Asia Komission tiedonanto neuvostolle; luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn sovellettava yhteisön lähestymistapa

Transkriptio

1 Sisäasiainministeriö E-KIRJE SM PEO Metso Jukka JULKINEN Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia Komission tiedonanto neuvostolle; luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn sovellettava yhteisön lähestymistapa U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti Eduskunnalle Euroopan yhteisöjen komission 23 päivänä helmikuuta 2009 antama tiedonanto, KOM(2009) 82 lopullinen, luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn sovellettava yhteisön lähestymistapa ja siitä laadittu perusmuistio SM Neuvotteleva virkamies Jukka Metso LIITTEET Perusmuistio SM Komission tiedonanto Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan talous- ja sosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle KOM(2009) 82 lopullinen.

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi pelastuspalvelu, oikeus- ja sisäasiat OM, SM, UM EUE, PLM, STM, TEM, TH, VM, VNEUS Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä

3 Sisäasiainministeriö PERUSMUISTIO SM PEO Metso Jukka JULKINEN Asia EU/OSA; Komission tiedonanto neuvostolle luonnonkatastrofien ja ihmisen aiheuttamien katastrofien ehkäisyyn sovellettava yhteisön lähestymistapa Kokous Oikeus- ja sisäasiat -neuvosto Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Komissio on lähettänyt tiedonannon Euroopan parlamentille, neuvostolle, Euroopan taloussosiaalikomitealle sekä alueiden komitealle Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat jo useampaan kertaan pyytäneet komissiolta ehdotusta suuronnettomuuksien ennaltaehkäiseviksi toimiksi yhteisössä. Tiedonannosta tullaan keskustelemaan neuvoston pelastuspalveluryhmässä (PROCIV) ka sen pohjalta tultaneen antamaan neuvoston päätelmiä viimeistään Ruotsin puheenjohtajuuskaudella. Tiedonanto on tiedotusasiana kesäkuun neuvostossa. Asiakirjat: 7075/1/09 Rev 1 COM(2009) 82 Final/2 + ADD1 + ADD2 + ADD3 EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): SM, Jukka Metso, puh SM, Timo Viitanen, puh SM, Kirsi Rajaniemi, puh STM, Olli Haikala, puh EUE, Hannele Taavila, puh

4 2(5) Suomen kanta/ohje: Suomi pitää hyvänä asiana sitä, että komissio antoi tiedonannon katastrofien ehkäisyyn sovellettavasta yhteisön lähestymistavasta. Suomi kannattaa tiedonannossa esitettyjä toimia, kuten katastrofeja koskevan tietokannan perustaminen, parhaiden käytäntöjen jakaminen, vaarojen tunnistaminen ja tutkimuksen edistäminen. Myös yhteisön varojen tehokkaampi hyödyntäminen on kannatettavaa. Tiedonanto luo hyvän pohjan ehdotettuun yhteisön katastrofien ehkäisyyn liittyvän strategian kehittämiselle, joka tulisi varmasti helpottamaan kansallisia toimintastrategioita. Tiedonanto keskittyessään katastrofien/suuronnettomuuksien ehkäisyyn on jokseenkin kapea lähestymistapa eikä käsittele varsinaisesti onnettomuuksien ennaltaehkäisyä, mistä syystä sen antama lisäarvo jäsenmaiden ennaltaehkäisevään työhön jää epäselväksi. Toisaalta yhteisössä on aina painotettu, että onnettomuuksien ennaltaehkäisy kuuluu ensisijaisesti jäsenvaltioiden vastuulle ja toimivaltaan, mistä syystä tiedonannon lähestymistapaa voidaan pitää perusteltuna. Tiedonannon päätelmät ja jatkotoimet ovat niin yleiset, että niistä ei voi päätellä komission tarkempia suunnitelmia. Jatkossa tulisikin miettiä, mitä yhteisötasolla todella voidaan tehdä onnettomuuksien, tulipalojen ja etenkin suuronnettomuuksien ennaltaehkäisemiseksi jäsenmaiden parhaaksi lisäarvoa tuottavana toimintona. Pääasiallinen sisältö: Komission tiedonanto on jaettu 1) johdantoon ja 2) yhteisön yleiseen lähestymistapaan. Kolmas osio käsittelee tarkemmin yhteisön lähestymistavan keskeisiä osa-alueita. Komissio on tunnistanut kolme keskeistä osa-aluetta, jotka ovat tietoon ja kokemukseen perustuva katastrofien/suuronnettomuuksien ehkäisypolitiikan kehittäminen hallinnon kaikilla tasoilla katastrofin/suuronnettomuuden eri vaiheisiin liittyvien toimijoiden ja politiikkojen yhteenlinkittäminen ja olemassa olevien yhteisöinstrumenttien tehokas käyttö. Tiedonannon 4. osio käsittelee kansainvälisen yhteistyön vahvistamisen merkitystä onnettomuuksien ennaltaehkäisyssä ja 5. osiossa on päätelmät ja jatkotoimet. Johdannossa komissio toteaa, että erityisesti luonnononnettomuudet ovat lisääntyneet vuodesta Yhteisöllä on jo kehitettynä välineitä, joita voidaan käyttää hyväksi suuronnettomuuksien ennaltaehkäisyssä, valmius- sekä avustus- ja torjuntatoimissa sekä jälkihoidossa. Yhteisön tasolla ei kuitenkaan ole suuronnettomuuksien ehkäisyyn luotua strategista toimintapolitiikkaa. Tiedonannon tavoitteena on yksilöidä toimenpiteitä, joita voitaisiin sisällyttää yhteisön strategiaan. Yhteisöllä tulisi olla yhteinen toimintastrategia kansallisten toimintapolitiikkojen lisäksi, sillä suuronnettomuuksilla on valtion rajat ylittäviä vaikutuksia. Ne voivat myös vaikuttaa haitallisesti yhteisön toimiin monilla muilla tavoin. Ennaltaehkäisypolitiikassa olisi erityisen tärkeää nojautua niihin toimenpiteisiin, joita on jo toteutettu päämäärän saavuttamiseksi.

5 Tiedonanto toteaa, että lähestymistavan ensimmäinen keskeinen toiminta-alue on tietämykseen perustuva edellytysten luominen. Näitä edellytyksiä ovat: 3(5) 1. Suuronnettomuustietokannan perustaminen. Komissiolla on tarkoitus kehittää laaja vertailukelpoinen tietokanta nykyisistä hajanaisista tietolähteistä. Tietokannassa uhrien määrän ja vahinkojen laajuuden lisäksi tulisi syvällisemmin pohtia myös taloudellisia vaikutuksia ja kustannushyötyfunktiota. Komissio perustaa työryhmän pohtimaan asiaa. 2. Tiedot parhaista käytännöistä. Komissio pyrkii edistämään tiedonvaihtoa kokemuksista ja parhaista ratkaisuista ehkäistä eri tyyppisiä onnettomuuksia. Voimassa olevien yhteisössä käytössä olevien ennaltaehkäisyä koskevan säännöstön toteuman pohjalta arvioidaan voidaanko kokemuksia hyödyntää muilla aloilla. 3. Vaarojen ja riskien kartoitus. Jäsenmailla on hyvin vaihtelevat käytännöt vaarakartoitusten tekemiseksi. Tästä johtuen kokonaiskuvan luominen eri uhkista EU:ssa ei ole toteutunut. Komissio aikoo tehdä selvityksen käytössä ovelista menetelmistä. 4. Tutkimus. Tutkimuksen 7-puiteohjelman monet teemat sisältävät vaarojen selvittämiseen liittyviä asioita. Komissio pyrkii helpottamaan tutkimusohjelman käyttöä ennaltaehkäisypolitiikan luomiseksi. Toinen keskeinen toiminta-alue on hallintaprosessiin kuuluvien toimijoiden ja poliitikkojen linkittäminen. Komissio edistää sekä yhteisön että kansallisten poliitikkojen toimintaa siten, että ne tukevat yhteistä katastrofien hallintaprosessia. Täytäntöönpanossa tärkeitä elementtejä ovat saatujen kokemusten hyödyntäminen ehkäisytoiminnassa tietoisuuden kohottaminen ja koulutuksen suuntaaminen toimijoiden yhteistyön tehostaminen varhaisvaroitusjärjestelmien vahvistaminen. Kolmas keskeinen toiminta liittyy nykyisten katastrofien ehkäisyyn käytettävissä olevien yhteisövälineiden käytön tehostamiseen. Tällaisia ehkäisyyn liittyviä välineitä ovat yhteisön sekä taloudelliset että lainsäädännölliset toimet. a) Varojen tehokkaammaksi kohdentamiseksi komissio aikoo laatia vuonna 2009 luettelon niistä välineistä, joilla voidaan tukea ehkäisytoimia ja laatia luettelo toimista, joille voidaan kohdistaa EU-rahoitusta. b) Voimassa olevan yhteisölainsäädännön hyödyntäminen nykyisten säädösten uudelleentarkastelun yhteydessä tulee arvioida ottaako säädös riittävästi huomioon ennaltaehkäisyä koskevat välittömät ja välilliset vaikutukset. Tiedonannon neljäntenä kappaleena on kansainvälinen yhteistyö ja sen käyttö suuronnettomuuksien ehkäisyn apuvälineenä. Komissio korostaa onnettomuuksien ehkäisyn merkitystä EU:n ulkopuolisten maiden kanssa tehtävissä yhteistyöhankkeissa. Komissio viittaa myös toimiin, jotka on esitetty tämän tiedonannon rinnakkaistiedonannossa koskien EU:n tukistrategiaa kehitysmaiden katastrofiriskien vähentämiseksi (COM(2009) 84 lopullinen). Päätelminään ja jatkotoiminaan komissio esittää, että tässä tiedonannossa on esitetty toiminta-alueita ja toimenpiteitä, joilla voidaan parantaa onnettomuuksien ennaltaehkäisyä lyhyellä aikavälillä. Komissio toivoo eri osapuolilta näkemyksiä siitä, miten toimintastrategiaa voitaisiin kehittää. Komissio tulee

6 4(5) myös järjestämään eri osapuolille kuulemisia ja tekee tarvittaessa ehdotuksia tässä esitetyn strategian kehittämiseksi. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi oikeus- ja sisäasiat, pelastuspalvelu OM, SM, UM EUE, PLM, STM, TEM, TH, VM, VNEUS Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje