Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-10 Männistö Esko VASTAANOTTAJA. Suuri valiokunta. ulkoasiainvaliokunta

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ASA-10 Männistö Esko VASTAANOTTAJA Suuri valiokunta. ulkoasiainvaliokunta Viite Asia Komission suositus neuvostolle neuvottelujen aloittamisesta Euroopan unionin ja Japanin välisestä puitesopimuksesta U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2012/1308 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission suosituksesta neuvostolle neuvottelujen aloittamisesta Euroopan Unionin ja Japanin välisestä puitesopimuksesta. Johan Schalin Yksikön päällikkö Aasian ja Oseanian yksikkö Ulkoasiainministeriö

2 LIITTEET Perusmuistio 2(3)

3 3(3) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi

4 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM ASA-10 Männistö Esko Asia Komission suositus neuvostolle neuvottelujen aloittamisesta Euroopan unionin ja Japanin välisestä puitesopimuksesta Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2012/1308 U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Komissio esitti neuvostolle suosituksen puitesopimusneuvottelujen käynnistämiseksi Japanin kanssa heinäkuun lopulla Mandaattiluonnosta on käsitelty EU:n neuvoston Aasia-työryhmässä syksyn 2012 aikana. Työryhmän puheenjohtaja on tämän pohjalta lokakuussa 2012 tehnyt asiakirjassa 15701/12 uuden ehdotuksen neuvoston päätöksiksi puitesopimusneuvottelujen käynnistämiseksi. Komission suosituksesta poikkeavasti ehdotetaan sopimuksen neuvottelemista sekasopimuksena. Lisäksi työryhmän puheenjohtaja on muokannut ja täydentänyt komission ehdotusta neuvotteluohjeiksi. Tämänhetkisen tiedon mukaan neuvoston on tarkoitus päättää neuvotteluvaltuuksista uuden ehdotuksen mukaisesti neuvoston istunnossa Komissio esitti samanaikaisesti suosituksen vapaakauppasopimusneuvottelujen (FTA) käynnistämisestä Japanin kanssa. Neuvottelumandaattien käsittely etenee neuvostossa rinnakkain. Vapaakauppasopimusta koskevasta neuvottelumandaatista annetaan eduskunnalle tietoa erillisellä e-kirjeellä. Neuvoston asiakirja 12840/12 RESTREINT UE Neuvoston asiakirja 15701/12 RESTREINT UE EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Mandaattipäätöksen oikeusperustaksi ehdotetaan SEUT 218 artiklan 3 ja 4 kohtaa, joissa määrätään siitä, että neuvosto voi päättää neuvotteluvaltuuksien ja neuvotteluohjeiden antamisesta. Itse sopimuksen oikeusperusta tulee arvioitavaksi tarkemmin sopimuksen allekirjoittamista koskevan päätösehdotuksen yhteydessä sopimuksen sisällön valossa.

5 Käsittelijä(t): 2(5) Komissio lähtimandaattiehdotuksessaan siitä, että sopimusta alettaisiin neuvotella unionisopimuksena. EU:n neuvoston Aasia-työryhmän puheenjohtaja kuitenkin ehdottaa sopimuksen neuvottelemista sekasopimuksena, eli sen on katsottu sisältävän mahdollisesti myös jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Neuvoston oletetaan päättävän asiasta työryhmän ehdotuksen mukaisesti. Näin ollen neuvoston päätöstä hyväksyttäessä hyväksyttäisiin myös neuvostossa kokoontuneiden hallitusten edustajien päätös, jolla komissiolle annettaisiin valtuutus neuvotella jäsenvaltioiden puolesta siltä osin kuin sopimuksen määräykset kuuluisivat niiden toimivaltaan. Neuvostossa kokoontuneiden hallitusten edustajien päätös edellyttää yksimielisyyttä. Suomen kanta/ohje: UM /Aasian ja Oseanian yksikkö/esko Männistö, p UM/EU- ja valtiosopimusoikeuden yksikkö/annika Naskila, p UM/ EU- ja valtiosopimusoikeuden yksikkö/charlotta von Troil, p Valtioneuvosto pitää tärkeänä puitesopimuksen aikaansaamista Japanin kanssa sekä neuvotteluiden joutuisaa aloittamista. Valtioneuvosto pitää perusteltuna, että sopimusta aletaan neuvotella sekasopimuksena, mutta voi suhtautua kuitenkin joustavasti neuvottelujen aloittamiseen sekasopimuksena tai unioninsopimuksena, kunhan lopullinen päätös sopimuksen luonteesta voidaan tehdä ennen sopimuksen allekirjoittamista lopullisen sopimustekstin valossa. Myös ehdotetut neuvotteluohjeet ovat kattavat. Valtioneuvosto pitää hyvänä tavoitetta, että puitesopimuksessa Euroopan unionin ja Japanin jakamat yhteiset arvot ilmaistaan sitovien poliittisten lausekkeiden muodossa, tarvittaessa Japanin tilanteeseen mukautettuina. Tällaiset lausekkeet ovat myös kaikkien muiden Euroopan unionin kumppanimaiden kanssa tehtyjen vastaavien sopimusten keskeinen elementti. Pääasiallinen sisältö: Euroopan unionilla ja Japanilla on monia yhteisiä poliittisia ja taloudellisia intressejä ja molemmat ovat rakentavia toimijoita kansainvälisessä yhteisössä. Molemmat pyrkivät edistämään kansainvälistä rauhaa ja turvallisuutta sekä osallistuvat aktiivisesti kansainvälisten haasteiden, kuten köyhyyden poistamisen ja ilmastonmuutoksen, ratkaisuyrityksiin. Euroopan unioni ja Japani ovat erittäin kehittyneitä talouksia joiden yhteenlaskettu osuus maailman bruttokansantuotteesta on yli 40 prosenttia. Kahdenväliset kauppasuhteet ovat tärkeät kummallekin osapuolelle. Yhteisten intressien vuoksi osapuolilla on edellytykset saada syventyvästä kumppanuudesta merkittävää hyötyä. Euroopan unionin ja Japanin suhteet ovat kehittyneet vakaasti vuoden 1991 yhteisen julistuksen ja vuonna 2001 hyväksytyn kymmenvuotisen toimintasuunnitelman Shaping our common future (Yhteisen tulevaisuutemme muovaaminen) pohjalta. Euroopan

6 3(5) unionin turvallisuusstrategiassa vuodelta 2003 Japani tunnustetaan yhdeksi Euroopan unionin strategisista kumppaneista. Vuonna 2010 järjestetyssä Euroopan unionin ja Japanin huippukokouksessa perustettiin korkean tason työryhmä, joka sai tehtäväkseen laatia etenemissuunnitelman osapuolten suhteiden kaikkien osa-alueiden kehittämiseksi. Korkean tason työryhmä esitteli työnsä Euroopan unionin ja Japanin vuoden 2011 huippukokouksessa. Esityksen pohjalta huippukokouksessa päätettiin käynnistää keskusteluprosessi rinnakkaisten neuvottelujen käymiseksi laaja-alaisesta vapaakauppasopimuksesta ja sitovavasta puitesopimuksesta. Keskusteluprosessin tavoitteena oli määrittää molempien sopimusneuvottelujen soveltamisala ja tavoitetaso. Suomi kannatti keskusteluprosessin aloittamista Japanin kanssa. Keskusteluprosessi eteni aikataulun mukaisesti ja heinäkuussa 2012 Euroopan komissio lähetti neuvostolle suosituksen, jossa komissio pyytää neuvostoa valtuuttamaan komission ryhtymään neuvotteluihin Japanin kanssa puitesopimuksesta, samoin kuin erillisen suosituksen valtuutuksesta ryhtyä neuvotteluihin laajasta vapaakauppasopimuksesta Japanin kanssa. Lokakuussa 2012 EU:n neuvoston Aasiatyöryhmän puheenjohtaja teki komission suosituksesta poikkeavan ehdotuksen sopimuksen neuvottelemisesta sekasopimuksena. Neuvoston odotetaan päättävän neuvotteluvaltuuksista uuden ehdotuksen mukaisesti. Mandaattiehdotukseen sisältyvät asianmukaiset nk. poliittiset standardilausekkeet, jotka koskevat ihmisoikeuksia, demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta, joukkotuhoaseiden leviämisen estämistä, pien- ja kevytaseiden vähentämistä, terrorismin vastaista taistelua sekä kansainvälisen yhteisön vakavimmiksi katsomista rikoksista syytettyjen syytteeseenpanoa. Ihmisoikeuksia ja joukkotuhoaseita koskevat määräykset on tarkoitus määritellä sopimuksen olennaisiksi osiksi, joiden rikkominen voi johtaa niihin liittyvän neuvottelu- ja sanktiomekanismin vuoksi sopimuksen soveltamisen keskeyttämiseen. Mandaattiehdotuksessa vahvistetaan Euroopan unionin ja Japanin sitoutuminen yhteisiin arvoihin ja niistä käytävään vuoropuheluun, koordinaatioon ja yhteistyöhön kansainvälisillä foorumeilla. Euroopan Unionin ja Japanin yhteistyötä edistetään alla luetelluilla aloilla; myös muita aloja voidaan ottaa huomioon neuvottelujen yhteydessä: - köyhyyden poistaminen ja tiiviimpi yhteistyö humanitaarisen avun ja katastrofinhallinnan alalla. - yhteistyö talouskasvun edistämiseksi muun muassa toimimalla maailmantalouden elvyttämiseksi, yhteinen sitoutuminen monenväliseen kauppajärjestelmään ja Euroopan unionin ja Japanin välisen kaupan ja sijoitusten kehittämiseen, pienten ja keskisuurten yritysten kansainvälistymisen edistäminen. - yhteistyö kestävän kehityksen alalla käsittäen sektorit, kuten ympäristö ja luonnonvarat, energia ja liikenne, ilmastonmuutos. - tehokkaampi yhteistyö oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden alalla käsittäen muun muassa kysymykset, kuten maahanmuutto-, turvapaikka-, viisumi- ja rajakysymykset, laittomat huumausaineet, korruptio, rahanpesu ja terrorismin rahoitus, oikeudellinen ja lainvalvontayhteistyö, henkilötietojen suoja, diplomaatti- ja konsuliviranomaisten antama suojelu. - yhteistyötä myös muiden alojen kysymyksissä, kuten tutkimus ja innovointi sekä koulutus ja kulttuuri.

7 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 4(5) Puitesopimusta koskevia neuvotteluja käydään rinnakkain Euroopan unionin ja Japanin vapaakauppasopimusneuvottelujen kanssa. Ehdotuksessa neuvoston päätökseksi esitetään, että puitesopimuksen unionin neuvotteluryhmässä on edustettuina komissio ja Euroopan unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja. Ryhmän puheenjohtajana toimii komissio. Neuvotteluvaltuudet jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvien asioiden osalta ehdotetaan annettavaksi komissiolle. Myös neuvoston puheenjohtajamaan edustaja osallistuu neuvotteluihin. Komissio käyttää neuvottelujen perustana soveltuvin osin neuvoston neuvotteluohjeita, sekä konsultoi ja tiedottaa EU:n neuvoston Aasia-työryhmää neuvottelujen kuluessa. E-kirjettä on käsitelty ulkosuhdejaostossa. Sopimusneuvottelujen alettua ulkoministeriö pyytää kommentteja muilta ministeriöiltä kunkin neuvottelukierroksen yhteydessä. Käsittely Euroopan parlamentissa: Mandaatin myöntämistä koskeva neuvoston päätös ei edellytä Euroopan parlamentin kuulemista tai hyväksyntää. Euroopan parlamentille tiedotetaan neuvottelujen edistymisestä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Sopimus tulee tämänhetkisen arvion mukaan sisältämään sekä EU:n että jäsenvaltioiden toimivaltaan kuuluvia määräyksiä. Suhdetta Suomen lainsäädäntöön samoin kuin Ahvenanmaan toimivaltaan on kuitenkin arvioitava tarkemmin konkreettisen sopimustekstin valossa. Taloudelliset vaikutukset: Neuvoteltavan sopimuksen taloudellisia vaikutuksia on vaikea arvioida. Japani on Suomen kolmanneksi suurin kauppakumppani Euroopan ulkopuolisista maista Yhdysvaltojen ja Kiinan jälkeen Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

8 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi