Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ITÄ-10 Vuori-Kiikeri Anu(UM) EDUSKUNTA Suuri valiokunta Ulkoasiainvaliokunta

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM ITÄ-10 Vuori-Kiikeri Anu(UM) EDUSKUNTA Suuri valiokunta Ulkoasiainvaliokunta Viite Asia EU-Venäjä -huippukokoukseen valmistautuminen U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys EU-Venäjä huippukokoukseen valmistautumisesta. Yksikön päällikkö Jaana Teckenberg LIITTEET perusmuistio

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Venäjä UM EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, TEM, TH, TPK, VM, VNEUS, YM

3 Ulkoasiainministeriö TAVOITEMUISTIO ITÄ-10 Vuori-Kiikeri Anu Asia EU-Venäjä huippukokouksen valmistelu Kokous/tapaaminen Ulkoasiainneuvosto ESILLÄ OLEVAT KYSYMYKSET 2. SUOMEN TAVOITE UAN:issa on tarkoitus käydä keskustelu Brysselissä järjestettävän EU Venäjä -huippukokouksen valmisteluista. 3. NEUVOTTELUTILANNE Juuri nyt EU:n kauppapolitiikassa keskeistä on Venäjän WTOjäsenyysvelvoitteiden toimeenpanon seuranta. Merkit Venäjän suojatoimista ovat huolestuttavia ja hidastavat maan modernisaatiokehitystä. Huippukokous on hyödynnettävä täysimääräisesti, jotta Venäjä saadaan toimimaan WTO:n jäsenenä sitoumustensa mukaisesti. Huippukokouksessa Venäjälle on korostettava myös uuden perussopimuksen välttämättömyyttä. Venäjän demokratiakehitys, esim. viime aikojen lainsäädäntötoimet, eivät tue maan modernisaatiota. Tämä huoli on nostettava esille huippukokouksessa ja muissa tapaamisissa Venäjän kanssa. EU:n ja Venäjän välisessä modernisaatiokumppanuudessa tulee nyt erityisesti korostaa yhteiskunnan kokonaisvaltaisen modernisaation ja oikeusvaltiokehityksen välttämättömyyttä. Myös (Venäjän korostamat) talouden ja liiketoimintaympäristön uudistukset ovat tärkeitä, koska nekin pitkällä tähtäimellä edistävät oikeusvaltiokehitystä. Venäjän toiveena on viisumivapausprosessin pitäminen vauhdissa. Tältä osin Venäjälle tulee korostaa viisumivapaudelle yhdessä asetettujen ehtojen eli yhteisten askelmerkkien huolellista toimeenpanoa. Viisumihelpotussopimuksen laajennus on keskeinen viisumiaskelmerkki, joka tulisi saada voimaan viipymättä. Joulukuun EU-Venäjä -huippukokouksen valmistelun käynnistävä EU:n sisäinen orientaatiokeskustelu käytiin Coreperissa Venäjän ulkoministeri Lavrov oli illallisvieraana lokakuun ulkoasiainneuvoston yhteydessä järjestettävällä illallisella, jolloin esillä oli esillä tulevaa huippukokousta silmällä pitäen EU:n ja Venäjän välinen yhteistyö sekä ajankohtaiset kansainväliset aiheet. Joulukuun EU Venäjä-huippukokouksen kaupallistaloudelliset aspektit ovat esillä kauppaministereiden ulkoasiainneuvoston kokouksen lounaalla Huippukokouksen valmistelut ovat käynnistyneet työryhmätasolla. Joulukuun UAN:issa on tarkoitus käydä sisäinen keskustelu huippukokoukseen valmistautumisesta. Sitä ennen huippukokouksen tavoitteista käytäneen keskustelu Coreperissa sekä huippukokouksen ulko- ja

4 turvallisuuspoliittisista näkökohdista poliittisten ja turvallisuuspoliittisten asioiden komiteassa COPS:issa TAUSTA Seuraava, järjestyksessään 30. EU-Venäjä -huippukokous järjestetään Brysselissä EU osallistunee kokoukseen korkeimmalla mahdollisella tasolla (Eurooppaneuvoston puheenjohtaja Van Rompuy, komission puheenjohtaja Barroso, korkea edustaja Ashton ja kauppakomissaari De Gucht). Venäjän valtuuskuntaa johtanee presidentti Putin. Huippukokouksen tarkka agenda ei ole vielä tiedossa. EU-Venäjä -suhteiden alla esille tulevat nousemaan ainakin taloudellinen yhteistyö (etenkin Venäjän WTOjäsenyysvelvoitteiden toimeenpano), EU:n ja Venäjän väliset perussopimusneuvottelut, viisumivapaus- ja liikkuvuuskysymykset sekä modernisaatiokumppanuus. Huippukokouksessa keskustellaan myös energiayhteistyöstä. EU ottaa esille demokratiakehityksen ja ihmisoikeustilanteen Venäjällä. Lisäksi asialistalla ovat perinteisesti olleet ajankohtaiset kansainväliset ja alueelliset kysymykset sekä kansainvälinen talouskehitys. Joulukuun huippukokoukselta ei odoteta merkittäviä tuloksia, mutta se tarjoaa mahdollisuuden arvioida nykyistä yhteistyötä ja punnita mahdollisuuksia myös tiiviimmälle yhteistyölle tietyillä sektoreilla. EU-maiden kesken on laaja yhteisymmärrys huippukokouksen tavoitteista, joihin Suomikin voi yhtyä. EU:n näkemyksen mukaan EU:n ja Venäjän välistä strategista kumppanuutta on välttämätöntä kehittää edelleen, jotta osapuolet voisivat vastata paremmin niihin kohdistuviin yhteisiin haasteisiin. Modernisaatiokumppanuuden puitteissa yhteistyö EU:n ja Venäjän välillä on käynnistymässä hyvin. EU katsoo, että kumppanuuden tulee jatkossa keskittyä erityisesti oikeusvaltioperiaatteeseen, sääntelyn lähentämiseen, kansalaisyhteiskunnan tukemiseen sekä liiketoiminta- ja investointiympäristön kehittämiseen. Venäjälle liikkuvuuden helpottaminen ja viisumivapaus ovat tärkeitä tavoitteita EUyhteistyössä. Yhteistyö viisumivapautta pohjustavien ns. yhteisten askelmerkkien täytäntöönpanossa on sujunut hyvin. On kuitenkin huomioitava, että askelmerkkeihin kuuluu myös merkittäviä reformeja oikeusvaltion kehittämiseksi. Tärkeää on saada viipymättä päätökseen myös neuvottelut voimassa olevan viisumihelpotussopimuksen laajentamisesta. Molempien osapuolten intresseissä on tehdä yhteistyötä globaalien turvallisuushaasteiden kohtaamiseksi. EU katsoo, että yhteistyötä tulisi tiivistää etenkin Syyrian, Iranin sekä yhteisen naapuruston pitkittyneiden konfliktien suhteen. Huippukokouksessa EU haluaa Venäjän osoittavan korkealla poliittisella tasolla sitoutuneisuutta edetä neuvotteluissa uudesta perussopimuksesta, ml sopimuksen kauppa-, investointi- ja energiaosat. Venäjän liittyminen WTO:n jäseneksi on tärkeä edistysaskel myös EU Venäjä -suhteiden kannalta. Huippukokouksessa EU tulee painottamaan Venäjän WTO-jäsenyyteen liittyvien

5 velvoitteiden täyttä toimeenpanoa. Hyötyäkseen WTO-jäsenyydestään Venäjän tulisi pidättäytyä kauppaa rajoittavista toimista. EU korostaa myös huippukokouksessa, että Venäjän tulee viipymättä toimeenpanna EU:n ja Venäjän välisen Siperian ylilentomaksujen normalisointia koskeva sopimus. Energiayhteistyön tiivistäminen on molemmille osapuolille tärkeää. EU:lle keskeistä on ydinturvallisuuden puitteissa tehtävä yhteistyö. EU haluaa viestiä Venäjälle, että EU:n sisäisten energiamarkkinoiden toteutuminen tulee tarjoamaan mahdollisuuksia EU-Venäjä -energiasuhteiden kehittymiselle. EU on huolestunut Venäjän sitoutumisesta oikeusvaltion ja kansalaisyhteiskunnan kehittämiseen. Huippukokouksessa EU tulee ilmaisemaan huolensa Venäjän oppositioon kohdistuvista oikeudenkäynneistä, pidätyksistä sekä kansalaisten ja kansalaisjärjestöjen toimintaa rajoittavista lakiuudistuksista, jotka ovat maan modernisaatiokehityksen vastaisia.