Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM NSA-00 Järvenpää Jesse(UM) JULKINEN. Käsittelyvaiheet ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM NSA-00 Järvenpää Jesse(UM) JULKINEN Asia Neuvottelut EU:n ja Albanian tasavallan, EU:n ja Georgian, EU:n ja Moldovan tasavallan, EU:n ja Marokon kuningaskunnan sekä EU:n ja Australian välillä turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamista koskeviksi sopimuksiksi Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaiheet ja jatkokäsittelyn aikataulu Käsittelyn tarkoituksena on antaa eduskunnalle tietoja neuvotteluvaiheista koskien Euroopan unionin ja Albanian tasavallan, Euroopan unionin ja Georgian, Euroopan unionin ja Moldovan tasavallan, Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan sekä Euroopan unionin ja Australian välillä tehtäviä sopimuksia turvallisuusluokiteltujen tietojen suojaamisesta. Euroopan unionin ja Albanian tasavallan välisten sopimusneuvottelujen osalta EU:n neuvosto hyväksyi päätöksen neuvotteluiden aloittamisesta (E-kirje UM ). Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on esittänyt suosituksen neuvoston päätökseksi sopimuksen tekemisestä ja allekirjoittamisesta (neuvoston asiakirja 12671/15). Sopimuksen allekirjoitus on hyväksytty ulkosuhdeneuvosten työryhmässä Päätöksen odotetaan etenevän Coreperiin sekä EU:n neuvostoon Euroopan unionin ja Georgian välisten sopimusneuvottelujen osalta EU:n neuvosto hyväksyi päätöksen neuvotteluiden aloittamisesta (E-kirje UM ). Unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on esittänyt suosituksen neuvoston päätökseksi sopimuksen tekemisestä ja allekirjoittamisesta (neuvoston asiakirja 13341/15). Euroopan unionin ja Moldovan tasavallan välisten sopimusneuvottelujen osalta EU:n neuvosto on hyväksynyt päätöksen neuvotteluiden aloittamisesta (neuvoston asiakirja 8575/15). Sopimusneuvottelut ovat käynnissä. Euroopan unionin ja Marokon kuningaskunnan välisten sopimusneuvotteluiden osalta unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja on esittänyt suosituksen EU:n neuvostolle neuvotteluiden aloittamisesta. Neuvoston turvallisuuskomitea on antanut asiasta myönteisen lausunnon Mandaattipyyntö on etenemässä Coreperiin (neuvoston asiakirja 15290/15). Euroopan unionilla ja Australialla on turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihtamista koskeva sopimus, joka on tehty Sopimuksessa olevaan

2 2(5) luokitusvastaavuustaulukkoon on kuitenkin tarvetta tehdä muutoksia Australian muuttuneista luokittelukäytännöistä johtuen, josta johtuen neuvosto on antanut neuvottelumandaatin (neuvoston asiakirja 16920/13) unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkealle edustajalle aloittaa neuvottelut sopimuksen muuttamiseksi. Muutosneuvottelut ovat käynnissä. Suomen kanta Valtioneuvosto pitää tietoturvallisuussopimuksia tervetulleena. Sopimukset mahdollistavat tarvittaessa EU:n turvallisuusluokitellun tiedon ja kyseessä olevien kolmansien valtioiden turvallisuusluokitellun tiedon vaihdon sopimuspuolten välillä kontrolloidulla tavalla erilaisissa yhteistyöhankkeissa ja muun muassa kriisinhallinnassa. Neuvottelut käydään mallisopimuksen pohjalta ottaen huomioon myös EU:n aiemmat muiden kolmansien valtioiden kanssa tekemät tietoturvallisuussopimukset sekä neuvoston turvallisuuskomitean ohjeet. Pääasiallinen sisältö Tausta Yleisiä säännöksiä arkaluontoisten EU-asiakirjojen käsittelystä sisältyy Euroopan parlamentin ja neuvoston avoimuusasetuksen (1049/2001) 9 artiklaan. Uudistetut neuvoston turvallisuussäännöt on vahvistettu neuvoston päätöksellä (488/2013). Päätös on soveltamisalaltaan laaja: siinä säädetään mm. EU:n asiakirjojen turvallisuusluokittelusta, niiden käsittelystä, fyysisestä turvallisuudesta, henkilöstön luotettavuusselvitysmenettelystä ja EU:n turvallisuusluokiteltujen tietojen luovuttamisesta kolmansille valtioille ja kansainvälisille järjestöille. Neuvoston turvallisuussääntöjen 13 artiklan mukaan unioni voi tehdä kolmansien valtioiden ja järjestöjen kanssa sopimuksia turvallisuusluokiteltujen tietojen vaihtoa koskevista turvallisuusmenettelyistä (jäljempänä "tietoturvallisuussopimukset"). Unioni on tehnyt tietoturvallisuussopimuksia useiden kolmansien valtioiden ja eräiden kansainvälisten järjestöjen kanssa. EU:n tietoturvallisuussopimuksien sisältö Tietoturvallisuussopimusten tarkoituksena on suojata turvallisuusluokiteltua tietoa, jota sopimuspuolet vaihtavat keskenään. Unionin ja kolmansien valtioiden väliset tietoturvallisuussopimukset koskevat vain EU:n turvallisuusluokiteltua tietoa ja kyseessä olevan kolmannen valtion keskenään luovuttamaa turvallisuusluokiteltua tietoa. Jäsenvaltioiden kansallista turvallisuusluokiteltua tietoa ei voida välittää ilman jäsenvaltion kirjallista suostumusta. Tietoturvallisuussopimuksella luodaan tekninen säännösperusta turvallisuusluokitellun tiedon suojaamista koskevista turvatoimista. Turvallisuusluokiteltu tieto määritellään sopimuksissa tarkoittamaan missä tahansa muodossa olevaa tietoa, jonka katsotaan tarvitsevan suojaa luvattomalta ilmitulolta ja joka on merkitty turvallisuusluokitusmerkinnällä. Sopimuksessa ei määritellä, mitä tietoa tulee suojata, vaan tiedon turvallisuusluokittelu tehdään aina osapuolten omien säännösten perusteella. Tällainen yleinen tietoturvallisuussopimus takaa turvallisuusluokitellun tiedon suojaamisen kaikilla yhteistyön aloilla, kuten esimerkiksi kriisinhallinnassa ja

3 3(5) tutkimuksen hankkeissa. Sopimus ei velvoita osapuolia luovuttamaan turvallisuusluokiteltua tietoa. Sopimus rajoittaa turvallisuusluokitellun tiedon käytön vain siihen tarkoitukseen, jota varten se on luovutettu. Osapuolet myöntävät pääsyoikeuden luovutettuun turvallisuusluokiteltuun tietoon vain sellaisille henkilöille, joilla on työtehtävistä johtuva tiedonsaantitarve, jotka ovat asianmukaisesti turvallisuusselvitetty ja joille on selvitetty heidän vastuunsa turvallisuusluokitellun tiedon suojaamisesta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Aineellinen oikeusperusta: SEU 37 artikla: Unioni voi tehdä sopimuksia yhden tai useamman valtion tai kansainvälisen järjestön kanssa tämän luvun soveltamisalaan kuuluvilla aloilla (erityismääräykset yhteisestä ulko- ja turvallisuuspolitiikasta). Menettelyllinen oikeusperusta: SEUT 218 artikla ja SEU 31 (1) artikla. Neuvosto tekee tässä tarkoitetut päätökset yksimielisesti Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamenttia tiedotetaan neuvotteluista SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Kansallinen valmistelu EU:n tietoturvallisuussopimusten käsittelystä kansallisesti vastaa ulkoasiainministeriö kansallisena turvallisuusviranomaisena (NSA). EU:n jäsenvaltioiden kansalliset turvallisuusviranomaiset osallistuvat neuvoston turvallisuuskomitean kokouksiin, joissa niitä konsultoidaan neuvottelujen aloittamisesta ja neuvottelujen edetessä. Eduskuntakäsittely Sopimukset tehdään EU:n ja Albanian tasavallan, EU:n ja Georgian, EU:n ja Moldovan tasavallan, EU:n ja Marokon kuningaskunnan, sekä EU:n ja Australian välillä, eivätkä jäsenvaltiot ole sopimusosapuolina. Sopimusten tekeminen ei näin ollen edellytä Suomessa PL :n mukaista menettelyä. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Suomessa kansainvälisiä tietoturvasopimuksia koskevia säännöksiä sisältyy lakiin kansainvälisistä tietoturvallisuusvelvoitteista (588/2004) ja henkilöstöturvallisuuteen liittyvistä turvallisuusselvityksistä säädetään turvallisuusselvityksistä annetussa laissa (726/2014). EU:n ja kolmansien osapuolten välisissä tietoturvallisuussopimuksissa määrätään aineelliselta luonteeltaan sellaisista asioista, joista kansallisesti Suomessa säädettäisiin lailla (vrt. Suomen kahdenvälisiä tietoturvasopimuksia koskevat hallituksen esitykset). EU kuitenkin määritellään sopimuksissa siten, että se tarkoittaa Eurooppa-neuvostoa, EU:n neuvostoa, neuvoston pääsihteeristöä, unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaa edustajaa, Euroopan komissiota ja Euroopan ulkosuhdehallintoa. EU:lla ei siten

4 4(5) näissä sopimuksissa tarkoiteta jäsenvaltioita. Neuvoteltavien sopimuksien soveltaminen rajoittuu sanottujen EU:n elinten luovuttamien EU:n turvallisuusluokiteltujen asiakirjojen käsittelyyn Albanian tasavallassa, Georgiassa, Moldovassa, Marokossa sekä Australiassa, sekä näiden valtioiden luovuttamien turvallisuusluokiteltujen asiakirjojen käsittelyyn EU:ssa. Sopimukset eivät koske kansallisen turvallisuusluokitellun tiedon käsittelyä. Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat Neuvoston asiakirjat 12671/15, 13341/15, 8575/15, 15290/15, 16920/13 E-kirje UM Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot UM, NSA, ulkoasiainneuvos Tarja Laitiainen, p UM, NSA, lakimies Jesse Järvenpää, p EUTORI-tunnus EU/2013/1682, EU/2013/1683, EU/2015/0602, EU/2015/0794, EU/2013/1681 Liitteet Viite E-kirje UM

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Albania, asiakirjaturvallisuus, Georgia, kansallinen turvallisuusviranomainen, Marokko, Moldova, Australia UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PE, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM