinstrumentti (ICI, Industrial Countries instrument). Kehitysyhteistyön rahoitusvälineen (DCI) osalta Suomi on jatkanut EU-puheenjohtajana Euroopan parlamentin kanssa trilogi- ja epävirallisia neuvotteluja heinäkuun ajan. Pyrkimyksenä on ollut neuvotella kompromissiteksteistä ja sisällyttää parlamentin näkemyksiä mahdollisimman paljon kehitysyhteistyöryhmässä valmisteltuun neuvoston yhteiseen kantaan, josta sovittiin Coreperissa Yhteinen kanta ei vielä kuvasta neuvottelujen lopullista tulosta, mutta asetuksen teknisten valmisteluiden ja aikarajoitusten vuoksi oli erityisen tärkeää saada neuvoston yhteinen kanta hyväksyttyä ennen kesätaukoa. Kanta toimitetaan seuraavaksi juristi-lingvistien valmisteluun ja se tullaan hyväksymään Yleisten asioiden ja ulkosuhteiden ministerineuvostossa syys-lokakuussa. Asetuksen käsittelyssä edetään toiseen lukemiseen syksyn 2006 aikana. Suomen tavoitteena EUpuheenjohtajana on jatkaa neuvotteluja Euroopan parlamentin kanssa ja saavuttaa poliittinen yhteisymmärrys asetuksen sisällöstä ennen vuoden loppua. Pyrkimys on toteuttaa toinen lukeminen Euroopan parlamentin kanssa nopealla aikataululla. Epäonnistuminen merkitsisi oikeudellisen tyhjiön syntymistä ja EU:n kehitysrahoituksen keskeytymistä vuoden 2007 alusta. Komissio antoi ulkosuhderahoitusinstrumentteja koskevia temaattisia ohjelmia käsittelevän tiedonannon KOM(2005) 324 lopullinen ja erilliset tiedonannot jokaisesta aiheesta Temaattisista ohjelmista annettiin e-kirje eduskunnalle (UM ) ja (UM ). Neuvottelujen mukaisesti temaattiset ohjelmat sisällytetään nyt kehitysyhteistyön rahoitusinstrumenttiin. Neuvoston yhteisessä kannassa sovittu varainjakoa koskeva liite maantieteellisille ja temaattisille ohjelmille on indikatiivinen perustuen komission alkuperäiseen esitykseen ja neuvottelut jatkuvat tästäkin Euroopan parlamentin kanssa syksyllä. Yhteistyö teollisuusmaiden kanssa oli aikaisemmin temaattinen ohjelma, josta tullaan nyt valmistelemaan erillinen rahoitusväline (ICI). Sen valmistelu tapahtuu COASI-työryhmässä. Lisäksi alun perin temaattisesta ohjelmasta demokratia ja ihmisoikeudet valmistellaan erillinen rahoitusväline. Ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevasta rahoitusvälineestä on valmisteilla erillinen e-kirje. Rahoitusvälineestä tullaan pääosin neuvottelemaan kehitysyhteistyöryhmässä, minkä lisäksi Ihmisoikeustyöryhmä (COHOM) antaa panoksensa sisältökysymyksiin. Instrumentti pyritään hyväksymään Euroopan parlamentin kanssa yhteispäätösmenettelyssä tämän vuoden loppuun mennessä. Asiakirjat: Komissio antoi ehdotuksensa ulkosuhderahoitusinstrumenteista KOM (2004) 626 lopullinen KOM (2004) 627 lopullinen KOM (2004) 628 lopullinen KOM (2004) 629 lopullinen KOM (2004) 630 lopullinen KOM (2004) 324 lopullinen Esitys ihmisoikeuksia ja demokratiaa koskevaksi rahoitusinstrumentiksi annettiin : COM (2006) 354 final EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely:

4 3(5) - Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Anne Ahonen UM/KEO-11 p , Minna Laajava UM/EUR-12; p , Petri Salo UM/ITÄ-24 p.55625, Olli Kantanen UM/EUR-14 p.55084, Marja Koskela UM/POL-06 p VN:n kantana on ollut, että Suomi kannattaa ulkosuhteiden rahoitusvälineiden määrän vähentämistä noin kuuteen. 2. Suomen tavoitteena on viedä päätökseen neuvottelut kehitysyhteistyön rahoitusvälineestä yhteispäätösmenettelyssä Euroopan parlamentin kanssa vuoden 2006 loppuun mennessä. 3. Suomen tavoitteena on hyväksyä uutta ihmisoikeusrahoitusinstrumenttia koskeva asetus ennen vuoden 2006 loppua. Pääasiallinen sisältö: Kehitysyhteistyön rahoitusinstrumentti (DCI, Development Cooperation Instrument); Neuvoston yhteinen kanta Neuvosto sopi yhteisestä kannasta kehitysyhteistyön rahoitusinstrumentiksi Coreperissa Yhteinen kanta ei vielä kuvasta neuvottelujen lopullista tulosta, mutta asetuksen teknisten valmisteluiden ja aikarajoitusten vuoksi oli erityisen tärkeää saada neuvoston yhteinen kanta hyväksyttyä ennen kesätaukoa. Neuvottelut jatkuvat syksyllä Euroopan parlamentin kanssa toisessa lukemisessa. Oikeusperusta Asetukselle sovittiin vain yksi oikeusperusta, joka on kehitysyhteistyötä koskeva artikla 179 (1). Maantieteelliset ohjelmat Kehitysyhteistyön rahoitusinstrumentti sisältää tukiohjelmia seuraaville maantieteellisille alueille: Latinalainen Amerikka, Aasia, Keski-Aasia, Etelä-Afrikka ja Lähi-Itä. Temaattiset ohjelmat Kehitysyhteistyön rahoitusinstrumenttiin sisällytetään temaattiset ohjelmat, joiden kautta rahoitusta kanavoidaan eri aloille. Temaattinen ohjelma määritellään jollekin kumppanimaiden ryhmälle tärkeään aihealueeseen liittyväksi toiminnaksi. Temaattinen ohjelma voi merkitä myös eri alueisiin tai kumppanimaiden ryhmittymiin liittyviä yhteistyötoimia tai maantieteellisesti kohdentamattomana kansainvälistä toimintaa, johon sisältyvät monenväliset ja maailmanlaajuiset aloitteet, ja sillä pyritään edistämään unionin politiikkoja unionin ulkopuolella. Temaattisia ohjelmia perustetaan seuraaville asiakokonaisuuksille: inhimillinen ja sosiaalinen kehitys, ympäristö ja luonnonvarojen kestävä hoito ml. energia, valtiosta riippumattomat toimijat kehitysmaissa, elintarvikevarmuus, maahanmuutto ja turvapaikka-asiat ja tuki sokeripöytäkirjan allekirjoittaneille AKT-maille. Myös ENPI-maat kuuluvat temaattisen tuen piiriin. Varainjako Neuvoston kantaan sisältyy indikatiivinen varainjakoesitys kehitysyhteistyön rahoitusvälineen maantieteellisille ja temaattisille ohjelmille, joka perustuu komission alkuperäiseen esitykseen.

5 4(5) Neuvottelut varainjaosta jatkuvat myös Euroopan parlamentin kanssa syksyllä. Asetuksessa todetaan kokonaisumman olevan vuosille miljoonaa euroa. Komitologia Komissio noudattaa asetuksen toimeenpanossa hallintokomiteamenettelyä. Komissiota avustaa asetuksen toimeenpanossa yksi komitea. Coreperissa komissio antoi komiteamenettelystä julistuksen: DCI-komitean kokoukset tullaan järjestämään siten, että ne keskittyvät kulloinkin tiettyyn maantieteelliseen tai temaattiseen ohjelmaan. Erityistoimenpiteet Asetuksessa määritellään komission oikeus ottaa käyttöön ns. erityistoimenpiteitä silloin, kun luonnonkatastrofeihin tai muihin kriiseihin liittyviä ennalta-arvaamattomia ja perusteltuja toimia ei voida rahoittaa vakausinstrumentista tai humanitaarisen avun rahoitusinstrumentista. Erityistoimenpiteet eivät sisälly strategia-papereihin eikä monivuotisiin indikatiivisiin ohjelmiin. Niitä voidaan käyttää myös siirtymävaiheessa hätäavusta pitkäkestoisempiin kehitystä tukeviin toimiin. Kun erityistoimenpiteiden kulut alittavat 10 miljoonaa euroa, komissio tiedottaa näistä toimista neuvostolle kuukauden kuluessa niistä tehdystä päätöksestä. Erityistoimien ylittäessä 10 miljoonan euron kynnyksen komissio hyväksyy toimet hallintokomiteamenettelyn mukaisesti. Kansallinen käsittely: [EU-ministerivaliokunta/komitea/jaosto/Ahvenanmaan informointi] Eduskuntakäsittely: Aikaisemmat e-kirjeet: , , , , Käsittely Euroopan parlamentissa: IPA:sta, vakausinstrumentista ja ENPI:sta äänestettiin Euroopan parlamentin täysistunnossa DCI:n osalta siirrytään syksyllä 2006 toiseen lukemiseen Euroopan parlamentin kanssa. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: [Tiedot sääntelytasosta(laki/asetus/vnp/p/muu) liittymäkohdat Ahvenanmaan toimivaltaan] [Tiedot asian taloudellisista vaikutuksista sekä kansallisesti että yhteisölle] Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: [Tiedot muiden jäsenmaiden kannoista tai muista asiaan vaikuttavista tekijöistä]

6 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje