AMMATTIKOULUTUKSEN YDINHAASTEET

Transkriptio

1 AMMATTIKOULUTUKSEN YDINHAASTEET AmKesu-aluetilaisuus Joensuu Seppo Hyppönen Ammatillinen aikuiskoulutus -yksikön päällikkö Opetushallitus

2 16-18 vuotiaiden ikäluokkien kehitys (Tilastokeskus) KÄÄNNEKOHTA!

3 vuotiaiden ikäluokkien kehityksestä 2011->2025 (%) (Tilastokeskuksen väestöennuste, OPH / Honkasalo 2014) POHJOIS- KARJALA -15,49 Ilomantsi -36,00 Joensuu -12,84 Juuka -33,15 Kitee -25,54 Kontiolahti 14,21 Lieksa -43,76 Liperi -3,26 Nurmes -35,05 Outokumpu -8,71 Polvijärvi -22,73 Rääkkylä -25,00 Tohmajärvi -27,27 Valtimo -9,84 POHJOIS-SAVOA -13,60 Juankoski -26,14 Kaavi -32,58 Kuopio -9,64 Lapinlahti -14,46 Maaninka -7,80 Rautavaara -12,77 Siilinjärvi -6,24 Suonenjoki -13,55 Tuusniemi -25,29 ETELÄ-SAVOA -20,82 Enonkoski -8,70 Heinävesi -27,05 Joroinen -15,46 Juva -22,36 Leppävirta -11,91 Mikkeli -15,09 Pieksämäki -27,48 Puumala -41,18 Rantasalmi -30,77 Savonlinna -20,91 Sulkava -32,56 Varkaus -28,45

4 Kenelle työskentelemme? Opetushallinnon alainen tutkintotavoitteinen oppilaitosmuotoinen ammatillinen koulutus OPS NT AT EAT Yhteensä Opetushallinnon alainen tutkintotavoitteinen oppisopimuskoulutus OPS NT AT EAT Yhteensä Muiden hallinnonalojen alainen tutkintotavoitteinen oppilaitosmuotoinen ammatillinen koulutus OPS NT AT EAT Yhteensä Muiden hallinnonalojen alainen tutkintotavoitteinen oppisopimuskoulutus NT AT EAT Yhteensä Tutkinnon osaa tai osia suorittavat opiskelijat (Opetushallinto + muut hallinnonalat) NT AT EAT Yhteensä KAIKKI AMMATILLISESSA KOULUTUKSESSA OPISKELEVAT OPS NT AT EAT Yhteensä Lähde: Tilastokeskus

5 AmKesu osoittanut tarpeellisuutensa AmKesu lanseerattiin 2013 auttamaan koulutuksen järjestäjiä sitomaan valtakunnalliset tavoitteet vahvemmin yhteen paikallisista tarpeista nousevien kehittämiskohteiden kanssa. Lähtökohtana ei ollut toisen asteen rakenne- ja rahoitusuudistus, joka ei tuolloin ollut vielä tiedossa Rakennepoliittisten uudistusten myötä AmKesun yhteiskunnallinen tilaus ja tarve ovat entisestään voimistuneet AmKesun kautta koulutuksen järjestäjät voivat vaikuttaa oman toimintansa kautta niin välittömästi kuin välillisestikin kansalliseen koulutuspolitiikkaan Toistaiseksi käynnistetty 15 AmKesua, joista viisi lisätty OPH:n palveluun viimeisen kolmen kuukauden aikana (esitellään tarkemmin myöhemmin tänään)

6 AmKesun taustat mistä lähdettiin?

7 AmKesun taustat Havainnot alueiden ja alueellisten koulutustarpeiden eroista Alueilla aikaisemmin tehdyn yhteistyön ja sen aikaansaannosten arvostus Opetushallituksen tietoisuus maakuntien ja koulutuksen järjestäjien pitkälle viedystä strategiatyöstä Koulutuksen järjestäjien ja alueellisten näkemysten merkitys ja lisäarvo koulutuspoliittisessa keskustelussa AmKesu-toiminnan omaehtoisuus ja alueiden itsenäisyys. Toiminta ei perustu määräyksille. Laki ammatillisesta koulutuksesta ja laki ammatillisesta aikuiskoulutuksesta eivät sisällä aluekehittämistehtävää

8 AmKesun peruslähtökohdat Alueiden kehittäminen niiden omista lähtökohdista linjassa valtakunnan tason strategioihin ja päätöksiin Koulutuksen kysymykset lähemmäksi alue- ja kuntapolitiikan keskiötä Koulutustarpeiden ennakoinnin ja koulutuspolitiikan valmistelun tuki Ammatillisen koulutuksen tehokkuus ja vaikuttavuus Hallituksen rakennepoliittisen ohjelman haasteet Koulutuksen järjestäjien yhteistyön ja keskinäisen työnjaon lisääminen aluetasolla, verkostoituminen, koulutuksen rooli ja palvelukyky Yhteistyön tiivistäminen aluehallinnon ja elinkeinoelämän ja kanssa Alueellisten konkreettisten kehittämiskokonaisuuksien paikantaminen Eri rahoituslähteiden käytön tehostaminen: valtionavustuksia AmKesujen tukemiseksi? (seuraava kierros 02/15), opetustoimen henkilöstökoulutus?, ESR- ja muut hanketuet

9 Mitä AmKesu EI ole Ei uusia järjestäjä-, alue tai valtakunnan tason normeja, normiohjausta tai uutta hallintoa Ei päällekkäistä toimintaa OKM:n johtamien laatuun kohdistuvien kehittämistoimien kanssa Ei puuttumista järjestämislupiin luvat ja järjestäjäverkoston tiivistäminen ovat OKM:n toimialaa -> AmKesu on nähtävissä työkaluna vastata haasteeseen.

10 Tutkintojen uudistus Rahoitusja säätelyjärjestelmä Ammatillisen koulutuksen ja lukiokoulutuksen ydintoiminnat ja palvelukyky Järjestäjärakenne

11 Keskeiset rahoitus- ja rakenneuudistusta koskevat valmistelut Ammatillista perus- ja lisäkoulutusta sekä lukiokoulutusta koskevan säätely- ja rahoitusjärjestelmän uudistaminen Ammatillisen koulutuksen tutkintojärjestelmän uudistamista koskeva koskevat lait ja asetukset on annettu, voimaan Näyttötutkintojärjestelmän kehittämistä pohtivan työryhmän työ Toisen asteen koulutuksen ja vapaan sivistystyön järjestäjäverkon uudistaminen. Tammikuussa 2015 OKM:n ohje järjestämislupien hakemisesta, järjestämislupahakemukset elokuuhun 2015 mennessä, päätökset tammi-maaliskuussa 2016 Uudet luvat voimaan

12 Toisen asteen koulutuksen rakenteellinen uudistaminen Taustalla julkisen talouden kestävyysvaje ja toiselle asteelle kohdennetut menosäästöt Tavoitteena vahvat koulutuksen järjestäjät ja ylläpitäjät, jotka kykenevät vastaamaan työelämän, yksilöiden ja yhteiskunnan muuttuviin ja kasvaviin osaamis- ja koulutustarpeisiin Koulutuksen järjestäjien perustehtäviä ei muuteta Suuntaviivat uudistukselle laadittu ja järjestämislupia koskeva HE-luonnos valmisteltu, lausuntokierros päättyi Kansliapäällikkö Lehikoisen johtama ohjausryhmä ohjaa uudistuksen valmistelua ja toimeenpanoa

13 Toisen asteen koulutuksen rakenteellisen uudistamisen yleiset periaatteet Ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen järjestäjäverkko muodostuu pääasiassa monialaisista, koko ammatillisen koulutuksen palveluvalikoiman kattavista koulutuksen järjestäjistä ja toimintaedellytyksiltään vahvoista erikoistuneista koulutuksen järjestäjistä, jotka palvelevat laajan väestöpohjan tai alueen koulutustarvetta Taloudelliset edellytykset (myös yllättävissä muutostilanteissa) Ammatilliset edellytykset Ylläpitäjäneutraalisuus ja vapaa hakeutumisoikeus Kokonaisharkinta Luvat ammatilliseen peruskoulutukseen ja lisäkoulutukseen säilyvät erillisinä.

14 s.19 menosäästöt edellyttävät toimintatapojen ja rakenteiden merkittävää uudistamista sekä koulutuksen vähentyvien voimavarojen entistä tehokkaampaa allokaatiota uudistuksella on tarkoitus tehostaa koulutusta merkittävästi erityisesti päällekkäisiä toimintoja poistamalla sekä koulutuksen järjestäjien toiminnallista ja hallinnollista yhteistyötä kehittämällä

15 Ammatillisen koulutuksen rahoitus Lausuntokierros luonnoksesta hallituksen esitykseksi päättyy Rahoitusuudistuksen mallilaskelmat julkistettu OKM:n sivulla Luovutaan rahoituksen määräytymisestä todellisen kustannuspohjan perusteella ja muutetaan rahoitus valtion talousarvioon perustuvaksi. Talousarvioon perustuvaa määrärahaa ehdotetaan korotettavaksi indeksillä. Perusrahoitusta enintään kolmen vuoden ajan / opiskelija Rahoituksen painopiste suorituksiin ja vaikuttavuuteen perustuvassa rahoituksessa, ei opiskeluajassa. Rahoituksen elementit: Perusrahoitus, suoritusrahoitus ja vaikuttavuusrahoitus Huomioidaan alakohtaiset tekijät ja erityisopetus sekä vailla perusasteen jälkeistä tutkintoa olevat Suoritusrahoitus kalenterivuoden aikana suoritettujen tutkintojen ja tutkinnon osien perusteella Vaikuttavuusrahoitusosuudessa nykymuotoinen tulosrahoituksen tulosindeksi, sekä opintojen keskeyttämisen vähentäminen, opiskelijahyvinvointikysely ja opiskelijan antama työelämäpalaute.

16 PP Ammattikoulutuksen haasteita Työelämälähtöisyys pysyvä suurtavoite tasa-arvoisten koulutuspalvelujen turvaamisen rinnalla. Satojen tuhansien suomalaisten työmarkkina-asema, toimiala, ammatti ja/tai työpaikka muuttuu ja vaihtuu joka vuosi. Kysymyksessä on koulutuksen ja työelämän vuoropuheluun ja vastavuoroisuuteen perustuva yhteinen prosessi uudistuva työpaikkakoulutus ja muut uudet yhteistyömuodot korostuvat. Normien ja suositusten kustannusvaikutuksia on tunnistettava ja turhasta säätelystä on luovuttava. Koulutuksen järjestäjien, yritysten ja työyhteisöjen sekä tutkimuslaitosten verkostoituminen nousee ydinkysymykseksi. Koulutuksen järjestäjien on jatkettava ammattiin opettamisen ja kurssittamisen rinnalla monipuolisten työelämän ja yritysten palvelukonseptien kehittämistä.

17 PP Ammattikoulutuksen muita haasteita Koulutusmyönteisyyden ylläpitäminen, läpäisyn tehostaminen ja keskeyttämisten vähentäminen vaativat toimia uusien toimintatapojen ja oppimisympäristöjen innovoimiseksi huolena erityisesti aikuis- ja oppisopimuskoulutuksen keskeyttäminen ja alhainen tutkintojen suorittamisaste. Rakennepoliittiseen ohjelmaan sisältyvä rahoitusuudistus tulee korostamaan tutkintojen suorittamista ja toiminnan vaikuttavuutta rahoitusperusteena opiskeluajan sijasta. Koulutuksen sisällöllisen ja toiminnallisen onnistumisen ykkösehtoja tulee olemaan pyrkiminen digitalisoitumisen eturintamaan ja kyvykkyys hyödyntää sitä nykyisissä ja monissa tulossa olevissa ja arvaamattomissakin muodoissa. Koulutuksen ja työelämän kehittämispolitiikassa on löydettävä enemmän yhteisiä, hallinnonala- ja sektorirajat ylittäviä, moniammatillisia kehittämisteemoja eroon liian pienistä, rajautuneista ja pirstaleisista hankkeista.

18 Kriteerit: ammatillinen perus-ja lisäkoulutus Alueellinen ja/tai valtakunnallinen koulutustarve alat, laajuus, kieli paikkakunnat Pitkän aikajänteen ammatilliset ja taloudelliset edellytykset omistajatahot, hallinto, sisäinen valvonta, riskien hallinta, tilinpäätösasiakirjat, selvitys vakavaraisuudesta ja maksuvalmiudesta toimintaa aloitettaessa ja seuraavina viitenä vuotena -laatutekijät -osaaminen, oppimisympäristöt toimivat työelämäsuhteet yhteistyö alueen korkeakoulujen kanssa ja muiden koulutuksen järjestäjien ja työelämän kanssa Koko toiminnan kattava toimintajärjestelmä ja laadunhallinnan menettelyt miten varmistetaan koulutuksen korkea laatu miten varmistetaan opiskelijoiden yhdenvertainen kohtelu

19 Koulutuksen tarve Kriteerit lukiokoulutuksessa riittävä väestö-ja opiskelijapohja koulutukseen hakeutuminen ja alueen lukiokoulutuksen tarjonta vaikutus aineenopetukseen, aikuisten lukio-ja perusopetukseen ja jatkokoulutukseen Taloudelliset edellytykset lähtökohtaisesti kyettävä järjestämään koulutus laadukkaasti ja tuloksellisesti toimintaan tulevalla valtion ja kunnan rahoituksella vakavaraisuus, myös muutostilanteissa huomioon kulurakenne, arvioitu tulokehitys, opiskelijamäärän vakaus Ammatilliset edellytykset lainsäädännön, tutkintojen ja opetussuunnitelmien perusteista annettujen määräysten täyttyminen opetuksen laatutekijät pedagogisesti ajanmukaiset, turvalliset ja terveelliset tilat ja välineet tarvittava määrä kelpoista henkilöstöä yhteistyö alueen korkeakoulujen kanssa ja muiden koulutuksen järjestäjien ja työelämän kanssa koko toiminnan kattava toimintajärjestelmä

20 20

21 Kiitos!