Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM TUO-20 Ohls Sara(UM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM TUO-20 Ohls Sara(UM) Asia Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus sellaisten Ukrainaa koskevien väliaikaisten yksipuolisten kauppatoimenpiteiden käyttöönotosta, joilla täydennetään assosiaatiosopimuksen mukaisia kauppamyönnytyksiä Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio antoi ehdotuksen yksipuolisten tullietuuksien myöntämiseksi Ukrainalle. Etuuksilla täydennetään assosiaatiosopimuksen mukaisia kauppamyönnytyksiä. Ehdotusta käsiteltiin ensimmäistä kertaa kauppapoliittisen komitean kokouksessa Ehdotuksen käsittely jatkuu lähiviikkoina. Valtioneuvosto tukee väliaikaisten kauppaetuuksien myöntämistä Ukrainalle komission ehdotuksen mukaisesti. Etuuksilla myönnetään tietyille maataloustuotteille ylimääräisiä tullittomia tariffikiintiöitä sekä poistetaan osittain tai kokonaan tuontitullit tietyiltä teollisuustuotteilta. Ukrainan talous on ollut taantumassa vuonna 2014 alkaneesta konfliktista lähtien. Ukrainan talouden vakauttaminen on Suomen näkökulmasta keskeistä maan uudistyön toteutumisessa. EU voi osaltaan kohentaa uudistustyön edellytyksiä Ukrainassa jatkamalla tukeaan eri tavoin. Vuonna 2014 alkanut Ukrainan konflikti on osoittautunut pitkäkestoiseksi. Venäjän toimet Ukrainan konfliktissa ja Krimin laittoman haltuunoton vaikutukset Euroopan turvallisuuteen ja EU:n yhteiseen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan ovat olleet merkittäviä. Ukrainan talous on ollut taantumassa vuonna 2014 käynnistyneen konfliktin alusta saakka, ja on kääntymässä kasvuun vasta kuluvan vuoden aikana. Ukrainan Venäjän kauppa on romahtanut konfliktin seurauksena. Samaan aikaan EU:n suhteellinen osuus Ukrainan viennistä on kasvanut. Ukraina etsii nyt lännestä uutta suuntaa viennilleen. Konfliktin lisäksi Ukrainalla on mittava työ tärkeiden uudistusten (mm. korruption vastainen työ ja julkishallinnon reformit) eteenpäin viemisessä. Talousongelmista huolimatta Ukraina on edennyt monissa uudistuksissaan. EU:n tuki on ollut menestyksekästä esimerkiksi Ukrainan energiasektorin ja maatalouden reformoinnissa,

2 2(5) mutta edelleen tarvitaan lukuisia parannuksia valtion keskeisten instituutioiden vahvistamiseksi. Näiden reformien läpivieminen ei ole itsestäänselvyys. EU voi osaltaan kohentaa uudistustyön edellytyksiä jatkamalla tukeaan eri tavoin. Ukrainan talouden vakauttaminen ja kasvu-uralle luotsaaminen on tässä keskeistä. Ukraina on esittänyt vuoden 2016 aikana EU:lle eri yhteyksissä tukipyyntöjä vaikean taloustilanteen johdosta. EU:n ja Ukraina allekirjoittivat assosiaatiosopimuksen kesällä Assosiaatiosopimukseen kuuluva vapaakauppasopimuksen (Deep and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA) väliaikainen soveltaminen alkoi Ukraina on vapaakauppasopimuksessa myönnettyjen etuuksien lisäksi toivonut lisäetuuksia tiettyjen keskeisten vientituotteidensa osalta. Komissio antoi ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi sellaisten Ukrainaa koskevien väliaikaisten yksipuolisten kauppatoimenpiteiden käyttöönotosta, joilla täydennetään assosiaatiosopimuksen mukaisia kauppamyönnytyksiä. Yksipuoliset etuudet myönnettäisiin tullittoman tariffikiintiön muodossa tietyille maataloustuotteille assosiaatiosopimuksessa vahvistettujen etuustariffikiintiöiden lisäksi ja poistamalla tuontitullit osittain tai kokonaan useilta teollisuustuotteilta. Maataloustuotteiden osalta kyseessä on esimerkiksi hunaja, tomaatit, viljoja ja viljatuotteita sekä viinirypälemehu. Teollisuustuotteiden osalta kyseessä on esimerkiksi lannoitteita ja muita kemian tuotteita, jalkineet, kupari ja kuparituotteita, alumiini ja alumiinituotteita sekä elektroniikkatuotteita. Etuudet olisivat voimassa kolme vuotta myöntämispäivästä. Tullietuuksien myöntäminen on riippuvainen tietyistä teknisistä ehdoista, kuten alkuperäsääntöjen ja hallinnollisen yhteistyön menetelmien noudattamisesta sekä Ukrainan sitoumuksesta osallistua tehokkaaseen hallinnolliseen yhteistyön petosriskien ehkäisemiseksi. Ukrainan on myös sitouduttava olemaan itse ottamatta käyttöön tullinkorotuksia tai muita vastaavia toimenpiteitä unionista peräisin olevalle tuonnille. Tämän lisäksi Ukrainan on sitouduttava noudattamaan assosiaatiosopimuksen 2 artiklassa tarkoitettuja demokratian periaatteita, ihmisoikeuksia ja perusvapauksia sekä oikeusvaltioperiaatetta. Etuudet voidaan joko kokonaan tai osittain keskeyttää, jos Ukraina ei noudata sovittuja ehtoja. Asetusehdotuksessa on suojalausekkeella huomioitu mahdollisuus ottaa uudelleen käyttöön tullitariffien mukainen tulli sellaisten tuotteiden osalta, joiden merkittävä tuonnin kasvu aiheuttaa tai uhkaa aiheuttaa vakavia vaikeuksia unionin tuottajille. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT (sopimus Euroopan unionin toiminnasta) 207(2) artikla Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Yksipuolisia kauppaetuuksia koskeva asetusehdotus on Euroopan parlamentin kauppakomitean (INTA) käsiteltävänä. Raporteuriksi on nimetty Jaroslaw Walesa. Asetusehdotusta on käsitelty ulkosuhdejaoston ja kauppapoliittisen jaoston kirjallisessa menettelyssä

3 3(5) Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Asetus kuuluu kauppapolitiikan alaan ja siten unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Valtioneuvoston arvion mukaan asetus ei sisällä Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia kysymyksiä. Yksipuolisilla etuuksilla odotetaan olevan Ukrainan talouteen myönteisiä vaikutuksia, joka osaltaan edesauttaa maan selviytymistä konfliktista ja tukee maan sisäisiä reformeja. Etuudet täydentävät EU:n Ukrainalle antamia muita tukitoimia. EU on Ukrainan tärkein vientimarkkina. Noin 40 prosenttia Ukrainan tavaraviennistä suuntautuu Euroopan unionin alueelle. Komissio on arvioinut, että EU menettää vuosittain tullituloja alle 50 miljoonaa euroa, ja vaikutus EU:n omiin varoihin on hyvin vähäinen. Teollisuustuotteiden tuonnissa kantamatta jäävien tullien arvo on noin 20 prosenttia koko määrästä. Ehdotukseen sisältyviä maataloustuotteita ei ole yhtä lukuun ottamatta tuotu vuonna 2015 Ukrainasta Suomeen. Viljanjyviä tuotiin hyvin pieni määrä (noin 750 euroa vuonna 2015). Listattuja teollisuustuotteita tuotiin merkittäviä määriä ainoastaan väriaineita (noin 1 miljoona euroa vuonna 2015). Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Ukraina allekirjoitti kesällä 2014 EU:n kanssa assosiaatiosopimuksen. Assosiaatiosopimuksen poliittisten osuuksien väliaikainen soveltaminen alkoi marraskuussa EU:n ja Ukrainan väliseen assosiaatiosopimukseen kuuluva vapaakauppasopimuksen (Deep and Comprehensive Free Trade Area, DCFTA) väliaikainen soveltaminen alkoi Assosiaatiosopimus ei ole vielä astunut täysmääräisesti voimaan EU:ssa Alankomaiden kielteisen kansanäänestyksen johdosta. Tästä syystä sopimuksen väliaikainen soveltaminen jatkuu toistaiseksi. Suomi ja kaikki muut EU-maat ovat kansallisesti ratifioineet sopimuksen. Assosiaatiosopimus voi tulla EU:ssa lopullisesti voimaan vasta kun kaikki jäsenmaat ovat kansallisesti ratifioineet sopimuksen /16 COM(2016) 631 final ja sen liitteet 1-3 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ulkoasiainministeriö, Sara Ohls, p Ulkoasiainministeriö, Outi Saarikoski, p Ulkoasiainministeriö, Annika Naskila, p

4 EUTORI-tunnus 4(5) Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Ukraina, kauppapolitiikka UM EUE, MMM, OKM, OM, PLM, SM, TEM, TPK, TULLI, VM, VNK, YM