Valtioneuvoston kanslia MINVA VNEUS VNEUS Leppo Johannes(VNK)

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia MINVA VNEUS VNEUS Leppo Johannes(VNK) Viite Asia Yleisten asioiden neuvosto Suomea kokouksessa edustaa valtiosihteeri Samuli Virtanen. Kokouksen ainoana aiheena on Ison-Britannian eroprosessi EU:sta. Neuvosto tekee päätöksen, jolla annetaan lupa SEU 50 artiklan mukaisten eroneuvottelujen aloittamiseen. Samalla neuvosto nimeää komission virallisesti unionin neuvottelijaksi ja antaa tälle ensimmäiset neuvotteluohjeet. Lisäksi neuvosto päättää työryhmän perustamisesta eroneuvottelujen seurantaa ja ohjausta varten. Päätösluonnokset liitteineen ovat Suomen hyväksyttävissä sellaisinaan.

2 Asialista: Varsinaista asialistaa ei ole jaettu. Kokous alkaa työistunnolla klo 11 ja päättyy klo alkavaan lounaaseen, jolle osallistuu myös unionin pääneuvottelija Michel Barnier. 2(8)

3 3(8) Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Leppo Johannes(VNK) Asia ISON-BRITANNIAN EROPROSESSI EU:STA Kokous Yleisten asioiden neuvosto U/E/UTP-tunnus E 125/2016 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Ylimääräinen Eurooppa-neuvosto hyväksyi suuntaviivat, joiden perusteella EU neuvottelee SEU 50 artiklan mukaisesta erosopimuksesta. Komissio antoi 3.5. neuvostolle suosituksen päätökseksi, jolla annetaan lupa neuvottelujen aloittamiselle ja nimetään komissio virallisesti unionin neuvottelijaksi. Suosituksen liitteenä on luonnos komissiolle annettaviksi neuvotteluohjeiksi. Yleisten asioiden neuvosto hyväksyy päätöksen ja sen liitteenä olevat neuvotteluohjeet. Neuvosto tekee myös päätöksen erityisen Artikla 50 työryhmän perustamisesta. EU on valmis aloittamaan eroneuvottelut heti Ison-Britannian (UK) 8.6. pidettävien parlamenttivaalien jälkeen. Suomi pitää tarpeellisena, että komissio aloittaa neuvottelut heti kun se on UK:n puolesta mahdollista. Neuvotteluohjeet täsmentävät Eurooppa-neuvoston suuntaviivoja oikealla tavalla ja riittävän yksityiskohtaisesti. Suomi voi hyväksyä neuvotteluohjeet sisältävän neuvoston päätöksen. Suomen tavoitteena on järjestäytynyt ja hallittu ero. Neuvottelut on jaksotettava niin, että ensimmäisessä vaiheessa käsitellään ainoastaan erosopimuksen olennaisia elementtejä. Näistä Suomelle tärkeimpiä ovat kansalaisten ja heidän perheenjäsentensä saavutettujen oikeuksien täysimääräinen turvaaminen ja UK:n kanssa tehtävä rahoitusratkaisu. Eurooppa-neuvoston suuntaviivoja ja neuvoston neuvotteluohjeita on päivitettävä aina tarvittaessa. Uudet neuvotteluohjeet on laadittava heti, kun Eurooppa-neuvosto tekee poliittisen päätöksen siitä, että on edistytty riittävästi neuvottelujen seuraavaan vaiheeseen siirtymiseksi.

4 4(8) Pääasiallinen sisältö Suomen ensisijaisena neuvottelutavoitteena on Suomen etujen turvaaminen unionin jäsenvaltiona ja EU 27 yhtenäisyyden varmistaminen. Suomi lähtee siitä, että EU suhtautuu neuvotteluihin rakentavasti, ratkaisuhakuisesti ja käytännöllisesti. Suomi pitää tärkeänä, että neuvottelut käydään mahdollisimman avoimesti. Suomi hyväksyy neuvotteluohjeiden julkaisemisen niiden hyväksymisen jälkeen. Suomi hyväksyy päätöksen erityisen työryhmän perustamisesta. Työryhmällä tulee olla vahva asema neuvottelujen seuraamisessa ja ohjaamisessa. Sen mandaatti tulee rajata ajallisesti SEU 50 artiklan mukaiseen eroprosessiin. Neuvotteluasetelma ja neuvotteluohjeet Eroneuvotteluja koskevat menettelytavat on jo hyväksytty pidetyn Eurooppaneuvoston yhteydessä annetussa julkilausumassa ja vahvistettu Eurooppa-neuvoston hyväksymissä suuntaviivoissa. Julkilausuman 3 kohdassa todetaan: Neuvostoa pyydetään nimeämään Euroopan komissio unionin neuvottelijaksi. Suhtaudumme myönteisesti siihen, että komissio on nimittänyt Michel Barnier n pääneuvottelijaksi. Eroneuvottelujen käytännön organisointia ja aikataulua on selostettu muistiossa VNEUS (EJ 5/2017 vp - E 125/2016 vp). UK haluaisi neuvotella samanaikaisesti sekä erosta että uudesta suhteesta. EU:n keskeisenä tavoitteena on lieventää epävarmuutta, tehdä erosta järjestäytynyt ja hallittu sekä välttää se, että etenkin kansalaisten asemasta ja rahoitusratkaisusta tulisi uutta suhdetta koskevien neuvotteluiden pelinappuloita. Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen mukaisesti luonnos ensimmäisiksi neuvotteluohjeiksi kattaa vain SEU 50 artiklan mukaisen erosopimuksen keskeisimmät asiat. Neuvotteluohjeissa ei käsitellä EU:n ja UK:n välistä uutta suhdetta, tarvittavia siirtymäajan järjestelyjä eikä erosta johtuvia EU 27 sisäisiä asioita. EU on valmis käynnistämään alustavat ja valmistavat keskustelut uuden suhteen puitteista, kun erosopimuksen keskeisissä asioissa on edistytty riittävästi. Poliittisen päätöksen keskustelujen aloittamisesta tekee EU:n puolella Eurooppa-neuvosto. EU:n piirissä katsotaan yleisesti, että tällaiseen tilanteeseen voitaisiin mahdollisesti päästä jo ennen vuoden 2017 loppua. Siirtyminen neuvottelujen seuraavaan vaiheeseen riippuu nyt pitkälti siitä, miten UK suhtautuu EU:n erosopimusta koskeviin neuvottelutavoitteisiin. Erosopimusta koskevat Suomen peruskannat ja Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen yksityiskohtainen sisältö on esitetty muistioissa VNEUS (EJ 7/2017 vp E 125/2016 vp) ja VNEUS (EJ 9/2017 vp E 125/2016 vp). Neuvotteluohjeiden pääasiallinen sisältö on puolestaan jo kuvattu muistiossa VNEUS (EJ 10/2017 vp E 125/2016 vp). EU neuvottelee yhtenäisenä ja yhteisesti sovittujen kantojen pohjalta. Jäsenvaltiot eivät käy erillisneuvotteluja UK:n kanssa. EU neuvottelee rakentavasti ja pyrkii UK:n kanssa tasapainoiseen ja läheiseen kumppanuuteen. Samalla varaudutaan myös siihen, että

5 5(8) neuvottelut epäonnistuvat. Eroneuvottelut ovat yksi kokonaisuus. Tiettyjä kysymyksiä koskevia erillisratkaisuja ei tehdä: mistään ei ole sovittu ennen kuin kaikesta on sovittu Neuvottelujen avoimuus Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen mukaan neuvottelut käydään avoimesti. Coreper vahvisti neuvottelujen avoimuutta ohjaavat yleiset periaatteet. Kyseessä ei ole virallinen asiakirja, vaan suuntaa-antava yhteinen poliittinen sopimus. Lähtökohtana on kaikkien asiakirjojen julkisuus sen jälkeen, kun ne on hyväksytty. Tämä pätee myös neuvotteluohjeisiin. Avoimuusasetusta sovelletaan täysimääräisesti. Tapauskohtaista harkintaa voidaan käyttää esimerkiksi neuvotteluvaraa sisältävien kompromissiehdotusten käsittelyssä. Yleisö, kansalliset parlamentit ja Euroopan parlamentti pidetään hyvin informoituna ja asiakirjoja julkaistaan oma-aloitteisesti. Työryhmän perustaminen Yleisten asioiden neuvoston ja Coreperin alaisuuteen perustetaan erillinen ad hoc työryhmä neuvottelujen seurantaa ja ohjaamista varten. Joulukuun 2016 Eurooppaneuvoston yhteydessä annetussa julkilausumassa on jo sovittu, että työryhmän pysyvänä puheenjohtajana toimii neuvoston pääsihteeristö. Työryhmän mandaatti on rajattu SEU 50 artiklan mukaiseen eroprosessiin liittyviin asioihin. Suomi on pitänyt tärkeänä, että kaikkia neuvottelujen käymiseen liittyviä käytännön järjestelyjä harkitaan uudelleen ennen kuin neuvottelut EU:n ja UK:n välisestä uudesta suhteesta aloitetaan. Muutamat jäsenvaltiot ovat ehdottaneet, että perustamispäätöksessä todettaisiin työryhmän toimivan SEUT 218 artiklan 4 kohdan mukaisena komiteana, jota komissio kuulee neuvottelujen aikana. SEU 50 artikla viittaa kuitenkin ainoastaan 218 artiklan 3 kohtaan. Työryhmän vahva asema neuvottelujen seuraajana ja ohjeistuksen antajana on jo todettu Eurooppa-neuvoston suuntaviivoissa ja joulukuun 2016 julkilausumassa. Myös komissio on täysin sitoutunut tähän. Suomi on katsonut, että 4 kohta ei sovellu työryhmään ja on pitänyt tätä tulkintaa myös jäsenvaltioiden etujen mukaisena. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Päätös neuvottelujen aloittamisesta SEUT 218 (3) artikla yhdessä SEU 50 (3) artiklan kanssa: neuvosto voi tehdä päätöksen neuvottelujen aloittamisesta, nimetä komission unionin neuvottelijaksi ja hyväksyä neuvotteluohjeet ns. vahvistetulla määräenemmistöllä. Päätös työryhmän perustamisesta SEUT 240 (3) artikla ja neuvoston työjärjestyksen 19 artikla; neuvosto voi tehdä päätöksen työryhmän perustamisesta yksinkertaisella enemmistöllä. Käsittely Euroopan parlamentissa Perussopimusten mukaan Euroopan parlamentilla ei ole roolia varsinaisissa neuvotteluissa, mutta erosopimuksen tekeminen edellyttää sen hyväksyntää. Parlamentti tullaan pitämän täysimääräisesti informoituna neuvottelujen kaikissa vaiheissa.

6 6(8) Euroopan parlamentti hyväksyi 5.4. neuvotteluja koskevan päätöslauselman, jolla se pyrkii vaikuttamaan suuntaviivojen ja neuvotteluohjeiden sisältöön. Eroneuvottelujen menettelyllisistä järjestelyistä joulukuussa 2016 annetun EU27- julkilausuman mukaan neuvoston puheenjohtaja tiedottaa parlamenttia ja vaihtaa näkemyksiä sen kanssa ennen ja jälkeen YAN-kokousten. Kansallinen valmistelu Ministeriöiden brexit-yhteyshenkilöiden kokous EU-ministerivaliokunta Eduskuntakäsittely Eduskunnalle on lähetetty asiasta neljä E-jatkokirjettä tunnuksella E 125/2016 vp. Suuri valiokunta Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät SEU 50 artikla antaa poikkeuksellisen ja kertaluonteisen toimivallan sopia eron järjestämisen kannalta välttämättömistä määräyksistä ja siirtymäjärjestelyistä. Erosopimus ei vaikuta unionin ja jäsenvaltioiden väliseen toimivallan jakoon. Erosopimus on EU:n ja UK:n välinen sopimus, jonka tekee unionin puolesta neuvosto vahvistetulla määräenemmistöllä Euroopan parlamentin hyväksynnän saatuaan. Erosopimuksen voimaantulo ei edellytä jäsenvaltioiden kansallisia ratifiointeja. Siitä ei voi tulla ns. sekasopimusta. Asiakirjat COM (2017) 218 final Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Johannes Leppo, VNK, EUTORI-tunnus Liitteet Viite

7 7(8) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu EUTORI-tunnus Liitteet Viite

8 8(8) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi brexit, Iso-Britannia, YAN Yleisten asioiden neuvosto, Eurooppa-neuvosto UM, VNK EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, TULLI, VM, VTV, YM