PO Puiro Johanna(SM) KÄYTTÖ RAJOITETTU

Transkriptio

1 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM PO Puiro Johanna(SM) KÄYTTÖ RAJOITETTU Asia EU; Neuvottelumandaatin antaminen komissiolle aloittaa neuvottelut sopimusten tekemiseksi EU:n sekä Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välillä kyseisten valtioiden osallistumisesta neuvoston ns. Prüm-päätökseen (2008/615/YOS) ja Prüm-päätöksen täytäntöönpanosta tehdyn neuvoston päätöksen (2008/616/YOS) ja sen liitteen tiettyihin säännöksiin koskevista yksityiskohtaisista säännöistä Kokous U/E/UTP-tunnus EU/2015/1556 Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio antoi suosituksen neuvoston päätökseksi aloittaa neuvottelut sopimusten tekemiseksi EU:n sekä Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin ruhtinaskunnan välillä kyseisten valtioiden osallistumista rajatylittävän yhteistyön tehostamisesta erityisesti terrorismin ja rajatylittävän rikollisuuden torjumiseksi tehdyn neuvoston päätöksen 2008/615/YOS (ns. Prüm-päätös) ja tämän päätöksen täytäntöönpanosta tehdyn neuvoston päätöksen 2008/616/YOS (ns. Prüm-täytäntöönpanopäätös) ja sen liitteen tiettyihin säännöksiin koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. Saatujen tietojen mukaan asiaa käsitellään neuvoston GENVAL-työryhmässä muissa asioissa. Suomi kannattaa neuvottelumandaatin antamista komissiolle ja neuvotteluiden aloittamista Sveitsin ja Liechtensteinin kanssa. Maiden osallistuminen Prümyhteistyöhön edistää rajat ylittävän rikollisuuden ja terrorismin torjuntaa. Prümpäätöksen nojalla on otettu käyttöön nopeaa ja tehokasta tietojenvaihtoa edistäviä uusia menettelytapoja. Sveitsin ja Liechtensteinin osallistuessa Prüm-yhteistyöhön, kaikilla jäsenvaltioilla on pääsy myös näiden maiden kansallisiin DNA-analyysitietokantojen viitetietoihin, sormenjälkien automaattisten tunnistusjärjestelmien tietokannan viitetietoihin sekä ajoneuvorekisteritietoihin ja päinvastoin. Lisäksi Prüm-päätös sisältää säännöksiä rajat ylittävän poliisiyhteistyön tehostamisesta, kuten mahdollisuudesta käyttää yhteisiä partioita ja toteuttaa muita yhteisiä operaatioita. Kyseessä on siis suositus neuvoston päätökseksi, jonka nojalla komissio voisi aloittaa unionin puolesta neuvottelut Sveitsin ja Liechtensteinin kanssa näiden osallistumisesta

2 Prüm-yhteistyöhön osallistumalla neuvoston Püm-päätökseen ja - täytäntöönpanopäätökseen. 2(5) Prüm-päätöksen ja sen täytäntöönpanopäätöksen tarkoituksena on parantaa rikosten ehkäisystä ja tutkinnasta vastuussa olevien viranomaisten välistä tietojenvaihtoa ja rajat ylittävää poliisiyhteistyötä. Prüm-päätös sisältää muun muassa säännökset DNA- ja sormenjälkitietojen automaattisesta vertailusta ja vaihdosta. Tämä tapahtuu antamalla toiselle jäsenvaltiolle pääsy ja oikeus tehdä automaattisesti hakuja kansallisen DNA-analyysitietokannan ja sormenjälkitietokannan viitetietoihin. Tietojen vertailu tapahtuu ns. osuma/ei osumaa - menetelmällä. Jos järjestelmä antaa osuman, varsinainen henkilötietojen vaihtoa tapahtuu osuman jälkeen rikosoikeudellista yhteistyötä koskevien sopimusten ja säännösten mukaisesti. Ajoneuvorekisteritietoja voidaan Prüm-päätöksen nojalla hakea suoraan toisen valtion järjestelmästä. Pääsy DNA-tietokantaan annetaan rikosten tutkimiseksi, sormenjälkiä voidaan hakea myös rikosten estämiseksi ja ajoneuvorekisteritietoja voidaan hakea rikosten estämiseksi ja selvittämiseksi sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi. Tietojenvaihdon lisäksi Prüm-päätös sisältää säännöksiä, jotka koskevat rikosten ehkäisemistä sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämistä suurten rajat ylittävien tapahtumien, erityisesti urheilutapahtumien ja Eurooppa-neuvoston kokousten, yhteydessä. Prüm-päätöksessä säädetään myös rajat ylittävän poliisiyhteistyön tehostamisesta, kuten mahdollisuudesta käyttää yhteisiä partioita ja toteuttaa muita yhteisiä operaatioita. Uudelleen laaditun Eurodac-asetuksen (603/2013/EU) 20 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on ennen kuin ne pyytävät lainvalvontatarkoituksessa pääsyä Eurodactietoihin tarkistettava kansallisen lainsäädännön mukaisesti käytettävissä olevat sormenjälkitietokannat ja verrattava sormenjälkiaineistoa Prüm-päätöksen mukaisiin muiden jäsenvaltioiden automatisoituihin sormenjälkitietokantoihin. Sveitsin osalta Prüm-päätökseen osallistumisella on suora yhteys neuvotteluihin täydentävästä sopimuksesta EU:n kanssa, joka mahdollistaa pääsyn Eurodac-tietokantaan lainvalvontatarkoituksessa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 218 artiklan 3 ja 4 kohta (määräenemmistö) Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Neuvottelumandaatin osalta Euroopan parlamentilla ei ole toimivaltaa. Sopimusten osalta Euroopan parlamentilta haetaan myöhemmin hyväksyntä. Jaosto 7, kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely -

3 3(5) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Kyseessä on neuvoston päätös neuvottelumandaatin antamisesta komissiolle, jotta se voi neuvotella unionin puolesta kansainväliset sopimukset Sveitsin valaliiton ja Liechtensteinin kuningaskunnan kanssa näiden osallistumisesta Prüm-päätökseen ja täytäntöönpanopäätökseen. Jos sopimukset tehdään Sveitsi ja Liechtenstein osallistuvat Prüm-yhteistyöhön. Suomessa neuvoston Prüm-päätöksen säännökset ovat sellaisenaan suoraan Suomen viranomaisia velvoittavaa lainsäädäntöä. Osa päätöksen säännöksistä edellytti kansallisia täytäntöönpanosäännöksiä. Tällaisia säännöksiä olivat muun muassa toisen valtion virkamiehen oikeus osallistua Suomen alueella yhteiseen operaatioon, kyseisen virkamiehen toimivaltuudet sekä oikeus kantaa ja käyttää ampuma-asetta tai muuta voimankäyttövälinettä. Lisäksi kansallista lainsäädäntöä liittyen henkilötietojen käsittelyyn poliisitoimessa tuli tarkentaa. Neuvoston Prüm-päätöksen täytäntöönpanopäätöksellä on välitön oikeusvaikutus eikä se edellyttänyt Suomessa erillisiä täytäntöönpanotoimia. Prüm-päätöksessä on säännöksiä poliisiyhteistyön tehostamisesta yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi ja rikosten torjumiseksi, jotka kuuluvat itsehallintolain 18 6 momentin nojalla maakunnan toimivaltaan. Nyt on kuitenkin kyse neuvoston päätöksestä neuvottelumandaatin antamisesta komissiolle kansainvälisen sopimuksen tekemiseksi, joka asiana kuulu Ahvenanmaan toimivaltaan Taloudelliset vaikutukset Prüm-päätöksen ja sen täytäntöönpanopäätöksen sekä täytäntöönpanopäätöksen liitteen täytäntöönpanemiseksi tarvittavan teknisen infrastruktuurin perustamis- ja ylläpitokustannuksista vastaavat Sveitsin valaliitto ja Liechtensteinin ruhtinaskunta kumpikin osaltaan. Suomi on jo pannut Prüm-päätöksen täytäntöön ja kustannusvaikutukset on arvioitu hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä. Tuolloin arvioina oli että Prüm-päätöksen mukainen tietojenvaihto edellyttäisi kolmea uutta virkaa. Tähän mennessä yksi uusi vakituinen virka on osoitettu keskusrikospoliisiin ja lisäksi yksi tietopalvelusihteeri hoitaa Prüm-tietojenvaihtoa. Lisäksi äskettäin sisäisin järjestelyin on osoitettu kaksi määräaikaista rikosylikonstaapelin sijaisuutta hoitamaan tiettyjä Prüm-tiedonvaihdon vaihetta. Kustannusvaikutukset liittyvät järjestelmien perustamiseen ja tiedonvaihdon käynnistämiseen yksittäisten jäsenvaltioiden kanssa. Kustannusvaikutuksia aiheutuu myös automatisoidun osumatiedonhaun jälkeiseen henkilötietojen vaihtoon liittyvistä henkilöstötarpeista. Prüm-tiedonvaihdon työmäärä kasvaa kumulatiivisesti sitä mukaan kun uusia maita tulee mukaan toimintaan. Nyt syksyllä Saksa tuli mukaan DNAvertailuihin ja mikä toiminnalliselta kannaltamme on merkittävä valtio. DNA-vertailu on avannut täysin uuden ikkunan tunnistaa rajojen yli liikkuvien rikosliigojen jäseniä, liigojen koostumusta ja rakennetta, liikkumista ja rikollista erikoistumista. Sveitsin ja Liechtensteinin liittymisellä on jossain määrin kustannusvaikutuksia, jotka liittyvät järjestelmien hakukapasiteetin lisäämiseen ja tällä voidaan arvioida olevan jonkin verran myös vaikutuksia henkilöstön työmäärään. Työmäärä voidaan arvioida tarkasti vasta kun käsiteltävien tietojen määrä on selvillä.

4 4(5) Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat - COM (2015) 521 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Johanna Puiro SM/PO EUTORI-tunnus EU/2015/1556 Liitteet COM (2015) 521 final Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Liechtenstein, poliisiyhteistyö, Sveitsi, terrorismi, ajoneuvot LVM, OM, SM, UM EUE, PE, PLM, STM, TEM, TPK, TRAFI, TULLI, VM, VNK, YM