Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Hulkko Johanna(VNK) JULKINEN

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Hulkko Johanna(VNK) JULKINEN Asia Talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanon vahvistaminen Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Talous- ja sosiaalikomitean jäsenmäärä (353 jäsentä) on ylittänyt Kroatian EUjäsenyyden myötä ( ) väliaikaisesti EU:n perussopimuksissa määrätyn enimmäismäärän (350 jäsentä). Komitean kokoonpano tulee saattaa perussopimuksissa määrätylle tasolle sen seuraavalle toimikaudelle. Talous- ja sosiaalikomitean nykyinen toimikausi päättyy Vastaava tilanne koski alueiden komiteaa, jonka uusi toimikausi käynnistyi Neuvosto päätti alueiden komitean kokoonpanosta Päätöksen mukaan Luxemburg, Kypros ja Viro menettivät kukin yhden jäsenen. Neuvoston puheenjohtajan lähtökohtana talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanoa koskevissa neuvotteluissa on ollut alueiden komitean mukainen ratkaisu, jonka sisältö on myös identtinen komission alkuperäisen ehdotuksen kanssa. Puheenjohtajan kompromissiehdotusta on käsitelty yleisten asioiden työryhmässä ja coreperissa maaliskuussa Sen eteneminen on ollut pysähdyksissä Luxemburgin, Kyproksen ja Viron vastustuksen vuoksi. Puheenjohtaja on kuitenkin pitänyt kiinni ehdotuksestaan ja asiasta on päästy yhteisymmärrykseen. Puheenjohtajan on tarkoitus viedä asia lähiaikoina hyväksyttäväksi tulevassa neuvoston kokouksessa. Suomen kanta Suomi voi hyväksyä puheenjohtajan kompromissiehdotuksen neuvoston päätökseksi talous- ja sosiaalikomitean paikkajaon vahvistamisesta. Ehdotus on lähellä nykyistä tasapainoa komitean kokoonpanossa. Tämä tasapaino on vahvistettu hallitusten välisissä konferensseissa ja se tulisi säilyttää mahdollisimman pitkälti. Ehdotus myös vastaa alueiden komitean osalta saavutettua kompromissia. On tärkeää varmistaa, että erityyppiset toimijat saavat komiteassa äänensä kuuluviin. Suora kytkös jäsenvaltion väkilukuun ei ole perusteltu.

2 2(5) Pääasiallinen sisältö Talous- ja sosiaalikomitean tehtävä on avustaa Euroopan parlamenttia, neuvostoa ja komissiota. Komitea muodostuu työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen sekä muiden kansalaisyhteiskuntaa edustavien, erityisesti talous- ja yhteiskuntaelämän, kansalaistoiminnan, ammattialatoiminnan ja kulttuurin alan toimijoiden järjestöjen edustajista. Komitean jäseniä eivät sido mitkään ohjeet ja he hoitavat tehtäväänsä täysin riippumattomina ja unionin yleisen edun mukaisesti. Talous- ja sosiaalikomitean jäsenmäärästä kunkin jäsenvaltion osalta määrättiin Lissabonin sopimuksen voimaantuloon asti EU:n perussopimuksissa. Tältä pohjalta esimerkiksi Suomen jäsenmäärä komiteassa on tällä hetkellä yhdeksän. Ennen Kroatian EU-jäsenyyttä jäsenten kokonaismäärä komiteassa oli 344. Nykyisissä EU:n perussopimuksissa määrätään, että talous- ja sosiaalikomitean jäsenten määrä on enintään 350. Neuvoston todetaan vahvistavan komitean kokoonpanon komission ehdotuksesta yksimielisellä päätöksellä. Kroatian liittymisasiakirjan yhteydessä sovitun mukaisesti komitean jäsenmäärä nousi alkaen väliaikaisesti 353 jäseneen (Kroatian yhdeksän jäsentä). Siten kokoonpano ylittää kolmella jäsenellä perussopimuksissa määrätyn jäsenten enimmäismäärän. Tämän vuoksi nykyistä kokoonpanoa ei voida säilyttää nykyisten jäsenten toimikauden päätyttyä. Komissio antoi ehdotuksen alueiden komitean sekä talous- ja sosiaalikomitean jäsenmäärän vahvistamisesta (e-kirje alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanoa koskevasta komission ehdotuksesta E 105/2014 vp). Komission lähtökohtana on ollut, että nykyinen tasapaino komitean kokoonpanossa tulee säilyttää niin pitkälti kuin mahdollista ja että muutoksia tehdään mahdollisimman vähän. Kunkin jäsenvaltion jäsenmäärää tulisi vähentää enintään yhdellä. Vähentäminen aloittaisiin jäsenvaltioista, joiden väkiluku on pienin (Luxemburg, Kypros ja Viro) säilyttäen kuitenkin viiden jäsenen vähimmäismäärä per jäsenvaltio (Maltan nykyinen jäsenmäärä). Tämän mukainen neuvoston päätös alueiden komitean kokoonpanosta hyväksyttiin Komissio on korostanut, että jäsenvaltioiden välisen paikkajaon tulisi olla samanlainen alueiden komiteassa ja talous- ja sosiaalikomiteassa. Alueiden komiteasta tehdyn päätöksen mukaisesti yhden jäsenen komiteassa menettäneet Luxemburg, Kypros ja Viro ovat vastustaneet vastaavan päätöksen tekemistä talous- ja sosiaalikomitean osalta. Neuvoston puheenjohtaja on kuitenkin pitänyt kiinni samasta ratkaisusta myös talous- ja sosiaalikomitean osalta. Puheenjohtajan esittämässä kompromissiehdotuksessa ( ) korostetaan, että kyseessä on siirtymävaiheen päätös, joka tehdään erityisissä talous- ja sosiaalikomiteaa koskevissa olosuhteissa eikä päätös muodosta ennakkotapausta muiden toimielinten osalta. Neuvoston todetaan tarkastelevan päätöstä uudelleen komission ehdotuksen pohjalta ennen komitean vuonna 2020 alkavaa toimikautta tai joka tapauksessa ennen unionin seuraavaa laajentumista.

3 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely 3(5) SEUT 301 artiklan mukaan talous- ja sosiaalikomitean jäsenten määrä on enintään 350. Komitean kokoonpano vahvistetaan neuvoston komission ehdotuksesta tekemällä yksimielisellä päätöksellä. Siirtymämääräyksistä tehdyn pöytäkirjan (N:o 36) 7 artiklassa komitean kokoonpano säilytettiin Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 301 artiklassa tarkoitetun päätöksen voimaantuloon saakka sellaisena kuin se oli aiemmin määritetty EY:n perustamissopimuksen 258 artiklassa. Komitean kokoonpanoa mukautettiin Kroatian tasavallan liittymisehtoja koskevan asiakirjan 23 artiklan 1 kohdalla. Asiakirjan 23 artiklan 2 kohdassa määrätään, että Kroatian liittymisen huomioon ottamiseksi komitean jäsenmäärää lisätään väliaikaisesti 353:een kaudeksi, joka alkaa liittymispäivänä ja päättyy sen toimikauden, jonka kuluessa Kroatia liittyy unioniin, lopussa, tai päättymisen tai, jos tämä tapahtuu aiemmin, SEUT 301 artiklan toisessa kohdassa tarkoitetun päätöksen tullessa voimaan. SEUT 300 artiklan mukaan neuvosto tarkastelee talous- ja sosiaalikomitean sekä alueiden komitean kokoonpanon luonnetta koskevia sääntöjä säännöllisin väliajoin uudelleen unionin taloudellisen, yhteiskunnallisen ja väestörakenteen kehityksen huomioon ottamiseksi. Neuvosto tekee komission ehdotuksesta tätä koskevat päätökset. Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamentti ei käsittele asiaa. Kansallinen valmistelu E-kirje alueiden komitean ja talous- ja sosiaalikomitean kokoonpanojen vahvistamisesta (E 105/2014 vp) EU-ministerivaliokunta Institutionaalisten kysymysten jaoston kirjallinen menettely , Eduskuntakäsittely E 105/2014 vp Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema - Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät

4 - 4(5) Asiakirjat 9754/15 Council Decision determining the compostion of the European Economic and Social Committee ( ) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus EU-erityisasiantuntija Johanna Hulkko VNEUS, p Lainsäädäntöneuvos Heidi Kaila VNEUS p Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Talous- ja sosiaalikomitea VNK EUE, STM, TEM, UM, VM